Проектування

Конституційний статус ради федерації федеральних зборів Росії. Статус та повноваження ради федерації федеральних зборів Російської Федерації

Глава I. Соціально-правова природа та особливості конституційно-правового статусу Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

§1. Соціально-правова природа Ради Федерації, його у двопалатної системі російського парламенту.

§2. Особливості регулювання конституційно-правового статусу Ради

Федерації.

§3. Особливості формування Ради Федерації із законодавства Російської Федерації. Чинний порядок формування Ради Федерації.

§4. Принципи організації та діяльності Ради Федерації, його структура та функції.

§5. Повноваження Ради Федерації.

§6. Конституційно-правовий статус членів Ради Федерації.

Розділ II. Роль Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у розвитку федеративних відносин: сучасний стан та проблеми вдосконалення.

§1. Участь Ради Федерації у законодавчому забезпеченні федеративної державності сучасної Росії.

§2. Механізм взаємодії Ради Федерації із Державною Думою.

§3. Особливості взаємовідносин Ради Федерації із Президентом

Російської Федерації та Урядом Російської Федерації.

§4. Правові та інституційні основи взаємодії Ради Федерації з суб'єктами Російської Федерації: сучасний стан та завдання вдосконалення.

Введення дисертації (частина автореферату) на тему «Конституційно-правовий статус Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у контексті розвитку федеративних відносин»

актуальність теми дослідження

Росія визначена в ст.1 Конституції Російської Федерації як демократична федеративна правова держава. Поєднання цих початків передбачає формування конституційного статусу органів державної влади відповідно до принципу поділу влади та принципів федеративного устрою, закріпленими у ст. 5 Конституції РФ. До них відносяться: державна цілісність, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Серед вищих органів державної влади, формування яких обумовлено федеративною природою Росії, особливе місце займає Федеральні Збори Російської Федерації (далі - Федеральні Збори РФ). Конституційно-правовий статус однієї з палат російського парламенту - Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації) з моменту її заснування став об'єктом пильної уваги вітчизняної наукиконституційного права. У цьому актуальність цієї теми не знижується. Навпаки, події останніх років свідчать про зростання її значущості завдяки появі нових аспектів, які потребують поглибленого, системного дослідження. До них відноситься, зокрема, питання про реальну роль Ради Федерації в системі державної влади та особливості вдосконалення його статусу в контексті завдань зміцнення державності та розвитку федеративних відносин.

У Посланні до Федеральних Зборів РФ 5 листопада 2008 року Президентом Російської Федерації серед пріоритетних напрямів розвитку федеративних відносин особливо виділено завдання підвищення ролі

Ради Федерації у відображенні інтересів суб'єктів Російської Федерації, координації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У законодавчому порядку реалізовано пропозицію Президента РФ про новий порядок формування Ради Федерації лише з числа осіб, обраних до представницьких органів влади та депутатів місцевого самоврядування відповідного суб'єкта Федерації, здійснено скасування «цензу осілості», що дозволяє додатково залучити до роботи громадян, які пройшли процедуру публічного обрання, мають досвід роботи з виборцями і представляють як органи влади суб'єкта Федерації, а й, найголовніше, безпосередньо його население1.

Пропозиції щодо вдосконалення статусу Ради Федерації та конкретні законодавчі заходи, вжиті останнім часом у цьому напрямі, вимагають відповідного науково-практичного осмислення, проведення нових досліджень із проблем ролі Ради Федерації у зміцненні та розвитку федеративної державності Росії.

Вищевикладене свідчить про актуальність аналізу теоретичних, історичних та конституційно-правових аспектів змісту та особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації, що дозволяють оцінити рівень ефективності його діяльності, спрямованої на реалізацію завдань щодо вдосконалення федеративних відносин у Росії.

Ступінь наукової розробленості теми

У вітчизняній юридичній науці аналіз теоретичних, історичних та конституційно-правових аспектів змісту та особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації є напрямком, що не втратив своєї значущості як предмет системного дослідження, що враховує нові зміни у законодавстві та

1 Див: Федеральний закон РФ від 14 лютого 2009 року № 21-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку зі зміною порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // російська газета. 18 лютого 2009 року. практиці розвитку російської державності.

Слід зазначити, що спеціальному аналізу конституційно-правового статусу Ради Федерації у тих ув'язки з особливостями федеративного устрою та розвитку федеративної державності Росії на етапі присвячено кілька робіт. Як правило, це питання досліджується у взаємодії лише з окремими аспектами федеративного устрою Росії, або Рада Федерації аналізується як частина цілих - Федеральних Зборів Російської Федерації.

Існує ряд проблем у створенні понятійного апарату та вдосконаленні конституційно-правового регулювання статусу Ради Федерації. Недостатня теоретична розробленість таких понять як "статус Ради Федерації", "правовий статус Ради Федерації", "конституційно-правовий статус Ради Федерації", "основні елементи конституційно-правового статусу Ради Федерації" та інших, не може не впливати на практику їх застосування . Чинне федеральне конституційне законодавство не проводить чітких відмінностей між категоріями «правовий статус Ради Федерації» та «конституційно-правовий статус Ради Федерації», не визначає поняття та форми зміни конституційно-правового статусу суб'єкта Федерації.

Віддаючи належне вкладу вітчизняних учених у розробку обраної автором проблематики, водночас не можна не відзначити, що потенціал конституційно-правових досліджень у цій сфері не вичерпаний. Крім того, належить узагальнити та систематизувати

2 Серед робіт, присвячених даній проблематиці або окремим її аспектам, можна назвати, зокрема: Авак'ян С.А. Федеральне Збори у системі державної влади Російської Федерації // Конституція Російської Федерації та розвитку законодавства на сучасний період: Матеріали Всеросійської наукової конференції. М., T.1 2003; Зєнкін С.А. Рада Федерації: призначати чи обирати? // Ріс. федерація. М., 1995. № 15.; Миронов С.М. Конституційно-правовий статус Ради Федерації та її взаємодія з іншими органами державної влади // Журнал російського права. М., 2003. № 1-С. 3-8.

3 Серед робіт, присвячених даній проблематиці або окремим її аспектам, можна назвати, зокрема: Авак'ян С.А. Федеральне Збори - парламент Росії. М., 1999; Барсенгов А.С., Корецький В.А. Федеральне Збори Російської Федерації. М., 1997; Горобець В.Д. Парламент Російської Федерації. М., 1998. законодавчу і правозастосовну практику в досліджуваній сфері, як у федеральному, і на регіональному рівнях.

Таким чином, обрана тема дисертаційного дослідження потребує поглибленого дослідження та комплексної розробки.

Цілі та завдання дисертаційного дослідження

Цілями даного дисертаційного дослідження є осмислення та обґрунтування соціально-правової природи та особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації, його ролі у зміцненні та розвитку федеративних відносин на основі загальнотеоретичних положень російської юридичної науки, а також аналізу існуючої практики.

Для досягнення поставлених цілей у роботі вирішувалися такі завдання: визначення поняття, змісту та основних елементів конституційно-правового статусу Ради Федерації;

проведення системного аналізу функцій Ради Федерації;

Дослідження особливостей формування Ради Федерації за законодавством Російської Федерації, і навіть проведення критичного аналізу чинного порядку формування Ради Федерації;

Розкриття особливостей повноважень Ради Федерації як палати, що становить інтереси суб'єктів РФ;

Вивчення та внесення пропозицій щодо вдосконалення структури Ради Федерації та порядку її діяльності;

Дослідження механізму взаємодії Ради Федерації з Державною Думою як інструменту забезпечення та розвитку федеративних відносин у Росії;

Виявлення особливостей взаємовідносин Ради Федерації з Президентом РФ та Урядом РФ в умовах федеративної державності Росії;

Аналіз сучасного стану та завдань удосконалення правових та інституційних засад взаємодії Ради Федерації з суб'єктами РФ.

Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, врегульовані нормами конституційного права, що розкривають зміст та особливості конституційно-правового статусу Ради Федерації у контексті розвитку федеративних відносин.

Предметом дисертаційного дослідження є конституційно-правові норми, що регулюють загальне та особливе у конституційно-правовому статусі Ради Федерації, у контексті розвитку федеративних відносин.

Теоретична основа дисертаційного дослідження базується на використанні сучасних наукових концепційпарламентаризму та федералізму, конституційно-правових доктрин державного устрою.

Загальнотеоретичною основою дослідження послужили праці таких сучасних вітчизняних вчених-правознавців, як: С.А. Авак'ян, А.С. Автоном, JI.B. Андріченко, К.В. Арановський, М.В. Баглай, І.М. Барциц, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондар, О.М. Булаков, Н.А. Варламова, В.І. Васильєв, Н.В. Вітрук, Г.А. Гаджієв, І.В.Гранкін, М.В. Золотарьова, Т.Д. Зражевська, В.В. Іванов, В.Т. Кабишев, JI.M. Карапетян, О.М. Кокотов, І.А. Конюхова (Умнова), Є.І. Козлова, Н.М. Колосова, К.Д. Коркмасова, Б.С. Крилов, В.А. Кряжков, О.Є. Кутафін, В.О. Лучін, А.В. Малько, М.А. Мітюков, Н.А. Михальова, Н.І. Матузов, В.В. Невинський, С.І. Некрасов, Л.А. Нудненко, Ж.І. Овсепян, М.А. Садикін, Г.Д. Садовнікова, В.Є. Сафонов, Б.А. Страшун, Е.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Топорнін, Т.Я. Хабрієва, В.А. Черепанов, В.Є. Чиркін, С.М. Мошенник, Б.С. Ебзєєв та ін.

І.П. Іллінський, А.І. Кім, М.Г. Кіріченко, С.С. Кравчук, Н.Я. Купріц, І.Д. Левін, А.І. Лепешкін, А.І. Лук'янов, В.С. Основін, В.А. Ржевський, Ю.Г. Судніцин, Я.Н. Уманський, І.Є. Фарбер, М.А. Шафір, Б.В. Щетинін та ін.

Істотне значення для розуміння об'єктивності процесів, що відбуваються як у минулому, так і нині, мало вивчення робіт правознавців, що спеціалізуються у своїх дослідженнях з обраної дисертантом тематики. До них належать: А.І. Абрамова, А.С. Адамович, І.А. Алебастрова, В.В. Балитников, О.М. Булаков, І.В. Гранкін, Ю.А. Дмитрієв, В.Б. Ісаков, В.В. Комарова, М.В. Прохоров, Т.С. Рум'янцев, Г.Д. Садовнікова, Л.В. Смирнягін та інших. Серед практиків, слід зазначити А.А. Віхарєва, Г.Е. Бурбуліс, А.П. Любімова, С.М. Миронова, Б.В. Мірошіна, Л.Я. Полуяна, В.Ф. Шумейка, A.M. Юсуповського.

Методологічна основа дисертаційного дослідження

Дослідження особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації здійснювалося відповідно до науково обґрунтованої методології, що забезпечує, по можливості, вибір найбільш доцільних та результативних методик.

Дисертант виходив з того, що розглядається в дисертації правове явище - сукупність матеріально-правових та процесуальних характеристик, що має комплексний, багаторівневий характер.

При вирішенні поставлених завдань на користь досягнення мети дисертаційного дослідження, при аналізі російського законодавства, формуванні визначень, пропозицій та висновків застосовувалися діалектичний метод, метод системного аналізу, логічний, історичний, порівняльно-правовий, соціологічний та статистичний методи дослідження. Автор проводив аналіз на основі таких наукових принципів як єдність абстрактного та конкретного, загального та особливого, одиничного та унікального. Їх застосування дозволило дисертантові досліджувати аналізовані об'єкти у взаємозв'язку, цілісності, всебічно та об'єктивно.

Нормативна основа та емпірична база дисертаційного дослідження

Діяльність досліджувалися положення Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, регламентів палат, інших нормативних правових актів Російської Федерації; конституцій (уставів), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, рішень Конституційного СудуРосійської Федерації та інших судів Російської Федерації.

На додаток до національного законодавства, дисертант ознайомився з конституціями деяких зарубіжних країн та їх законодавчою практикою, а також міжнародно-правовими документами у зазначеній сфері з метою виявлення прогресивного досвіду, а також встановлення рівня застосування міжнародно-правових стандартів у Російській Федерації щодо досліджуваного питання.

Використовувані в роботі керівні політичні документи та інформаційно-аналітичні матеріали (зокрема, послання Президента РФ та доповіді Ради Федерації), огляди судової практики, матеріали науково-практичних конференцій, періодичного друку, статистичні та соціологічні дані дозволили виявити актуальні проблеми, пов'язані з об'єктом дослідження, та позначити шляхи їх вирішення.

Наукова новизна дисертаційного дослідження полягає у комплексному дослідженні сучасного стану конституційно-правового статусу Ради Федерації у контексті розвитку федеративних відносин у Росії у період після ухвалення Конституції Російської Федерації 1993 року.

Глибина та всебічність дослідження забезпечені використанням загальнотеоретичних посилок та висновків, формулюванням науково-практичних речень, визначенням перспектив та прогнозуванням ситуації в майбутньому.

Основні положення, що виносяться на захист

Наукова новизна дисертаційного дослідження знаходить своє вираження у наступних висновках та положеннях, що виносяться на захист:

1. У Росії її як федеративному державі Рада Федерації має двоїсту природу. З одного боку, будучи палатою загальнонаціонального парламенту, Рада Федерації покликаний здійснювати свою діяльність на користь всього російського народу. З іншого боку, ця палата представляє інтереси суб'єктів Російської Федерації. Це зумовлює наявність особливих завдань та функцій у Ради Федерації, що з відображенням інтересів як Федерації загалом, і суб'єктів Російської Федерації, з пошуком балансу федеральних і регіональних інтересів.

Подвійна природа Ради Федерації впливає зміст його конституційно-правового статусу, під яким розуміється врегульовані нормами конституційного права принципи організації та діяльності, порядок формування, повноваження, гарантії діяльності Ради Федерації; організаційно-правові форми взаємовідносини з іншими державними органами Російської Федерації.

2. Чинний відповідно до Федерального закону від 5 серпня 2000 року «Про порядок формування Ради Федерації» порядок формування Ради Федерації є прийнятним і у зв'язку з цим є більш перспективним у сучасний період не зміна, а вдосконалення законодавчого регулювання чинного порядку формування Ради Федерації.

Удосконалення законодавчого регулювання порядку призначення та обрання членів Ради Федерації не знімає, однак, можливості оптимізації способу формування палати, що доводиться широкою дискусією та багатоваріантністю пропозицій. Вибір такого способу повинен ґрунтуватися на наступній вимогі: Рада Федерації не може бути повторенням Державної Думи, склад Ради

Федерації має адекватно відбивати конституційний принцип представництва суб'єктів Російської Федерації.

3. Рада Федерації здійснює законодавчі, представницькі та контрольні повноваження.

Широке коло законодавчих повноважень Ради Федерації створює сприятливі правові повноваження для активної діяльності із законодавчому забезпеченню федеративної державності. Особлива відповідальність покладається на Раду Федерації у реалізації повноважень з обов'язкового розгляду прийнятих Державною Думою федеральних законів з питань федерального бюджету; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу та захисту державного кордону Російської Федерації; війни та миру. Видається важливим, щоб Рада Федерації як виявляв особливу увагу до цих питань, а й проводив власну законопроектну роботу, активніше використовував право законодавчої ініціативи.

Повноваження, реалізовані у межах представницької функції Ради Федерації, можна класифікувати за кількома підгрупами: а) кадрові повноваження; б) повноваження щодо вирішення екстремальних ситуацій; в) вирішення питань федеративного устрою; г) інші повноваження. Ступінь важливості та масштаб цього виду повноважень Ради Федерації свідчать про розширення повноважень палати впливати на формування кадрового складу системи державної влади, забезпечення федеративної державності, захист прав та інтересів суб'єктів Російської Федерації. У той самий час, оцінюючи діяльність Ради Федерації щодо реалізації цих повноважень, не можна не відзначити домінування ролі Президента Російської Федерації як глави держави та виконання палатою у деяких випадках функції статиста, що «схвалює волю Президента».

До контрольних повноважень Ради Федерації відносяться: а) контроль за дотриманням та виконанням законів; б) бюджетно-фінансовий контроль; в) контролю над діяльністю виконавчої; р) контролю над сферою управління, що з здійсненням Радою Федерації кадрових призначень і звільнення з посади. Чинне нормативне регулювання цих повноважень підтверджує важливість їх систематизації та визначення у спеціальному федеральному законі про контрольні повноваження Федеральних Зборів Російської Федерації.

4. На етапі Рада Федерації виявляє недостатньо активну участь у процесі законодавчого забезпечення федеративної державності сучасної Росії. Його діяльність з внесення законодавчих ініціатив, з розгляду та схвалення федеральних законів, проведення аналітичної роботи у цій сфері відрізняється безсистемним і непослідовним підходом, що часто суперечить самій ідеї відстоювання федералізму як основи гармонійних відносин між Федерацією та її суб'єктами.

Для підвищення ролі Ради Федерації у законодавчому забезпеченні федеративної державності сучасної Росії необхідно активізувати використання права законодавчої ініціативи, підвищити відповідальність за діяльність щодо схвалення федеральних законів та прийняття відповідних постанов. Важливе значення у плануванні та здійсненні законодавчої діяльності з урахуванням проблем федеративного устрою зіграло б використання практики підготовки щорічних спеціальних доповідей Ради Федерації за станом та перспектив розвитку федеративних відносин у Росії, організації та проведення щорічних форумів з обговорення сучасних проблем російського федералізму.

5. У контексті обмеження діяльності члена Ради Федерації інтересами та волею населення та органів державної влади суб'єктів

Російської Федерації, яких він представляє, не дає підстав говорити про те, що член Ради Федерації має вільний мандат. Звісно ж, як і юридично, і він наділений так званим «регіональним представницьким» мандатом, зобов'язуючим члена Ради Федерації завжди керуватися завданнями збалансування загальнонаціональних інтересів та інтересів регіону. Зрештою у члена Ради Федерації стоїть завдання при здійсненні своєї діяльності органічно поєднувати три види інтересів: загальнонаціональні інтереси, інтереси регіонів загалом та інтереси конкретного суб'єкта Федерації.

6. Видається важливим розширити повноваження Ради Федерації щодо участі у формуванні та напрямі діяльності Уряду Російської Федерації, передбачити необхідність отримання Президентом Російської Федерації висновків профільних комітетів та комісій Ради Федерації для здійснення призначень низки міністрів; закріпити за Радою Федерації повноваження щодо схвалення програм Уряду Російської Федерації, що стосуються зміцнення федеративної державності та регіонального розвитку; надати Раді Федерації повноваження щодо висловлення недовіри окремим членам Уряду, відповідальним забезпечення конституційної законності, зміцнення та вдосконалення системи безпеки і федеративних відносин, розвиток регіонів і місцевого самоврядування.

7. Основи взаємодії Ради Федерації з суб'єктами Російської Федерації потребує їх вдосконалення. Можна виділити такі напрямки першочергових заходів:

Гармонізація федерального та регіонального законодавства у сфері спільного ведення з метою обґрунтованого обліку інтересів суб'єктів Федерації при прийнятті федеральних законів;

Удосконалення діяльності Ради Федерації з підтримки законодавчої ініціативи суб'єктів Федерації;

створення координаційних органів, формованих з одночасним участю у яких представників Ради Федерації і суб'єктів РФ і які залучаються до обговорення як законодавчої політики загалом, і конкретних законів і законопроектів;

Пошук нових форм взаємодії Ради Федерації з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Практична значущість дисертаційного дослідження Отримані під час дослідження результати і сформульовані з їхньої основі практичні пропозиції спрямовані на вдосконалення регулювання конституційно-правового статусу Ради Федерації, підвищення ролі у зміцненні та розвитку федеративних взаємин у России. Матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані як при підготовці законопроектів, так і практичної діяльностідержавні органи.

Практична значимість результатів дослідження полягає також у тому, що викладені дисертантом висновки та пропозиції можуть бути використані у науково-педагогічній роботі у вузах та інших навчальних закладах з викладання конституційного права та спецкурсів, у практичній діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації . Апробація результатів дисертаційного дослідження Основні наукові та практичні висновки дисертаційного дослідження викладені в публікаціях, у тезах та наукових повідомленнях, доповідях на всеросійських, регіональних науково-практичних конференціях, круглих столах та семінарах, у тому числі на проведених Російською академією правосуддя I Конституційних читань Федерації та розвиток законодавства у сучасний період» (м. Москва, 17-21 лютого 2003 р.), на Всеросійській науковій конференції «Конституційні основи судової влади» (23 жовтня 2003 р.), на міжвузівських та міжкафедральних круглих столах аспірантів та студентів з правознавству МДЮА (2005 рік), на Всеросійській науковій конференції «Проблеми формування державних політик у Росії: стан та перспективи» (31 травня 2006 р.), на II Конституційних читаннях «Конституційне право та міжнародне право: проблеми взаємодії в сучасних умовах розвитку» (г .Москва, 14-17 жовтня 2008 р.), на між вузівських конференціях молодих учених та аспірантів.

Висновки та результати досліджень сформувалися та були певною мірою використані у процесі роботи дисертанта як помічник члена Ради Федерації (у 2004-2005 роках), а також члена Експертної Ради Комісії з Регламенту та організації парламентської діяльності Ради Федерації (у 2006-2008 роках) .

Структура дисертаційного дослідження визначена об'єктом, цілями та завданнями дослідження. Дисертація складається з вступу, двох розділів, що включають десять параграфів, висновків та бібліографії.

Подібні дисертаційні роботи за спеціальністю «Конституційне право; муніципальне право», 12.00.02 шифр ВАК

Рада Федерації у системі державної влади Російської Федерації 2004 рік, доктор юридичних наук Булаков, Олег Миколайович
Проблеми вдосконалення конституційно-правового регулювання діяльності законодавчих органів Російської Федерації 2007 рік, доктор юридичних наук Гранкін, Ігор Васильович
Правовий статус палат Федеральних Зборів Російської Федерації: стан та перспективи 2006 рік, кандидат юридичних наук Тарасова, Катерина Павлівна
Взаємовідносини законодавчого (представницького) органу державної влади республіки та Федеральних Зборів Російської Федерації: Проблеми взаємодії та відповідальності 2003 рік, кандидат юридичних наук Гайзетдінова, Юлдуз Рафаелівна
Представництво суб'єктів Російської Федерації: доктринальні засади та особливості конституційно-правового регулювання 2011 рік, доктор юридичних наук Філіппова, Наталія Олексіївна

Висновок дисертації на тему «Конституційне право; муніципальне право», Векшин, Анатолій Андрійович

Висновок

У Росії її, як федеративному державі Рада Федерації має двоїсту природу. З одного боку, будучи палатою загальнонаціонального парламенту, Рада Федерації є федеральним законодавчим органом, покликаний здійснювати своєї діяльності у сфері всього російського народу. З іншого боку, ця палата заснована як орган державної влади, що представляє інтереси суб'єктів РФ. Це обумовлює наявність особливих завдань у Ради Федерації, нерозривно пов'язаних із відображенням інтересів як Федерації загалом, і її суб'єктів. Звідси, характер діяльності Ради Федерації може бути пов'язані з пошуком балансу федеральних і регіональних інтересів.

Рада Федерації відіграє важливу роль як друга палата російського парламенту, що забезпечує роль законодавчого органу, що розглядає прийняті Державною Думою закони, по-перше, з точки зору дотримання об'єктивного компромісу інтересів нації та регіонів, по-друге, з позиції, забезпечення якості законів та дотримання вимог законодавчої юридичної техніки У тих аналізу місця у системі владної ієрархії обидві палати є рівноправними та його компетенція як загальнонаціональних законодавчих і представницьких органів за Конституцією РФ щодо збалансована.

Нині відсутня спеціальний закон, на системному рівні комплексно визначальний конституційно-правовий статус Ради Федерації. На думку дисертанта доцільно ухвалення Федерального конституційного закону «Про Федеральні Збори Російської Федерації», що визначає статус Ради Федерації. У цей закон, дотримуючись запропонованої раніше конструкції, слід включити правові норми, що розкривають особливості природи та основні елементи конституційно-правового статусу Ради Федерації.

Під конституційно-правовим статусом Ради Федерації у цій роботі розуміється врегульовані нормами конституційного права принципи організації та діяльності, порядок формування, повноваження, гарантії діяльності Ради Федерації; організаційно-правові форми взаємовідносин із державними органами Російської Федерації.

Вдосконалення законодавчого регулювання порядку призначення та обрання членів Ради Федерації не знімає, однак, загального питанняпро можливу оптимізацію способу формування палати, що доводиться широкою дискусією та багатоваріантністю речень. Здається, вибір такого методу має грунтуватися на такому основному критерії: Рада Федерації може бути повторенням Державної Думи ні щодо здійснення представницької функції, ні з погляду методів формування. Його склад має адекватно відбивати конституційний принцип представництва суб'єктів РФ.

Позначаючи функції Ради Федерації, дисертант вважав за доцільне виділити такі основні: законодавча, представницька та контрольна.

Призначення головної - законодавчої функції цієї палати виявляється у здійсненні Радою Федерації, по-перше, ролі ефективного фільтра законодавчої діяльності та, по-друге, у наданні закону якості легітимності.

216 Як зазначалося вище, Конституція РФ обмежує кількість випадків прийняття федеральних конституційних законів і закріплює прийняття федерального конституційного закону про Федеральних зборах РФ. Звідси проблема можна вирішити лише розширенням цього переліку і зазначенням у Конституції РФ можливість прийняття інших конституційних законів, зокрема про Федеральних Зборах РФ. Жорсткий механізм внесення поправок до чинної Конституції РФ ускладнює практичне рішенняцієї задачі. Можливо, саме ця причина і є основною, через яку дискусія про прийняття федерального конституційного закону про Федеральні Збори РФ досі не виходить за межі наукових кіл.

Законодавча функція тісно пов'язана з представницькою функцією Ради Федерації. При схваленні законів, прийнятих Державної Думою, Рада Федерації досліджує їх лише з погляду якості та дотримання вимог юридичної техніки, але прагне забезпечити об'єктивний компроміс між інтересами всього російського народу та інтересами народу (населення) суб'єктів Федерації.

Контрольні функції Ради Федерації не отримали належного відображення у Конституції РФ і не систематизовані на законодавчому рівні через відсутність спеціального закону, що регулює правове становищеФедеральних Зборів. Узагальнюючи чинні конституційні норми, слід виділити такі основні напрями контрольної функції палати: 1) бюджетно-фінансовий контроль; 2) контроль за діяльністю виконавчої влади; 3) контроль у сфері зовнішньополітичної діяльності; 4) контролю над сферою управління.

Виходячи з функцій Ради Федерації його повноваження можна поділити на три основні групи: законодавчі, представницькі та контрольні.

До законодавчих повноважень Ради Федерації належать право законодавчої ініціативи; розгляд прийнятих Державною Думою федеральних законів з наступним прийняттям рішення про їхнє схвалення або відхилення; участь у процедурі подолання розбіжностей між палатами Федеральних Зборів у зв'язку з відхиленням Радою Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону; обов'язковий розгляд федеральних законів з питань, встановлених ст. 106 Конституції РФ; повторне розгляд федерального закону, відхиленого Президентом РФ і схваленого Державної Думою раніше прийнятої редакції порядку ч. 3 ст. 107 Конституції РФ; схвалення федеральних конституційних законів (ч. 2 ст.

108 Конституції РФ); розгляд та схвалення закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ (ст. 108, 136 Конституції РФ).

Таке широке коло законодавчих повноважень Ради Федерації створює сприятливі правові повноваження для активної діяльності із законодавчому забезпеченню федеративної державності. Особлива відповідальність доручається Рада Федерації у реалізації повноважень з обов'язковому розгляду прийнятих Державної Думою федеральних законів з питань федерального бюджета; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу та захисту державного кордону Російської Федерації; війни та миру. Видається важливим, щоб Рада Федерації як виявляв особливу увагу до цих питань, а й проводив власну законопроектну роботу, активніше використовував право законодавчої ініціативи.

У межах представницької функції повноваження Ради Федерації можна класифікувати за кількома підгрупами: а) кадрові (інституційні) повноваження; б) повноваження щодо вирішення екстремальних ситуацій; в) вирішення питань федеративного устрою; г) інші повноваження.

Ступінь важливості та масштаб виняткових конституційних повноважень Ради Федерації щодо реалізації його представницької функції свідчать про розширення повноважень Ради Федерації впливати на формування кадрового складу системи державної влади, забезпечення федеративної державності, захист прав та інтересів суб'єктів Російської Федерації. У той самий час, оцінюючи діяльність Ради Федерації з реалізації цих повноважень, не можна не відзначити домінування впливу Президента РФ як глави держави та виконання палатою у деяких випадках ролі статиста, що «схвалює волю Президента».

Контрольні повноваження Ради Федерації лише частково визначаються Конституції РФ. Разом з тим, виходячи з практики їх регулювання у федеральних законах та в Регламенті Ради Федерації, до повноважень палати відносяться здійснення: контролю за дотриманням та виконанням законів; бюджетно-фінансового законодавства; за діяльністю виконавчої влади; за сферою державного управління, пов'язаного із здійсненням Радою Федерації кадрових призначень та звільнення з посади. Розрізненість регулювання цих повноважень підтверджує важливість їх систематизації та визначення у Федеральному законі про Федеральні Збори РФ або у спеціальному федеральному законі про контрольні повноваження російського парламенту.

Розглядаючи механізм взаємовідносин Ради Федерації із Президентом РФ, Урядом РФ, Державної Думою РФ, з суб'єктами РФ, важливо підкреслити як позитивну динаміку, і проблеми, пов'язані з недостатньою опрацьованістю діючих форм взаємодії.

Предметом особливої уваги з боку науки має бути

01 *7 взаємодія Ради Федерації із суб'єктами Російської Федерації.

Незважаючи на інтенсивний розвиток федерального законодавства, що конкретизує правові та інституційні засади взаємодії Ради Федерації з суб'єктами РФ, існує чимало можливостей для їх удосконалення. Можна виділити такі напрями першочергових законодавчих заходів:

Гармонізація федерального та регіонального законодавства у сфері спільного ведення з метою обґрунтованого обліку інтересів суб'єктів РФ при прийнятті федеральних законів (створенню цілісного та ефективного механізму кооперації у процесі узгодження законотворчості сприяло б прийняття спеціального Федерального закону

217 Булаков О.М. Взаємодія Ради Федерації з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, міжнародними та громадськими організаціями // Законодавство та економіка. М., 2004. № 9. – С. 19-24. закону, що визначає умови та процедуру погодження законотворчості з предметів спільного відання);

Удосконалення діяльності Ради Федерації з підтримки законодавчої ініціативи суб'єктів РФ (розширення механізмів впливу на розгляд та прийняття Державною Думою проектів законодавчої ініціативи суб'єктів, організація їх широкого обговорення; надання апаратом Ради Федерації таких послуг, як попередня юридична та методологічна експертиза законодавчих ініціатив суб'єктів РФ). Доцільно було б при Правовому управлінні Ради Федерації створити методичний відділ по роботі з регіонами, на який покласти функції моніторингу законотворчої та правозастосовної практики в суб'єктах Російської Федерації, систематизації та експертизі регіонального законодавства з точки зору формування єдиного правового простору в Російській Федерації, з обліку та попередньої експертизи законодавчих ініціатив суб'єктів РФ.

Розвиток правових та інституційних засад організації та діяльності координаційних органів, формованих з одночасним участю у яких представників Ради Федерації і суб'єктів РФ і які залучаються до обговорення як законодавчої політики загалом, і конкретних законів і законопроектів. У цьому напрямі потребує вдосконалення діяльність Ради законодавців, потенціал якої важко переоцінити. Для підвищення авторитету цього органу як проміжні форми співпраці корисні були б регулярні зустрічі керівників палат Федеральних Зборів та керівників органів законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ з питань поточного законодавства.

Розвиток нових форм взаємодії Ради Федерації з органами структурі державної влади суб'єктів РФ.

На основі вищевикладеного можна помітити, що роль Ради

Федерації ще повністю реалізована за умов сучасного федералізму, враховуючи той величезний потенціал, яким володіє верхня палата. Слід припустити, що всі ті висновки і пропозиції, які сформульовані в даній роботі, могли б знайти своє відображення в найближчому майбутньому у законодавчій та правозастосовній практиці, що, своєю чергою, послужило б імпульсом розвитку всього російського федералізму.

Список літератури дисертаційного дослідження кандидат юридичних наук Векшин, Анатолій Андрійович, 2009 рік

1. Конституція Російської Федерації від 25 грудня 1993 (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993) зі змінами від 30 грудня 2008 // Російська газета від 21 січня 2009.1. AAA

2. Постанова Конституційного Судна Російської Федерації від 22 квітня 1996 року у справі тлумачення окремих положень статті 107 Конституції Російської Федерації // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 18. Ст. 2253.

3. Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 23 березня 1995 року у справі про тлумачення частини 4 статті 105 та статті 106 Конституції Російської Федерації // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 13. Ст. 1207.

4. Ухвала Конституційного Судна РФ від 28 грудня 1995 року «Про відмову у прийнятті до розгляду запиту Державної Думи від 21 червня 1995 року про тлумачення ч. 2. ст. 95 Конституції РФ »// Конституційний Суд Російської Федерації: Постанови.

5. Визначення. 1992-1996. М., 1997.1. А до А

6. Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 № 1-ФКЗ (ред. Від 10.06.2008) «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 9. Ст. 1011.

7. Федеральний конституційний закон від 17 січня 1997 № 2-ФКЗ (ред. Від 30.12.2008) «Про Уряд Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 51. Ст. 5712.

8. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 № 1-ФКЗ (ред. Від 05.02.2007) «Про Конституційний Суд Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1994. № 13. Ст. 1447.1. А А Л

9. Федеральний закон від 27 січня 2005 (ред. Від 30.12.2006) № 196-ФЗ «Про парламентське розслідування Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2006. № 1. Ст. 7.

10. Федеральний закон від 18 травня 2005 № 51-ФЗ (ред. Від 09.02.2009) «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 51. Ст. 4982.

11. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ (ред. Від 05.04.2009) «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 24. Ст. 2253.

12. Федеральний закон від 05 серпня 2000 № 113-Ф3 (ред. Від 14.02.2009) «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2000. № 32. Ст. 3336.

13. Федеральний закон від 31 травня 1999 (ред. Від 19.12.2005, з ізм. Від 24.11.2008) № 104-ФЗ «Про особливу економічну зону в Магаданській області» // Відомості Верховної Ради України. 07.06.1999. №23. Ст. 2807.

14. Федеральний закон від 4 березня 1998 № ЗЗ-ФЗ «Про порядок прийняття та набрання чинності поправками до Конституції РФ» // Відомості Верховної Ради України. 1998. № 10. Ст. 1146.

15. Федеральний закон від 31 травня 1996 № 61-ФЗ (ред. Від 09.04.2009) «Про оборону» (ред. Від 26.06.2007) // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 23. Ст. 2750.

16. Федеральний закон від 11 січня 1995 № 4-ФЗ (ред. Від 29.03.2008) «Про Рахункову палату Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 3. Ст. 167.

17. Федеральний закон від 13 січня 1995 р. № 7-ФЗ (ред. від 16.10.2006) «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних коштах масової інформації»// Відомості Верховної Ради України. 1995. № 3. Ст. 170.

18. Федеральний закон від 5 грудня 1995 № 192 ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1995. №50. Ст. 4869. (Втратив силу).

19. Федеральний закон від 08 травня 1994 № З-ФЗ (ред. Від 14.02.2009) «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1994. № 2. Ст. 3466.

20. Закон Російської Федерації від 05 березня 1992 (ред. Від 26.06.2008) № 2446-1 «Про безпеку» (ред. Від 02.03.2007) / / Російська газета. №103. 06.05.1992.1. AAA

21. Указ Президента РФ від 01 вересня 2000 року № 1602 (ред. Від 23.02.2007) «Про Державну Раду Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2000. № 36. Ст. 3633.

22. Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 1993 (зі зм. Від 31.05.1993) «Про скликання Конституційної наради та завершення проекту Конституції РФ» // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. №21. Ст. 1903.

23. Указ Президента Російської Федерації від 15 жовтня 1993 «Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції РФ» //

25. Указ Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 року № 1626 «Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 42. Ст. 3994.

26. Указ Президента Російської Федерації від 21 вересня 1993 р. № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» //

27. Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 39. Ст. 3597. * *

28. Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 03 жовтня 1994 р. «Про затвердження зміни кордону між Іванівською та Нижегородською областями» // Відомості Федеральних Зборів Російської Федерації. 1994. № 2. Ст. 84.

29. Регламент Курганської обласної Думи від 23 квітня 2002 року (ред. Від 25.11.2008) // Новий світ. №88. 18.05.2002.

30. Постанова Законодавчих Зборів Вологодської області від 19 жовтня 1999 р. № 536 (ред. від 24.12.2008) «Про Регламент Законодавчих Зборів області» // у цьому виді документ опублікований не був.

31. Доповідь Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2004 «Про стан законодавства в Російській Федерації» повна і коротка версія. / / Офіційний сайт Ради Федерації www.council.gov.ru.

32. Доповідь Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2005 «Про стан законодавства в Російській Федерації» / За заг. ред. С.М. Миронова, Г.Е. Бурбуліс. М: Рада Федерації. 2006.

33. Розпорядження Голови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ від 21 червня 2002 року № 247рп-СФ про створення науково-експертної ради при Голові Ради Федерації Федерального

34. Збори РФ // у цьому вигляді документ опубліковано не был.**1. Література

35. Підручники, навчальні посібники, монографії, коментарі, книги, брошури

36. Авак'ян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс. 2-ге вид. перероб. та дод. в 2 т. Т. 1. М: Юрист, 2007. 719 с.

37. Авак'ян З. А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. М., 2000. 528 с.

38. Авак'ян С.А. Федеральне Збори Парламент Росії. М., 1999. – 432 с.

39. Адамович А.С. Конституційно-правова природа Ради Федерації та реалії. М., 2002.

40. Алебастрова І.А. Конституційне право розвинених країн. М: Проспект, 2007. 624 с.

41. Алексєєв С.С. Загальна теорія права: Курс у двох томах. М: Юрид. літ., 1981-1982. Т.1. 360 с.

42. Алексіс де Токвіль Демократія в Америці: Пров. із франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласкі. М: Видавництво «Весь Світ», 2000. -560 с.

43. Ален А. «Націоналізм федералізм – демократія. Приклад Бельгії». Вид-во Левенського інституту Центральної та Східної Європи. 1994.

44. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів.- 3-тє вид., Зм. та дод. М., 2008. 816 с.

45. Барсенков А.С., Корецький В.А. Федеральні Збори Російської Федерації: Біографічний довідник М.: Друкарня Інституту загальної історії та етнології, 1997.

46. Бахрах Д.М. Адміністративне право. М., 2008. 650 с.

47. Безуглов А.А., Біломісних Л.Л. Конституційне право РФ. М. Вид-во АЕФП. 2005. 1099 с.

48. Булаков О.М. Парламентське право Росії: підручник. М: Ексмо. 2006.-656 с.

49. Бутусова Н.В. Конституційно-правовий статус російської держави. МДУ, Воронеж ГУ, 2006. 372 с.

50. Васильєв В.І. Павлушкін А.В. Постніков А.Є. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації: Правові питання формування, компетенції та організації роботи. Навчальний посібник. М., 2001. 288 с.

51. Вітрук Н.В. Вірність Конституції: Монографія. М: Видавництво Російської академії правосуддя, 2008. 272 с.

52. Вітрук Н.В. Конституційне правосуддя у Росії (1991-2001 рр.): Нариси теорії та практики. М.: «Містець-видав», 2001. 508 с.

53. Вітрук Н.В. Конституційне правосуддя. Судове конституційне право та процес: Навч. посібник. 2-ге вид., перероб. та доп., М: Юрист, 2005.-527 с.

54. Вітрук Н.В. Загальна теорія правового становища особистості. М: Норма, 2008. 448 с.

55. Віхарєв А.А. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: питання конституційної теорії та практики. М.: "Еслан", 2003.

56. Вистропова А.В. Парламентське право Росії: Навчальний посібник. Волгоград: Видавництво ВолДУ, 2001. 92 с.

57. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи у Росії. М., 1997.-304 с.

58. Гагут Л.Я. Державна Дума. М., 1999. 95 с.

59. Головістікова А.М. Грудціна Л.Ю. Конституційне право Росії: підручник// за ред. Н.А. Михалєвої. М: Ексмо, 2006. 864 с.

60. Горобець В.Д. Парламент Російської Федерації. М., 1998.-219 с.

61. Гранкін І.В. Парламенти Росії. 2-ге вид. дод. М., 2001. З. 368.

62. Двопалатність у світі. / Пер. російською мовою Управління міжнародних зв'язків Ради Федерації. Париж, Служба міжнародних відносинСенату Французької Республіки, 2000.

63. Дмитрієв Ю.А., Черкашин Є.Ю. Законодавчі органи Росії від Новгородського віча до Федеральних Зборів: Складний шлях від патріархальної традиції до цивілізації/Ю. А. Дмитрієв, Є. Ю. Черкашин. М: Манускрипт. 1995. 103 з

64. Дмитрієв Ю.А., Євтєєв А.А., Петров С.М. Адміністративне право. Підручник М., 2007.

65. Єлісєєв Б.П. Система органів державної влади у сучасній Росії. М., 1997. 255 с.

66. Єлчев В.А. Апарат Державної Думи та законотворчий процес. М., 1999. 237.

67. Златопольський Д.Л. Верховна Рада СРСР - виразник волі радянського народу. М., 1982.

68. Іванова В.І. Парламент Російської Федерації. Правове регулювання та організація діяльності: Навч. посібник. М., 1995. 87 з.

69. Іванець Г.І., Комінський І.В., Червонюк В.І. Конституційне право Росії: Енциклопедичний словник / За загальною редакцією В.І. Червонюка М: Юрид.літ., 2002.

70. Ільїн М.В. Слова та смисли. Досвід опису ключових політичних понять. М., 1997.

71. Історія Радянської Конституції (у документах) 1917-1956 років. М., 1957 383 с.

72. Кабишев В.Т. Конституційне право Росії: Навч. метод. Посібник 7-е вид., перероб. та дод. Саратов: Сарат. держ. акад. права, 2005.-170 с.

73. Калінін М. Питання радянського будівництва. Статті та мови. (1919-1946). М., 1958.-712 с.

74. Карташов Н.М. Парламент Росії: Навч. Посібник/ред. Бурикін М.К. Н. Новгород, 1993.

75. Козлова Є.І., Кутафін О.Є. Конституційне право Російської Федерації М., 2008. 608 с.

76. Колюшин Є.І. Конституційне (державне) право Росії: Курс лекцій. М: Изд-во Моск. Ун-та, 1999. 381 с.

77. Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. В.Д. Карповича. 2-ге вид. дод. та перероб. М: Юрайт. М.: Нова правова культура, 2002. – 959 с.

78. Конституційне (державне) право розвинених країн: Загальна частина. / За ред. Б.А. Страшуна. М., 2007. 896 с.

79. Конституція РФ. Науково-практичний коментар / За ред. Б.М. Топорніна. М., 1997. 180 с.

80. Конституції країн Європи. У трьох томах. Т. 3 / За заг. ред.: Окунькова JI.A. М: Норма, 2001. 792 с.

81. Конюхова І.А. Конституційне право РФ: Загальна частина: Курс лекцій. М: Видавничий Дім «Городець», 2006. 592 с.

82. Конюхова І.А. Міжнародне та конституційне право: теорія та практика взаємодії. М: «Формула права». 2006. 496 с.

83. Конюхова І.А. Сучасний Російський Федералізм та світовий досвід: Підсумки становлення та перспективи розвитку (Монографія). М. 2004.

84. Корольов Ю.А. Верховна Рада СРСР. М., 1986.

85. Крашенінніков П.В. Федеральний законотворчий процес. М., 2001. 123 с.

86. Кучинський В.А. Особистість, свобода, право. М., 1978.

87. Лазарєв Л.В. Правові позиції Конституційного Суду Росії. М: ВАТ «Видавничий дім «Городець»», «Формула права». 2003. 236 с.

88. Лафітський В.І. Основи конституційного устрою США. М., 1998.

89. Ленін В.І. Повн. Зібр. Соч. Т. 33.

90. Ленін В.І. Повн. Зібр. Соч. Т. 36.

91. Ленін В.І. Повн. Зібр. Соч. Т. 45.

92. Лепешкіна А.І. Радянське державне право. М., 1962. Т.2.

93. Лук'янов А.І. Розвиток законодавства про радянськіпредставницькі органи влади (деякі питання історії, теорії та практики). М., 1978.

94. Лисенко В.М. Десять років сучасного російського парламенту: деякі підсумки та перспективи: Докл. до засідання круглого столуна тему: Десять років збрешемо, ріс. парламентаризму: підсумки та перспективи / В.М. Лисенка. М.: Ін-т сучасні, політики, 2000. 26 с.

95. Лисенко В.М. Засідання «круглого столу» на тему: «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». М., 2003.

96. Лисякова Л.М. Фракції та блоки російського парламенту: позиції та платформи з проблеми відродження Росії, регіональної політики, відносин із країнами СНД, зовнішньої, економічної та соціальної політики. М., 1993. 101 с.

97. Львів В.М. Радянська влада у боротьбі російську державність. М., 1922.

98. Любимов А. П. Парламентське право Росії. Навчальний посібник. М: Маркетинг. 2002. 368 с.

99. Любимов А.П. Політичне право та практика лобізму (Антикорупційний проект). М: Видання Державної Думи, 2001. -240с.

100. Маркс К., Ф. Енгельс. Соч. 2-ге вид. Т. 17.

101. Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 13.

102. Масленнікова С.В. Народне представництво та права громадян Російської Федерації. М., 2001.

103. Матузов Н.І. Суб'єктивні права громадян СРСР. Саратов, 1996. 188 з.

104. Мізуліна. Є.Б. Засідання «круглого столу» на тему: «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» 24.12.2003.

105. Мінц І.І. Історія Великого Жовтня. М., 1967. Т.1.

106. Мішин А.А., Власіхін В.А. Конституція США: політико-правовий коментар М., 1985. 336 с.

107. Мішин А.А. Центральні органи влади буржуазних країн. М., 1972.

108. Монтеск'є Ш. Вибрані твори. М., 1955. 800 з.

109. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (Відп. ред. В.В. Лазарєв). УПС "Гарант". 2003.

110. Національні моменти у партійному та державному будівництві. Тези Доповіді «Про Національні моменти у партійному та державному будівництві» до 12 з'їзду РКП(б).

111. Овсепян Ж.Т. Становлення парламенту у Росії: Навч. Посібник. Ростов-на-Дону, 2000. 120 с.

112. Орлов А.Г. Найвищі органи державної влади країн Латинської Америки. М., 2001. 152 с.

113. Парламентаризм у Росії: досвід та перспективи 1994 р. / Фонд розвитку парламентаризму у Росії. М., 1994. 271 с.

114. Парламентське право Росії / Хабрієва Т.Я. М.: Юрист, 2003.

115. Парламенти світу. Збірник. М: Інтерпракс, 1991. 624 с.

116. Поленіна, С. В. Законотворчість у Російській Федерації / Інститут, держави та права РАН. М., 1996. 146 с.

117. Поляков Ю.А. Радянська країна після закінчення громадянської війни: територія та населення. М., 1986.

118. Правові проблеми подальшого вдосконалення представницьких органів влади/Під ред. С.С. Кравчука. М., Видавництво МДУ, 1973.

119. Представницька демократія та електорально-правова культура. М., 1997.

120. Проблеми народного представництва у Російській Федерації. М., 1998.

121. Проблеми парламентського права Росії/За ред. Л. Іванова.1. М., 1996.

122. Романов Р.М. Російський парламентаризм: історія та сучасність / P.M. Романов; Науч. ред. Яковлєв А.І. М., 2000. 330 с.

123. Савицький П. І. Конституція Бельгії. Єкатеринбург. 1998.

124. Сажин П.А., Н.І. Кондратенко; «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» 24.12.2003.

125. Селезньов Л.І. Політичні системи сучасності: порівняльний аналіз. СПб., 1995.

126. Селезньов Г.М. Закон, влада, політика: державний та місцевий рівні / Г.М. Селезньов, В.А. Гнівка; Акад. нац. безпеки; Ін-т упр. та економіки. СПб., 1998. 255 с.

127. Смирнягін JI.B. Рада Федерації: Еволюція статусу та функцій (Монографія) М., 2003. 454 с.

128. Радянська представницька система/Коток В.Ф. М.: Держюріздат, 1963. 93 с.

129. Радянське державне право/За ред. М. Г. Кириченко. М. 1983.-320 с.

130. Радянське Державне право за редакцією Козлової О.І. та Шевцова B.C. М., 1978 рік.

131. Сучасний парламент: Теорія, світовий досвід, російська практика // За заг. ред. О.М. Булакова. М., 2005. 320 с.

132. Склад ЦВК СРСР 1, 2, 3 скликань. Ст. зб. М., 1926.

133. Спасів Б.П. Система народного представництва у Народній Республіці Болгарії. М., 1965.

134. Сталін І.В. Доповідь «Про Національні моменти у партійному та державному будівництві». Твори Т.5 1921-1923 рр., М. 1947.

135. Степанов І.М. Уроки та парадокси російського конституціоналізму: Нарис-есе. М., 1996.

136. Страшун Б.А. Конституційне (державне) правозарубіжних держав. Особлива частина. Видання 3. М. 2008. 1136 с.

137. Стрекоз В.Г. Конституційне право Російської Федерації М., 2002. 260 с.

138. Теорія держави та права. Курс лекцій/За ред. Н.І. Матузова та А.В. Малько. М., 1997.

139. Токвіль Алексіс де. Демократія Америці: Пер. із франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласкі. М: Видавництво «Весь Світ», 2000. 560 с.

140. Третій з'їзд Рад СРСР. Стенографічний звіт. М., 1925 // Бюлетень № 14.

141. Турубінер A.M. Державний ладСРСР та РРФСР. М.,1927.

142. Уейд Е., Філіпс Г. Конституційне право. М., 1950.

143. Федераліст: Політичне есе А. Гамільтона, Дж. Медісона та Дж. Джея (під ред. Яковлєва Н.Н.; пров. з англ.; ком. Степанової О.Л.). М. 2001.-592 с.

144. Федеральні Збори Росії: досвід перших виборів/Ін-т держави і права РАН. М., 1994. 120 с.

145. Федеральне Збори: Рада Федерації. Державна Дума: Справ. / Авт. Г.В. Білонучкін; Фонд розвитку парламентаризму у Росії. М., 2000. 355 с.

146. Федоров К.Г. Союзні органи влади (1922-1962) (Монографія). М., 1963.

147. Хабрієва. Т.Я. Парламентське право Росії. М., 2003.

148. Хачатрян Г.М. Верховна Рада Союзної Республіки. М., 1975.

149. Чиркін В.Є. Сучасна федеративна держава. М., 2000.128 с.

150. Чиркін В.Є. Конституційне право у Російській Федерації. М.: Юрист. 2002. 540 с.

151. Чиркін В. Є. Конституційне право розвинених країн. М., 2007.-368 с.

152. Шаблінський І.Г. Межі влади. Боротьба російську конституційну реформу (1989-1995 рр.). М., 1997.

153. Шохін О.М. Взаємодія влади у законодавчому процесі. М., 1997.

154. Шохін О.М. Шоста Державна Дума: законотворчість та політика. М., 1999. 183 с.

155. Ентін JI.M. Поділ влади: досвід сучасних країн. М., 1995. - 176 с.

156. Юридична конфліктологія / Відп. ред. В.М. Кудрявці. М.: Центр конфліктологічних досліджень РАН, 1995. – 316 с.

157. Ямпільська Ц.Я. Суспільні організації та розвиток Радянської соціалістичної державності. М., 1965.1. Статті

158. Абрамова А.І. Взаємодія палат російського парламенту на сучасному законодавчому процесі // Журнал російського права. 2008.

159. Авак'ян С.А Парламентські процедури: конституційно-правове регулювання та практика // Парламентські процедури: проблеми Росії та зарубіжний досвід. Вид. МДУ. М., 2003.

160. Авак'ян С.А. Політичні відносини та конституційне регулювання у сучасній Росії: проблеми та перспективи // Журнал російського права. 2003. № 11.

161. Авакян С.А. Федеральне Збори у системі державної влади Російської Федерації // Конституція Російської Федерації та розвитку законодавства на сучасний період: Матеріали Всеросійської наукової конференції. М., Т.1 2003.

162. Авак'ян С.А. Проблеми реформи Конституції // Російський конституціоналізм: проблеми та рішення (Матеріали міжнародної конференції). М., 1999.

163. Автоном А.С. Про категорію народного представництва в 210 конституційному праві / / Проблеми народного представництва в Російській Федерації / За ред. С.А. Авак'яна. М., 1999.

164. Адарчева JI.C. Про вдосконалення законодавчої діяльності Державної Думи// Журнал російського права. М., 2000. №3.

165. Ачкасов В.А. Перспективи російського парламентаризму// Вчені записки. СПб, 1999. С. 87 – 93.

166. Ачкасов В.А. Парламент як інститут представницької демократії// Вчені записки. Випуск 8. СПб., 2001. С. 136-141.

167. Балитніков В.В. До питання вдосконалення порядку формування Ради Федерації // Юрист. 2000. № 8. С. 2-3.

168. Бахрах Д.М. Система суб'єктів радянського адміністративного права // Радянська держава право. 1986. № 2.

169. Безруков А.А. Рада Федерації: від виборів до виборів? // Формула права. М., 2005. №1 (4). С. 55-57.

170. Богданова Н.А. До питання про поняття та моделі народного представництва в сучасній державі / / Проблеми народного представництва в Російській Федерації / За ред. С.А. Авак'яна. М., 1999.

171. Булаков О.М. «Верхня» палата Федеральних Зборів у системі органів державної влади Російської Федерації // «Чорні дірки» у Російському законодавстві. Юридичний журнал. М., 2003. № 4. С. 7-22.

172. Булаков О.М. Функції палат парламентів (теорія та практика) // Представницька влада 21 століття: законодавство, коментарі, проблеми. М., 2003. № 6. – С. 2-6.

173. Булаков О.М. Особливості реалізації законодавчої функції Радою Федерації та верхніми палатами європейських держав // Держава право. 2004. № 7. С. 90-95.

174. Булаков О.М. Представницька влада у системі поділу влади // Законодавство та економіка. М., 2004. № 8. С. 19-23

175. Булаков О.М. Взаємодія Ради Федерації з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, міжнародними та громадськими організаціями // Законодавство та економіка. М., 2004. № 9. С. 19-24.

176. Булаков О.М. Поділ влади, парламент та парламентаризм // «Чорні дірки» у Російському Законодавстві. М., 2004. № 1. З. 406-428.

177. Васильєва Т.А. Загальноросійські політичні вибори 1993 року: федеративний аспект// Федеральне Збори Росії: досвід перших виборів. М: Ін-т держави і права РАН, 1994. С. 71-86.

178. Векшін А.А. Проблеми реалізації права законодавчої ініціативи суб'єктів РФ // Конституція РФ та розвиток законодавства у сучасний період. Том ІРАП. М, 2003. С. 93-94.

179. Вітрук Н.В. Конституційність у тих правової життя сучасної Росії // Російське правосуддя. 2007. №7. С. 44 – 55.

180. Віхарєв А.А. «Рада федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (питання конституційної теорії та практики) // Аналітичний вісник № 23 (179), М. 2002.

181. Воєводін Л.Д. Поняття правового становища особистості та особливості статусу різних категорій осіб у СРСР // Рад. Держава право / Під ред. С.С.Кравчука. М., 1985. З. 139-150.

182. В'юніцький В.І. Минуле та майбутнє російського парламентаризму//Обозреватель. М., 1994. №14.

183. Гаганова Н.А. Про принципи формування Ради Федерації та структуру російського парламенту. // Молодь у юридичній науці: ст. студентів Акад. правового університету. М., 2000. С. 25 – 30.

184. Горобець В.Д. Система комітетів та комісій палат Федеральних Зборів // Держава право. М., 1998. № 8. С. 33 – 38.

185. Гребенніков В.В., Васецький Н.А., Полуян Л.А. Федеральний законодавчий процес у дзеркалі статистики (аналітичний огляд) //

186. Держава право. М., 1998. № 9. С. 91 – 97.

187. Гуторова A.J1. «Генезис представницької влади в Росії та сучасні проблеми». // Політична теорія та практика: тенденції та проблеми. М., 1995. Випуск 3. З. 32-45.

188. Дементьєв А.М. Здійснення права законодавчої ініціативи верхніми палатами парламентів// Проблеми державного будівництва. Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. №12(168). М., 2001.

189. Дубов І.А. Законодавча ініціатива: проблеми та шляхи вдосконалення // Держава право. М., 1993. № 10. З. 26 -34.

190. Євзеров Р.Я. Парламентаризм та поділ влади в сучасній Росії // Суспільні науки та сучасність. 1999. № 1.-С. 83-94.

191. Зенкін С.А. Рада Федерації: призначати чи обирати? // Ріс. федерація. М., 1995. №15.

192. Ігнатьєв В.І. Рада Національностей ЦВК СРСР. Зб. Радянське будівництво// М., 1926. № 2.

193. Катін В., Ширяєва Н. Повні збори суб'єктів // Профіль. 2002. № 5. С. 17-20.

194. Кириченко П.М. Законодавча основа формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації // Сучасні проблеми юриспруденції: міжвузівська збірка наукових праць. Новосибірськ, 1999. С. 48-56.

195. Кіріченко П.М. Представницька функція верхніх палат парламентів// Право: історія, теорія, практика: Зб. ст. та матеріалів. Брянськ, 2003. Вип. 7.

196. Кокот А.Н. Федеральний законодавчий процес: поняття та структура// Правознавство. 2001. № 1. С.54-56.

197. Колюшин Є.І. Шляхи реформування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ // Конституційне та муніципальне право. 2006. № 4.

198. Комарова В.В. Динаміка процесу формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ // Право та політика. 2002. № 9.

199. Конюхова І.А. Двопалатність як принцип організації національних парламентів: досвід Росії та світова практика. // Журнал російського права. 2004. №1.

200. Конюхова І.А. Сьогодення та майбутнє Ради Федерації. / / Російська Федерація сьогодні. 2004. №7.

201. Котелєвська І.В. Сучасний парламент // Держава право. М., 1997. №3.

202. Котенков А.А. Актуальні проблеми взаємовідносин Президента РФ та Державної Думи Федеральних Зборів РФ у законодавчому процесі // Держава право. М., 1998. №10.

203. Котенков А.А. Президент РФ Парламент: становлення взаємин у законодавчому процесі // Держава право. М., 1998. №9.

204. Коуклі, Дж. Двопалатність та поділ влади в сучасних державах. // Політичні дослідження. 1997. № 3. -С. 148 168.

205. Селянінов Є.В. Особливості порядку прийняття федеральних конституційних законів // Держава право. М., 1995. №12.

206. Селянінов Є.В. Процедурні особливості розгляду Радою Федерації федеральних законів, які підлягають і підлягають обов'язковому розгляду // Держава право. М., 1997. № 9.

207. Кривцов В. Коментар до федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Вибори. М., 2000. № 7/8.

208. Лапаєва В.В. Питання вдосконалення регламенту Державної Думи Федеральних Зборів РФ // Адвокат. М., 1999. №4.

209. Лучин В.О., Філіппов І.В. Реформа Ради Федерації // Право та політика. М., 2000. №10.

210. Любимов А.П. До питання про формування та функціонування Ради Федерації // Представницька влада. 2000. № 2-3.

212. Малько А.В., Синюков В.М. Імперативний мандат: минуле та сьогодення // Изв. вузів. Правознавство. СПб., 1992. №2.

213. Миронов С.М. Конституційно-правовий статус Ради Федерації та її взаємодія з іншими органами державної влади // Журнал російського права. М., 2003. №1 З. 3-8.

214. Мирошин Б.В. Проблеми представництва інтересів у Раді Федерації// Конституція як символ епохи: Матеріали щорічної конференції 3-5 квіт. 2003. У 2 т. М., 2004. Т.1.

215. Мішин А.А. Парламент Канади// Парламенти світу. М., 1991. З. 203-246.

216. Мусатов М.І. Інформаційна політика Державної Думи Федеральних Зборів РФ через дзеркало взаємодії влади, преси та суспільства // Закон право. М., 1999. №8.

217. Мухтарова Л.І. «Про нормативно-правове регулювання питань формування Ради Федерації у суб'єктах Російської Федерації» // Аналітичний вісник №24 (244), М. 2004.

218. Некрасов А.І., Ємельянов Н.П., Артамонов Ю.Д. Відродження Державної Думи: перші після 1917 багатопартійні вибори у Росії. Н. Новгород, 1994.

219. Некрасов С.І. Російський федералізм та деякі проблеми поділу владних повноважень по вертикалі // Журнал російського права. М., 1999. № 10. З. 65-73.

220. Никіфоров А.В. Історичний аспект формування Ради Федерації// Юридичний світ 2003. №11.

221. Овсепян Ж.І. Парламент як основа демократичного конституційного ладу (проблеми та перспективи розвитку в Російській Федерації) // Порівняльний конституційний огляд. 2007. № 2. С. 9-17.

222. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал російського права. 1998. №2.

223. Павлушин А.В. Взаємодія Уряди Російської Федерації з Федеральними Зборами. // Конституція РФ та розвиток законодавства у сучасний період. Том ІРАП. М, 2003.

224. Погосян Н.Д. Проблеми законодавства про Рахунковій палаті Російської Федерації // Держава право. М., 1997. №11.

225. Полуян Л.Я Верхня палата парламенту у системі органів державної влади // Аналітичний вісник №34 (190), М. 2002.

226. Рейснер М.А. Рада національностей ЦВК СРСР. Зб. Радянське будівництво //М., 1925. №1.

227. Ремінгтон Т. Бікамералізм та Рада Федерації Росії / Пер. з англ. А. Тіткова // Конституційне право: східноєвропейська освіта. 2003 . №3.

228. Романов Р.М. Двопалатний парламент: особливості функціонування// Соціологія влади. 1998. № 6. С. 41 – 49.

229. Романов Р.М. Парламентаризм у системі управління суспільством/PM. Романов// Сучасний менеджмент ключ до економічного підйому. М., 1998. Ч. 1. – С. 3 – 24.

230. Романов Р.М. Російський парламентаризм: генезис та організаційне оформлення // ПОЛІС: Політичні дослідження. 1998. №5.-С. 123 133.

231. Рум'янцева Т.С. Федеральне Збори: Конституційно-правовий статус // Конституційний устрій Росії. Питання парламентського права: Зб. М., 1995. Вип. 2.

232. Савельєва Є.М. Проблеми вдосконалення законодавчої діяльності у Росії на федеральному рівні // Держава право. М., 2001. №9.

233. Савицький П.І. Розвиток конституції Бельгії 1831 // Держава право. 1996. № 10.

234. Садовнікова Г.Д. Парламентські розслідування та розвиток інституту парламентського контролю в РФ // «Державна влада та місцеве самоврядування». 2006. №2.

235. Садовнікова Г.Д. Деякі напрями розвитку інститутів Російського парламентаризму// Парламентські процедури: проблеми Росії та зарубіжний досвід. М. МДУ. 2003.

236. Склад Верховної Ради СРСР з урахуванням поновлення (ротації), проведеного на Четвертому З'їзді народних депутатів 27 груд. 1990 р., а також склад комітетів Верховної Ради СРСР та постійних комісій його палат. Ст. Зб. М.: "Известия" 1991.

237. Студенікіна М.С. Вступ федерального закону з: правове регулювання і практика // Журнал російського права. М., 2000. №7.

238. Ткаченко В.Г. До питання новому порядку формування верхньої палати російського парламенту у світлі президентських ініціатив зміцнення структурі державної влади // Юрид. вестн. Ростов, держ. екон. ун-ту. Ростов н/ Дону, 2001. № 2.

239. Ткаченко В.Г. Деякі аспекти обмеження законотворчої компетенції Федеральних Зборів Російської Федерації// Право і політика. М., 2000. №11.

240. Ур'яс Ю.П. Парламентське право ФРН// Нариси парламентського права (Закордонний досвід) / За ред. Б.І. Топорніна. М., 1993.

241. Хроніка законодавчої діяльності Державної Думи: березень 2004 р. // Журнал російського права. М., 2004. №5.

242. Цабрія Д.Д. Статус органів управління // Радянська держава право. 1978. № 2.

243. Шумейко В. Про підвищення державної ролі Ради Федерації// Етнополітичний вісник М., 1995. № 4.

244. Юсуповський A.M. Рада Федерації: політичний портрет палати Федеральних Зборів РФ // Росія: економіка, політика. 1995. №5.1. Автореферати, дисертації

245. Адамович А.С. Конституційно-правове регулювання законодавчої компетенції Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: автореферат дис. к.ю.н. 12.00.02. М., 2001. 25 с.

246. Биков С.В. Порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: Становлення та перспективи розвитку: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Ростов, 2007.

247. Булаков О.М. Рада Федерації у системі державної влади Російської Федерації: дис. д.ю.н.: 12.00.02. М., 2004. 395 с.

248. Віхарєв А.А. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (питання конституційної теорії та практики): дис. к.ю.н.: 12.00.02. Єкатеринбург, 2002. 192 с.

249. Гайзетдінова Ю.Р. Взаємини законодавчого (представницького) органу державної влади республіки та Федеральних Зборів Російської Федерації. Проблеми взаємодії та відповідальності: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Казань, 2003. 187 с.

250. Горобець, В. Д. Конституційно-правовий статус парламенту Російської Федерації: автореферат дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2000. 36 с.

251. Казакова А.А. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: конституційно-правові основи формування та діяльності: автореферат дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2008.

252. Кириченко П.М. Представницький характер Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2005. 190 с.

253. Ковальов С.М. Верхні палати парламентів федеративних країн: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2006. 197 с.

254. Козлов С.С. Конституційно-правовий механізм взаємодії парламенту з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2003.

255. Колесніков А.В. Адміністративно-правовий статус виконавчих органів місцевого самоврядування. дис. к.ю.н. Саратов, 2003.

256. Коровнікова Є.А. Контрольна функція Федеральних зборів Російської Федерації: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2007.

257. Пригін М.М. Конституційно-правовий статус парламенту Росії: Теорія, практика, перспективи: дис. к.ю.н.: 12.00.02. С.-Пб., 2004. 180 с.

258. Поздняков П.М. Правове становище колективних суб'єктів права: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Самара., 2003.

259. Прохоров М.В. Федеративні засади в організації та діяльності парламенту: проблеми Росії та досвід зарубіжних країн: автореф. дис. к.ю.н.: 12.00.02. наук. М., 1997. 19 с.

260. Романчук І.С. Інститут недоторканності члена Ради Федерації та депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: дис. к.ю.н.: 12.00.02. З.-Пб., 2005. 179 з.

261. Тарасова Є.П. Правовий статус палат Федеральних Зборів Російської Федерації: стан та перспективи: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2006. - 169 с. * *

262. Nationalism Federalism - Democracy: The example Belgium / By Prof. Dr. Andre Alen. -Leuven: Garant Publishers. 1994. – 59 c.1. Газети

263. Звернення членів Ради Федерації М.М. Прусака, Є.С. Савченко, О.О. Богомолова до в. о. Президента Російської Федерації

264. В.В. Путіну «Про реформу системи державної влади та основні напрямки економічної політики» // Незалежна газета. 2000. 25 лютого.

265. Г. Сатаров та М. Краснов «Проект поправок до Конституції РФ» // Незалежна газета від 19.08.1999.

266. М. Шевчук, С. Фарізова, І. Нагорних Єдинороси зазіхнули на Конституцію // Коммерсант». 15.02.2007.

268. Городецька Н. Рада Федерації відхилила Договір з Казанню // Коммерсант. 21.02.2007.

270. Федосов П.А. «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». 24.12.2003.1. інше

271. Платонов В.М. Засідання «круглого столу» на тему: «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». 24.12.2003.

Зверніть увагу, представлені вище наукові текстирозміщені для ознайомлення та отримані за допомогою розпізнавання оригінальних текстів дисертацій (OCR). У зв'язку з чим у них можуть бути помилки, пов'язані з недосконалістю алгоритмів розпізнавання. У PDF файлах дисертацій та авторефератів, які ми доставляємо, подібних помилок немає.

Рада Федерації - верхня палата Федеральних Зборів (парламенту Росії), що включає, відповідно до російської Конституції, по 2 представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.

Відповідно до статті 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації відносяться

· Затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;

· Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;

· Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;

· Призначення виборів Президента Російської Федерації;

· Відмова Президента Російської Федерації з посади в порядку імпічменту після висування відповідного обвинувачення Державною Думою (для прийняття рішення потрібна більшість у дві третини складу палати);

· Призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації (призначення здійснюються за поданням Президента Російської Федерації);

· Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації (також здійснюється за поданням президента);

· Призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

З питань, що віднесені до ведення Конституцією Російської Федерації, Рада Федерації приймає постанови, які приймаються більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, у разі якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією Російської Федерації.

У сфері законотворчості Рада Федерації займає стосовно Державної Думі підлеглу роль. Будь-які закони спочатку вносяться до Державної Думи, і лише після схвалення нижньою палатою надходять розгляд Ради Федерації.

Як вся Рада Федерації загалом, так і окремі члени мають право законодавчої ініціативи, проте закони про поправки до конституції можуть бути внесені або Радою Федерації як колегіальним органом, або групою чисельністю не менше ніж одна п'ята від конституційного складу палати.

При розгляді прийнятих Державною Думою законів, Рада Федерації немає права внесення поправок, і може або схвалити, або відхилити закон у целом. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загальної кількості депутатів Державної Думи. Для прийняття федеральних конституційних законів необхідно схвалення трьох чвертей голосів Ради Федерації, у разі відхилення Радою Федерації проекту федерального конституційного закону, вето має бути подолано Державної Думою.

Конституційно-правовий статус Ради Федерації РФ (поняття, формування, повноваження). - Поняття та види. Класифікація та особливості категорії "Конституційно-правовий статус Ради Федерації РФ (поняття, формування, повноваження)." 2015, 2017-2018.

ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНТСТВО МОРСЬКОГО ТА РІЧКОВОГО ТРАНСПОРТУ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ДЕРЖАВНИЙ ОСВІТНИЙ ЗАКЛАД

МОРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

імені адмірала Г.І. Невельського

Кафедра документознавства

Р Е Ф Е Р А Т

Рада Федерації РФ: статус, формування та організаційна побудова, порядок роботи

Виконала: студентка 2 курси

Прийняв: к.і.н., професор

Владивосток

Вступ………………………………………………………………………………...3

1. Статус Ради Федерації та її членів................…………………………………4

2. Формування та організаційну побудову…………………………………...5

3. Порядок роботи Ради Федерації………………………………………………..9

Заключение……………………………………………………………………………11

Список використаної літератури та джерел………………………………...12

ВСТУП

Законодавча влада – це право і можливість видавати загальнообов'язкові нормативні акти державного значення, що мають найбільш загальний характер, тобто встановлювати правила, що визначають основи суспільно значущої поведінки та діяльності фізичних та юридичних осіб, громадян, посадових осіб, органів та установ держави, громадських об'єднань. Законодавча влада розглядається як вираження волі всього народу (хоча насправді це не завжди так), його інтересів, народного суверенітету.

Законодавча влада здійснюється, насамперед, загальнодержавним представницьким органом, що має узагальнену назву «парламент».

У Російській Федерації, після прийняття Конституції 1993 року, Федеральні Збори як парламент республіки, що складається з Ради Федерації та Державної Думи, прийшло на зміну «двоступінчастому» механізму вищих органів державної влади Російської Федерації, що включав З'їзд народних депутатів і формований ним Верховний Порада.

Рада Федерації РФ, найчастіше називаний верхньої палатою, складається з членів, які мають всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликана висловлювати інтереси місцевостей, регіональні думки та сподівання. Разом про те Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі загалом, тобто. всієї Росії.

1. Статус Ради Федерації та її членів

Відповідно до регламенту Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації є «верхньою» палатою Федеральних Зборів – парламенту Російської Федерації - представницького та законодавчого органу Російської Федерації.

Рада Федерації здійснює державну владу в Російській Федерації в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації.

Рада Федерації є суб'єктом права законодавчої ініціативи.

Рада Федерації самостійно вирішує питання, віднесені до його ведення Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами, у тому числі з питань зміцнення федералізму, державної безпеки і кадрової політики.

Рада Федерації діє постійної основі.

Статус члена Ради Федерації визначається Конституцією Російської Федерації, згідно з якою члени Ради Федерації мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, крім випадків затримання на місці, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.

Крім того, статус члена Ради Федерації регулюється Федеральним законом «Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» з наступними змінами.

2. Формування та організаційне побудова

У Раду Федерації відповідно до частиною 2 статті 95 Конституції Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.

Порядок формування Ради Федерації до 8 серпня 2000 року був визначений Федеральним законом від 5 грудня 1995 року № 192-ФЗ «» (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, № 50, ст. 4869): палата складалася з 178 представників суб'єктів Російської Федерації - глав законодавчих (представницьких) та голів виконавчих органів державної влади (за посадою). Усі члени Ради Федерації поєднували виконання обов'язків у палаті федерального парламенту з обов'язками у відповідному суб'єкті Російської Федерації.

8 серпня 2000 вступив у силу новий Федеральний закон від 5 серпня 2000 № 113-ФЗ «» (Збори законодавства Російської Федерації, 2000, № 32, ст. 3336). Тепер палата складається з представників, обраних законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, або призначених вищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації). Строк повноважень таких представників визначається терміном повноважень органів, які їх обрали або призначили, проте повноваження представників можуть бути припинені достроково обраним (призначили) його органом у тому порядку, в якому був обраний (призначений) член Ради Федерації. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, що володіє відповідно до Конституції Російської Федерації правом обирати і бути обраним до органів державної влади.

Кандидатури для обрання представника у Раді Федерації від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації вносяться на розгляд цього органу його головою, а у двопалатному законодавчому (представницькому) органі - по черзі головами палат. У цьому група депутатів чисельністю щонайменше однієї третини від загальної кількості депутатів може внести альтернативні кандидатури. Рішення про обрання представника від законодавчого (представницького) органу приймається таємним голосуванням і оформляється постановою зазначеного органу, а двопалатного законодавчого (представницького) органу - спільною постановою обох палат.

Рішення вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації ( керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). Указ (постанова) у триденний термін надсилається до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації і набирає чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу дві третини від загальної кількості його депутатів не проголосують проти призначення -ня даного представника.

Обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації відповідно до нового Федерального закону в основному завершилося не пізніше 1 січня 2002 року. При цьому новообрані (призначені) представники працюють у палаті лише на постійній основі.

Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації, його першого заступника та заступників, які ведуть засідання та відають внутрішнім розпорядком палати. Крім того, Голова Ради Федерації Є. С. Строєв, який припинив свої повноваження, обраний почесним Головою Ради Федерації (це звання є довічним). Є. С. Строєву, а також Голові Ради Федерації першого скликання В. Ф. Шумейку відведено спеціальні місця в залі засідань Ради Федерації та робочі приміщення в будівлі палати, видано спеціальні посвідчення та нагрудні знаки, вони наділені правом дорадчого голосу та деякими іншими правами.

Рада Федерації утворює комітети, постійні та тимчасові комісії у складі членів палати. Рада Федерації вправі створювати, скасовувати і реорганізовувати будь-які комітети і комісії.

Комітети та постійні комісії Ради Федерації є постійно діючими органами палати. Усі члени Ради Федерації, крім Голови Ради Федерації, його першого заступника і заступників, входять до складу комітетів. Член Ради Федерації може бути членом лише одного комітету палати, причому до складу комітету повинні входити щонайменше 7 членів Ради Федерації. Склад Комітету, комісії затверджується палатою. У Раді Федерації утворені та діють такі комітети та постійні комісії:

· Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства;

· Комітет Ради Федерації з правових та судових питань;

· Комітет Ради Федерації у справах Федерації та регіональної політики;

· Комітет Ради Федерації з питань місцевого самоврядування;

· Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки;

· Комітет Ради Федерації з бюджету;

· Комітет Ради Федерації з фінансових ринків та грошового звернення;

· Комісія Ради Федерації по взаємодії з Рахунковою палатою Російської Федерації;

· Комітет Ради Федерації з міжнародних справ;

· Комітет Ради Федерації у справах Співдружності Незалежних Держав;

· Комісія Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності;

· Комісія Ради Федерації з методології реалізації конституційних повноважень Ради Федерації;

· Комітет Ради Федерації із соціальної політики;

· Комітет Ради Федерації у справах молоді та спорту;

· Комітет Ради Федерації з економічної політики, підприємництва і власності;

· Комітет Ради Федерації з промислової політики;

· Комісія Ради Федерації з природних монополій;

· Комітет Ради Федерації з природних ресурсів та охорони навколишнього середовища;

· Комітет Ради Федерації з аграрно-продовольчої політики;

· Комітет Ради Федерації у справах Півночі та нечисленних народів;

· Комісія Ради Федерації з інформаційної політики;

· Комісія Ради Федерації з контролю над забезпеченням діяльності Ради Федерації.

Комітети і постійні комісії Ради Федерації мають рівні правничий та несуть рівні обов'язки щодо реалізації конституційних повноважень пала-ти: здійснюють підготовку висновків за прийнятим Державної Думою і переданим на розгляд Ради Федерації федеральним законам, і навіть за федеральними конституційними законами; розробляють і попередньо розглядають законопроекти та проекти інших нормативних правових актів, організовують проведення парламентських слухань тощо.

Діяльність тимчасових комісій обмежується певним терміном чи конкретними завданнями.

3. Порядок роботи Ради Федерації

Рада Федерації є постійно чинним органом. Його засідання проводяться за необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Засідання Ради Ради є основною формою роботи палати. Вони проходять окремо від засідань Державної Думи, за винятком заслуховування послань Президента Російської Федерації або Конституційного Суду Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав.

Засідання Ради Федерації проводяться у місті Москві, в період з 25 січня по 15 липня і з 16 вересня по 31 грудня, і є відкритими. За рішенням Ради Федерації місце проведення засідань може бути змінено, а також може бути проведене закрите засідання.

Повноваження Ради Федерації визначено Конституцією Російської Федерації. Основною функцією палати є здійснення законодавчих повноважень. Порядок розгляду Радою Федерації федеральних конституційних законів і федеральних законів, відповідно схвалених або прийнятих Державною Думою, визначається Конституцією Російської Федерації та Регламентом Ради Федерації.

Обов'язковому розгляду Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу та захисту державного кордону Російської Федерації; війни та миру.

Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів палати, а федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів. Крім того, федеральний закон, який не підлягає обов'язковому розгляду, вважається схваленим, якщо протягом чотирнадцяти днів Рада Федерації його не розглянула. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає поворному розгляду Державною Думою і Радою Федерації.

До ведення Ради Федерації, крім того, належать:

Затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;

Затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження військового чи надзвичайного стану;

Вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;

призначення виборів Президента Російської Федерації;

Відмова Президента Російської Федерації з посади;

Призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

Призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

У ряді федеральних законів на Раду Федерації покладено й інші повноваження, не передбачені в Конституції Російської Федерації.

Рада Федерації, як і кожен член Ради Федерації, має право законодавчої ініціативи.

З питань ведення Ради Федерації палата більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інший порядок передбачено Конституцією Російської Федерації, приймає постанови.

Рада Федерації приймає , в якому детально визначаються органи та порядок роботи Ради Федерації, участь палати у законодавчій діяльності, порядок розгляду питань, віднесених до ведення Ради Федерації.

ВИСНОВОК

Організація законодавчої роботи у Раді Федерації здійснюється за двома основними напрямками:

· Рада Федерації спільно з Державною Думою бере участь у розробці законопроектів, розгляді законів і прийнятті рішень за ними;

· У порядку реалізації права законодавчої ініціативи Рада Федерації самостійно розробляє проекти федеральних законів і Федеральних конституційних законів.

Але, за словами Голови Ради Федерації С.М. Миронова, основна мета діяльності Ради Федерації полягає у зміцненні «федеративної моделі державно-правової самоорганізації Росії, єдності її політичного, соціально-економічного і культурного простору».

Список використаної літератури та джерел

1. Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1993.

2. Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ "Про зарядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України, 2000, № 3336

3. Державне право Російської Федерації. / За ред. Кутафіна О.Є. М.: - 1996

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, цілодобово, без вихідних та свят

Смоленська Олександра Анатоліївна. Конституційно-правовий статус члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: дисертація... кандидата юридичних наук: 12.00.02 / Смоленська Олександра Анатоліївна; [Місце захисту: Московський державний університетім. М.В.Ломоносова]. - Москва, 2014. - 224 с.

Вступ

Глава 1. Основи конституційно-правового статусу члена Ради Федерації 16

1. Рада Федерації – палата Парламенту Російської Федерації 16

2. Поняття, елементи та еволюція правового статусу члена Ради Федерації 58

3. Основні моделі статусу членів верхніх палат парламентів у зарубіжних країнах 84

Розділ 2. Форми діяльності члена Ради Федерації 111

1. Участь члена Ради Федерації у діяльності палати 111

2. Робота члена Ради Федерації у суб'єкті Російської Федерації 152

Розділ 3. Гарантії діяльності та відповідальність члена Ради Федерації 165

1. Основні гарантії діяльності члена Ради Федерації: поняття та класифікація 165

2. Конституційно-правова відповідальність члена Ради Федерації 185

Висновок 193

Бібліографія

Введення в роботу

Актуальність дослідження.Актуальність справжнього дисертаційного дослідження зумовлена особливим конституційним становищем та високим призначенням Ради Федерації у сучасній Росії. Згідно зі статтями 94 і 95 Конституції Російської Федерації Федеральні Збори є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації, що складається з двох палат – Ради Федерації та Державної Думи. Така структура зумовлена федеративним державним устроєм, коли з палат є палатою загальнонародного представництва, а інший палаті реалізується представництво суб'єктів Федерації. У цьому роль палати Федеральних Зборів, яка виражає інтереси суб'єктів Російської Федерації у тому поєднанні із загальнодержавними інтересами, належить Раді Федерації.

Враховуючи специфіку федеративного устрою держави, складно заперечувати, що прийняття найважливіших рішень у масштабах держави має бути реалізовано з урахуванням думок його суб'єктів. У цьому протягом з 1993 року у час законодавчо змінюється особливий порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, що є представницьким органом влади у сенсі слова, оскільки формується шляхом включення до його складу представників від кожного з суб'єктів Російської Федерації. Відповідно, вносяться зміни і до конституційно-правового статусу членів Ради Федерації.

У цьому має значення правова позиція Конституційного Судна Російської Федерації, за якою «федеративний устрій Російської Федерації зумовлює двопалатну структуру Федеральних Зборів і значну самостійність Ради Федерації і Державної Думи стосовно друг до друга. У своїй організації та діяльності вони покликані відобразити різні сторони народного представництва у Російській Федерації

Пряме представництво населення та представництво суб'єктів Російської Федерації».

Порядок формування Ради Федерації і його членів є, передусім, однією з показників і необхідним елементом правового статусу Ради Федерації. Аналіз порядку формування державного органу є важливим складником характеристики його правового становища. Відповідь на питання про те, хто створює, утворює, формує персональний склад державного органу, сприяє виявленню його правового статусу.

Рада Федерації має двоєдину природу: це орган, з якого суб'єкти Російської Федерації беруть участь у справах Федерації; це частина, внутрішньоструктурний підрозділ загальноросійського парламенту, який здійснює встановлені Конституцією функції.

З самого початку свого створення і до теперішнього часу Рада Федерації перебуває у стадії реформування. Безумовно, конституційні основи палати закладено, але на етапі гостро стоїть проблема підвищення ефективності здійснення державних повноважень.

Ефективність багато в чому залежить від того, як палата формується, який спосіб для цього обраний, як він закріплений у законі, якою мірою він відповідає об'єктивним обставинам соціально-політичного і національного. державного розвиткуФедерації, потребам суспільства та ідеї демократичної участі громадян в управлінні державою.

На думку ряду вчених, порядок формування Ради Федерації та правовий статус її членів мають дуже важливе значення не лише самі по собі, а також у наступних аспектах: зв'язок порядку формування з представницькою природою парламенту, з формуванням парламенту, із принципом поділу влади, із питанням самостійності члена Ради Федерації, з проблемою вільного чи імперативного мандату члена Ради

1 Постанова Конституційного Судна РФ від 12 квітня 1995 р. № 2-П «У справі тлумачення статей 103 (частина 3), 105 (частини 2 і 5), 107 (частина 3), 108 (частина 2), 117 (частина) 3) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації // Відомості Верховної. 1995. № 16. Ст. 1451.

Федерації; із взаємовпливом порядку формування та способу діяльності палати.

Періодична зміна порядку формування Ради Федерації свідчить про пошук його найбільш оптимальної та ефективної моделі, а дискусії з цього питання як у політичному, так і в правовому аспекті, вказують на його актуальність і незавершеність.

Отже, як з теоретичної, так і з практичної точки зору існує необхідність (і потреба) досліджувати, визначити та узагальнити загальні теоретичні позиції, пов'язані з формуванням верхніх палат парламентів світу, розкрити зміст процесу їх формування та виділити особливості різних моделей, розглянути становлення, розвиток та сучасне законодавче закріплення порядку формування Ради Федерації, динаміку зміни правового статусу члена палати.

Досвід, отриманий при використанні різних способів формування Ради Федерації, потребує пильного та детального наукового вивчення. Практична ситуація та наявні підходи потребують узагальнення та оцінки, результатом яких можуть бути висновки та пропозиції щодо вдосконалення порядку формування, що допоможе знайти найбільш оптимальний та ефективний варіант порядку формування верхньої палати Парламенту Росії.

У сукупності дані фактори свідчать про актуальність досліджуваної теми та необхідність наукового осмислення відповідної проблематики.

Ступінь наукової розробленості теми. До проблеми парламенту, способів його формування, правового статусу члена Ради Федерації, форм його діяльності постійно привертається увага вчених конституціоналістів.

Серед фахівців, які у своїх працях різні аспекти проблематики Ради Федерації, слід зазначити таких авторів, як Р.Г. Абдулатіпов, С.А. Авак'ян, К.В. Арановський, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, В.Д. Горобець, І.В. Гранкін, А. Демішель, Є.Є. Заславський, Ю.К. Краснов, Є.І.

Козлова, О.Є. Кутафін, Л. Лок, Н.А. Михальова, Б.А. Страшун, В.В. Лазарєв, В.О. Лучин, В.Є. Чиркін, Н.І. Шаклеїн та ін.

Деякі роботи заклали теоретичні основи для сучасного розуміння характеру та специфіки парламенту, його місця та ролі у системі органів державної влади. Інші – розвивають проблему у зв'язку з глибокими політичними та соціально-економічними перетвореннями

Росії. Інтерес до неї не тільки не знижується, а невпинно зростає, про що свідчать наукові роботиостанніх років.

Приміром, В.Є. Чиркін у роботі «Верхня палата сучасного парламенту: порівняльно-правове дослідження» (М., 2009)

2 Безруков А.В. Законодавча влада: теорія та практика реалізації. СибЮІ МВС Росії, Красноярськ, 2010; Варлен М.В. Депутатський мандат: конституційно-правові елементи та механізм реалізації // Сучасний російський конституціоналізм: проблеми теорії та практики. Збірник праць кафедри конституційного та муніципального права Росії, присвячений 15-річчю Конституції Російської Федерації / Відп. ред. С.В. Нарутто, Є.С. Шугрина. М., 2008; Васькова Л.Г. Конституційно-правове регулювання мандату депутата сучасного парламенту: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Тюмень, 2007; Векшін А.А. Конституційно-правовий статус Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у контексті розвитку федеративних відносин: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2009; Глухарьова А.К. Конституційні основи народного представництва у Російській Федерації: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2008; Гранкін І.В. Проблеми вдосконалення конституційно-правового регулювання діяльності законодавчих органів Російської Федерації: Автореф. дис. ... докт. Юрид. наук. М., 2007; Дороніна О.М. Депутатський імунітет: засіб або умова існування парламентаризму // Право та політика. 2008. № 3; Дудко І.А., Хапсірокова Є.А. Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів Російської Федерації. Ставрополь: "ЮРКІТ", 2009; Єригіна В.І. Дослідження сутності та ознак парламентаризму у вітчизняній юридичній науці // Державна влада та місцеве самоврядування. 2010. №3; Казакова О.О. Рада Федерації Російської Федерації: конституційно-правові основи формування та діяльності: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2009; Ківле Г.А., Сомов М.Д. Parler - слово мас: емпіричне обґрунтування, політична легалізація // Конституційне та муніципальне право. 2010. № 11; Лук'янов А.І. Парламентаризм у Росії (питання історії, теорії та практики). Курс лекцій. М: НОРМА, ІНФРА-М, 2010; Мельников В.І. До питання про протиріччя порядку формування Ради Федерації ФС РФ // Представницька влада - XXI століття. 2010. №5-6; Муричев К.В. Система представницьких органів влади у Російській Федерації: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2009; Ниркова Т.Ю., Петрова Н.А. До питання про зміну порядку формування Ради Федерації// Конституційне та муніципальне право. 2009. № 9; Паронян К.М. Політико-правова трансформація інституту народного представництва у системі російської публічної влади: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Усанова В.Є. Парламентаризм у Росії: конституційно-правові основи становлення та діяльності: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2007; Чиркін В.Є. Верхня палата сучасного парламенту: порівняльно-правове дослідження. М: Норма, 2009; Шаклеїн Н.І. Конституційно-правовий статус федерального та регіональних парламентів Російської Федерації та проблеми його вдосконалення: порівняльно-правове дослідження: Автореф. дис. ... докт. Юрид. наук. М., 2011; Якушев О.М. Криза легітимності законодавчої влади Росії // Національні інтереси. 2010. №3 (68); Народне представництво у сучасному світі: матеріали круглого столу (3 лютого 2012 р.) / за загальною ред. Б.А. Страшуна та А.Ш. Будаговий. М: Видавничий центр МДЮА імені О.Є. Кутафін, 2013.

розглядає засоби організації та діяльності верхніх палат парламентів, повноваження їх членів.

У монографіях Л.А. Нудненко "Конституційно-правовий статус депутата законодавчого органу державної влади в Російській Федерації" (СПб., 2004); Н.І. Шаклеїна «Конституційно-правовий статус федерального та регіональних парламентів Російської Федерації та проблеми його вдосконалення: порівняльно-правове дослідження» (М., 2011) особлива увага приділена природі мандату та статусу членів парламенту.

Відзначаючи внесок вчених у розробку проблеми формування та функціонування парламенту, доводиться визнати, що вона залишається недостатньо вивченою. Це пов'язано, передусім, про те, що вчені найчастіше що неспроможні встигнути за динамікою зміни законодавства про порядок формування Ради Федерації і статус членів Ради Федерації, оскільки це законодавство розвивається дуже інтенсивно.

Це обумовлює звернення дисертанта до проблематики як статусу Ради Федерації загалом, порядку формування палати, і правового становища члена Ради Федерації загалом й у зіставному плані зі статусом депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ, членів верхніх палат низки парламентів.

У силу специфіки теми дисертації головну увагу приділено сучасним вітчизняним та зарубіжним дослідженням, що стосуються всього комплексу питань, пов'язаних із представницькою та законодавчою державною владою, моделями її формування та функціонування.

Мета справжнього дисертаційного дослідженняполягає в тому, щоб на основі аналізу конституційних норм, положень законодавства Російської Федерації, правозастосовної практики Конституційного Суду Росії, а також вітчизняної та зарубіжної наукової літератури провести комплексне дослідження порядку формування та функціонування Ради Федерації, усіх аспектів та особливостей конституційно-правового статусу члена палати, а також виробити практичні рекомендації щодо його вдосконалення.

Виходячи з поставленої мети, основними завданнямидисертації є:

визначення факторів, що викликають необхідність утворення верхньої палати парламенту, та на основі науки конституційного права та світової практики провести аналіз її правової природи;

вивчення поняття, змісту та еволюції правового статусу Ради Федерації та її членів як єдності загальнодержавних та регіональних інтересів;

розкриття та аналіз форм діяльності члена Ради Федерації у процесі діяльності самої палати та в суб'єкті Російської Федерації як загальнодержавного парламентарію та представника суб'єкта Російської Федерації;

визначення змісту основних гарантій діяльності члена Ради Федерації та його класифікації;

Виявлення сутності, зміст та особливості конституційно-
правової відповідальності членів Ради Федерації;

Обґрунтування необхідності вдосконалення процесу формування
Ради Федерації та конституційно-правового статусу його членів з метою
підвищення ефективності функціональної парламентської діяльності

Об'єктом дисертаційного дослідженняє суспільні відносини, що складаються у процесі формування складу Ради Федерації, встановлення конституційно-правового статусу його членів.

Предметом дослідженняє конституційно-правові норми, що встановлюють правове становище членів Ради Федерації, порядок і процедури формування його складу, практику їх реалізації, а також сформовані в науці конституційного права концепції та наявні теоретичні підходи, пов'язані з проблемами формування верхньої палати російського парламенту та встановлення конституційно-правового становища його членів.

Емпіричну базудисертаційного дослідження становлять Конституція Російської Федерації, федеральне законодавство, постанови та ухвали Конституційного Суду Російської Федерації, акти Федеральних Зборів Російської Федерації, федерального Уряду, укази та розпорядження Президента Росії, нормативні акти суб'єктів Російської Федерації, зарубіжні джерела права.

Висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, ґрунтуються на використанні загальнонаукових методів дослідження у поєднанні з приватно-науковими методами. В основі дослідження лежить діалектичний метод, що дозволяє розглянути правові явища в динаміці, виявити причинно-наслідкові зв'язки, що є необхідною умовоюдослідження проблематики ефективності. Крім того, у роботі широко застосовувалися аналіз, синтез, аналогія та класифікація. Правове дослідження проводилося з використанням спеціальних правових методів: правового моделювання, нормативного аналізу, різних прийомів тлумачення правових норм.

Наукова новизна дисертаційного дослідженняу тому, що реальна робота є спеціальне комплексне дослідження, у якому розглядається еволюція конституційно-правового статусу члена Ради Федерації і порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Росії з урахуванням аналізу та оцінок як еволюції цього процесу, і сучасного російського законодавства, особливо з урахуванням його оновлення у 2012-2014 роках.

На захист виносяться такі основні тези: 1.Обґрунтовується необхідність стабілізації процесу вдосконалення порядку формування Ради Федерації та конституційно-правового статусу її членів з метою підвищення ефективності функціональної парламентської діяльності.

З метою припинення численних суперечок щодо конституційності тієї чи іншої моделі організації Ради Федерації необхідно внести поправку до частини 2 статті 95 Конституції України та виключити положення про те, що у

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації повинні входити по одному представнику від представницького та виконавчого органів державної влади суб'єктів Федерації.

Питання формуванні складу Ради Федерації слід було б зарахувати до предмета правового регулювання окремого федерального конституційного закону, відповідно виклавши частина 2 статті 95 Конституції Російської Федерації у такій редакції: «Порядок формування Ради Федерації встановлюється федеральним конституційним законом». Саме закон як гнучкіша форма правового акта встановив би найбільше ефективну модельпалати в залежності від певних соціально-політичних умов і можливої зміни моделі федеративного устрою, зрештою сприяючи зміцненню загальнодержавних почав в організації цієї палати парламенту Російської Федерації.

2. Мандат члена Ради Федерації охоплює його права, обов'язки та
відповідальність, зумовлені конституційно-правовим статусом члена
верхньої палати російського парламенту та характером взаємин цього
парламентарія з органом державної влади, який його обрав (призначив).
суб'єкта РФ.

Аналіз прав, обов'язки та відповідальності члена Ради Федерації дозволяє зробити висновок про те, що він має напіввільний мандат: з одного боку, представляючи інтереси суб'єкта Російської Федерації в цілому, член Ради Федерації не пов'язаний наказами делегував його до складу палати органу державної влади суб'єкта РФ; з іншого боку, становище особи, обраного чи призначеного даним органом суб'єкта РФ, робить члена Ради Федерації реально залежним від органу суб'єкта РФ, який, як свідчить практика окремих суб'єктів РФ, у разі невдоволення діяльністю члена палати шукає шляхи дострокового припинення його повноважень у Раді Федерації .

3. На основі аналізу російського та зарубіжного парламентського досвіду
зроблено висновок про необхідність внесення кардинальних змін до порядку
формування Ради Федерації.

Членів Ради Федерації необхідно обирати населенням суб'єкта за мажоритарною системою абсолютної більшості, альтернативно, на основі загального рівного прямого виборчого права під час таємного голосування. Кандидатів для обрання на цю посаду від законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта Російської Федерації можуть висувати як окремі депутати, так і група депутатів чисельністю не менше ніж 1/3 від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта, а також група виборців суб'єкта РФ .

Здається доцільним запровадити норму, що передбачає проведення виборів глави суб'єкта Російської Федерації одночасно з виборами представника від виконавчої влади до Ради Федерації. Пропонується, щоб кандидатури для обрання зазначену посаду до Ради Федерації могли висувати як кандидати посаду голови виконавчої влади суб'єкта РФ, і певна чисельність виборців суб'єкта РФ шляхом збору підписів.

У кожному разі має бути передбачено, що кількість кандидатів на відповідну посаду має бути не менше двох - за аналогією з виборами депутатів Державної Думи з територіальних виборчих округів відповідно до Федерального закону про вибори депутатів Державної Думи 2014 року.

4. Видається доцільним з метою оптимізації взаємодії палат Федеральних Зборів у законодавчому процесі з прикладу європейських демократичних країн створити постійно діючу погоджувальну комісію палат. Ефективність діяльності такої комісії підтверджено реальною практикою низки країн. З боку Ради Федерації слід було б перевести в статус постійно діючої частини погоджувальної комісії існуючу Координаційну нараду палати. Підвищенню ролі Координаційної наради могло б сприяти обговорення вихідних від Ради Федерації важливих поправок до законопроектів перед процедурою другого читання Державній думі.

Крім того, необхідно внести відповідні зміни та до пп. "б" п. 1 ст. 109 Регламенту Ради Федерації у частині, що стосується обов'язкової мотивації в пояснювальній записці причин відхилень законопроектів, що надійшли на розгляд.

5. Підвищення ролі членів Ради Федерації у рішенні
законотворчих питань, безперечно, сприяло б їхнє особисте та
безпосередня участь у голосуванні.

В даний час члени Ради Федерації здійснюють свою діяльність на постійній основі, участь у голосуванні це їхній прямий обов'язок. Тому використання норми про заочне голосування, на наш погляд, недоцільно, оскільки може призвести до того, що Рада Федерації опиниться в ситуації, коли в реальному голосуванні братимуть участь лише одиниці членів палати. Зрештою, це суттєво підірве авторитет Ради Федерації, викличе негативне ставлення до нього населення.

6. У зв'язку з появою парламентських запитів намітилася тенденція до
зниження значимості та ефективності запитів членів Ради Федерації.
Часто відповіді на них затримуються або мають формальний характер, є
фактичною відпискою.

Вважаємо, що з підвищення дієвості таких запитів, особливо у федеральні структури влади, слід запровадити норму, потребує оголошення відповіді запит на засіданні профільного комитета. Це також підвищить відповідальність і члена Ради Федерації, оскільки в даному випадку буде важче приховати лобіюваний ним інтерес у тому чи іншому конкретному випадку.

7. При регулюванні питань імунітету члена Ради Федерації
необхідно враховувати, що за умов нестабільного правового порядку мова
може йти тільки про такі заходи відповідальності, які, по-перше,
відповідають конституційним вимогам (ст. 98 Конституції РФ), по-
друге, спрямовані на те, щоб блокувати діяльність члена Ради
Федерації, що суперечить Конституції РФ і конкретному закону, по-третє,

які б перешкоджали ефективної та оперативної правомірної діяльності члена Ради Федерації.

На законодавчому рівні має бути чітко закріплено, що при вирішенні питання про залучення як обвинувачуваної особи, яка на той час вже втратила особливий правовий статус, особливий порядок провадження застосовуватися не повинен. Отже, недоторканність членів Ради Федерації має мати необмежений характер.

8. Відсутність механізмів забезпечення зв'язку членів Ради Федерації з населенням суб'єктів РФ призводить до відсутності прямої залежності членів Ради Федерації від виборців та повної залежності від керівництва суб'єкта Російської Федерації. Механізми зв'язку з населенням з урахуванням характеру формування Ради Федерації, що змінився, вимагають глибокого і всебічного опрацювання.

Необхідно кардинально змінювати існуючу практику шляхом запровадження публічної звітності членів Ради Федерації перед населенням суб'єкта РФ – шляхом опублікування звіту в регіональних ЗМІ, на офіційних сайтах органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, а також, на додаток до цього, виступів члена Ради Федерації на досить представницькі зборах громадян за місцем їх роботи та проживання. Слід також надати виборчому корпусу право шляхом збору певної кількості підписів, ініціювання їх відкликання зі складу палати, при цьому, безумовно, встановивши вичерпний перелік підстав для відкликання члена Ради Федерації.

Відсутність на законодавчому рівні чітких, обґрунтованих критеріїв притягнення до відповідальності членів Ради Федерації обумовлює неможливість притягнення їх до відповіді за неналежне виконання покладених на них повноважень

Вважаємо за необхідне встановити на федеральному законодавчому рівні такі правові санкції, як, наприклад, осуд (зауваження) (за систематичне без поважних причин невиконання обов'язків члена Ради Федерації), відкликання (за грубе порушення законодавства України)

Федерації та її суб'єктів, дій, що ганьблять статус парламентарія), відрахування з грошового утримання сум (наприклад, за прогули).

Таким чином, слід на законодавчому рівні закріпити такий механізм регіонального представництва у Раді Федерації, який дозволить, з одного боку, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації впливати на прийняття рішень на федеральному рівні, а з іншого боку, забезпечить членам Ради Федерації право самостійно та відповідально висловлювати свою думку.

Теоретична значущість роботиполягає у розширенні сфери наукових знань у конституційному праві Росії щодо шляхів розвитку вітчизняного парламентаризму, доль його двопалатної структури, організації роботи Ради Федерації, модернізації порядку формування палати та зміцнення нормативно-правових засад статусу члена Ради Федерації, зв'язків загальнодержавних інтересів з регіональними інтересами у діяльності палати загалом та кожного члена Ради Федерації. Практична значущість роботиобумовлена тим, що авторські пропозиції може бути використані як і правотворчості, і у безпосередньої організації діяльності Ради Федерації, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, і навіть кожного члена верхньої палати російського парламента.

Апробація результатів дослідження.Основні результати дослідження та вироблені практичні рекомендації були опубліковані в наукових статтях автора у провідних юридичних журналах, що рецензуються. Дисертацію обговорено та схвалено на засіданні кафедри конституційного та муніципального права юридичного факультету МДУ імені М.В. Ломоносова.

Структура дисертаціїзумовлена метою та завданнями дослідження. Робота складається з вступу, трьох розділів, що поєднують сім параграфів, висновків, бібліографії.

Поняття, елементи та еволюція правового статусу члена Ради Федерації

Під «правовим статусом» розуміється правове становище (сукупність передбачених законодавством правий і обов'язків)86. На думку Н.А. Богданової, конституційно-правовий статус виступає у двох формах правового вираження: нормативному та фактичному. Нормативний конституційно-правовий статус закріплює на відповідному рівні законодавства правове становище суб'єктів (учасників) конституційно-правових відносин. Під фактичним статусом розуміється реальне становище суб'єкта конституційно-правових відносин у зв'язку із застосуванням норм конституційного права у конкретних соціально-політичних умовах. Н.А. Богданова також розробила поняття доктринального конституційно-правового статусу, що визначається як теоретична конструкція, що поєднує нормативні характеристики, теоретичні уявлення та реальну практику реалізації правових установлень87. У науці конституційного права немає єдиної думки щодо структурі конституційно-правового статусу державного органу та його членів. Огляд різних точок зору щодо цієї проблеми наводиться у статті Н.А. Богданової «Категорія статусу у конституційному праві». Так, прибічники вузького підходу (Н.В. Вітрук) відносять до структури статусу парламентаря лише компетенцію, повноваження. Інші вчені (Ю.А. Дмитрієв88) вкладають у зміст статусу державного органу та його членів функції та повноваження (права та обов'язки). На їхню думку, у широкому сенсі під статусом парламентарія слід розуміти обумовлене соціально-політичною сутністю суспільства його фактичне становище, яке регламентується правовими та іншими соціальними нормами та забезпечується відповідними гарантіями.

Крім того, існує думка, що конституційно-правовий статус парламентарія Росії не включає свою структуру такого елемента, як гарантії діяльності члена російського парламенту89. На думку І.П. Окуліча, до змісту правового статусу слід включити також такі елементи, як термін здійснення повноважень, взаємовідносини з виборцями, контрольні функції стосовно структур виконавчої влади, депутатська етика90. Відповідно до п. 1 ст. 1 Федерального закону від 08.05.1999 р. № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»91 членом Ради Федерації є представник від суб'єкта Російської Федерації, уповноважений здійснювати законодавчі та інші повноваження, передбачені Конституцією Російської Федерації Федерації та федеральними законами. Конституція Росії містить два найменування: «член Ради Федерації» і «депутат Ради Федерації» (п. 9 розділу другого «Прикінцеві та перехідні положення»). Передбачається, що найменування "депутат" пов'язане зі способом обрання Ради Федерації першого скликання на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. Термін «член Ради Федерації» більшою мірою належить порядку формування верхньої палати відповідно до год. 2 ст. 95 Конституції Росії. Порядок формування Ради Федерації є змішаним. Він поєднує використання двох процедур - непрямих виборів щодо представників від законодавчого органу та призначення від виконавчого органу. У першому випадку він визначає громадський порядок висування кандидатів та їх обрання. У другому - правовий механізм прийняття рішення багато в чому є «терра інкогніту»92. В основу формування Ради Федерації може бути покладено два підходи: 1) законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єктів Російської Федерації; 2) безпосередньо населенням суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до першого підходу лише законодавчий орган Російської Федерації повинен спрямовувати свого представника (представників) до Ради Федерації. Такий порядок не суперечить представницькій природі парламенту та забезпечить кращий зв'язок законодавців Російської Федерації та її суб'єктів93. Відповідно до другого підходу проводяться вибори до Ради Федерації біля кожного з суб'єктів Російської Федерації або паритетних засадах, коли від кожного суб'єкта Російської Федерації обирається однакову кількість членів Ради Федерації (як, наприклад, США, Швейцарії, Бразилії), або пропорційних - число обираються парламентаріїв пропорційно чисельності населення суб'єкти федерації (Австрія, Індія).

З початку 90-х правовий статус члена Ради Федерації постійно еволюціонує, розвиваючись разом з розвитком російської держави. Відповідно до Федерального закону № 229-ФЗ від 03.12.2012 р. «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», що встановлює чинний порядок формування верхньої палати, повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання чинності рішенням відповідного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про наділення його повноваженнями члена Ради Федерації. Член Ради Федерації у триденний термін з дня набрання чинності рішенням про наділення його повноваженнями члена Ради Федерації направляє до Ради Федерації та органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв зазначене рішення, копії заяви про звільнення від обов'язків, несумісних зі статусом члена Ради Федерації. Повноваження члена Ради Федерації припиняються з дня набрання чинності рішенням відповідного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про наділення повноваженнями нового члена Ради Федерації - представника від цього ж органу державної влади суб'єкта Російської Федерації у порядку, встановленому Законом від 03.12.2012 р.

Аналізуючи порядок формування Ради Федерації Російської Федерації, вважаємо, що найбільш повна гарантія забезпечення оптимального поєднання стабільності та незалежності в діяльності Ради Федерації при адекватному вираженні інтересів суб'єктів Російської Федерації може бути досягнута лише за всенародної участі у формуванні верхньої палати російського парламенту виборців у суб'єктах Російської Федерації на основі загального рівного прямого виборчого права під час таємного голосування. Є. Б. Мізуліна називає два критерії оцінки ефективності діяльності члена Ради Федерації. Перший – це професіоналізм, постійна основа діяльності. Верхня палата за Конституцією – постійно діючий орган, тому можливість займатися саме законодавчими повноваженнями, представляти свій регіон лише на рівні відправлення законодавчих повноважень та інших повноважень, якими наділена Рада Федерації за Конституцією, це головне; від іншого член Ради Федерації може бути звільнений. Дуже важливо мати можливість займатися та зосереджуватися саме на реалізації конституційних повноважень Ради Федерації, оскільки інші органи влади не наділені тими повноваженнями, якими наділена Рада Федерації. І другий дуже важливий критерій для оцінки - це самостійність, незалежність члена Ради Федерації від виконавчої влади, від інших органів влади, які тим чи іншим чином можуть впливати на члена Ради Федерації94.

Цінність виборів у тому і полягає, що вони дозволяють задовільно узаконити політичну, адміністративну, взагалі публічну владу, бо виборну владу, як правило, аксіоматично визнають законною95. Крім того, «із запровадженням виборів парламентаріїв населенням суб'єктів Російської Федерації роль Ради Федерації буде яскравішою»96. У передвиборчій статті «Демократія та якість держави» Президент Російської Федерації В.В. Путін зазначив, що необхідний механізм висування народом у владу на всіх рівнях відповідальних людей, професіоналів, які мислять категоріями національного та державного розвитку, здатних досягати результату97. Виборних варіантів формування верхньої палати за весь час її існування було сформульовано безліч, але дуже незначна частина цих пропозицій стала законопроектами та була передана на розгляд Державної Думи.

Основні моделі статусу членів верхніх палат парламентів у зарубіжних країнах

На прикладі моделей статусів членів верхніх палат парламентів зарубіжних країн можна побачити, які моделі відповідають завданням парламентів загалом та сприяють ефективної роботисамого парламентаря зокрема, а які, навпаки, негативно впливають на їхню діяльність. Аналізу статусу зарубіжних парламентаріїв загалом, зокрема і членів верхніх палат, приділяється певну увагу російської конституційно-правової литературе128. У роботі ми хотіли б звернути увагу до ті аспекти порядку формування верхніх палат і статусу членів цих палат, які можна було б врахувати при вдосконаленні конституційно-правових основ організації Ради Федерации. Зарубіжні країни мають різні правові, політичні системита конституційну історію, різні рівні економічного та соціального розвиткуПроте сьогодні парламенти всіх федеративних держав мають двопалатну структуру. Так, американська модель, реалізована у межах президентської республіки, полягає в принципі поділу влади, у якому формування, організація та порядок діяльності членів верхніх палат парламентів є елементами системи стримування і противаг.

Американська модель застосовується у більшості федеративних країн Латинської Америки (Аргентина, Бразилія, Мексика та інших.). У таких країнах, як Канада, Австралія, Індія, реалізовані принципи англо-саксонської правової доктрини з концепцією верховенства парламенту. У європейських державах (Німеччина, Австрія, Бельгія, Швейцарія та ін.) на базі континентальної правової доктрини діють моделі двопалатних парламентів, у яких об'єднані, зокрема, принципи федералізму, поділу влади та власний унікальний парламентський досвід. Статус парламентарію в зарубіжних країнах встановлюється: – у конституціях (основних законах) цих країн (наприклад, розділ 6 статті I Конституції США, статті 26 та 27 Конституції Франції, статті 67–69 Конституції Італії, статті 56–59 Федерального конституційного закону Австрійської ін); – у конституційному законодавстві – у законах про окремі елементи статусу депутата або, значно рідше, у комплексних законах про статус депутата; – у нормативних правових актах парламенту, насамперед – у регламентах (правилах) палат. Наприклад, в Регламенті Національних Зборів Франції міститься докладна нормативно-правова регламентація прав та обов'язків членів Зборів, а також, в окремому розділі, їх імунітету та відповідальності.

У країнах англосаксонської правової системи, зокрема, у Великій Британії, що не має, на відміну від США, писаної конституції, статус члена Парламенту фрагментарно регламентується нормами множини статутів (законодавчих актів). Серед найважливіших з них можна виділити Акти про Парламент 1911 та 1949 рр., Акти про міністрів Корони 1937 та 1964 рр., Акти про народне представництво 1983 та 1985 рр., Акт Палати громад про дискваліфікацію 1975 р. і т.д. Деякі елементи статусу перів врегульовані в Акті про довічні пери 1958 року та Акті про пери 1963 року. Крім того, у Великій Британії, як і в інших країнах англосаксонської правової системи, при регулюванні статусу парламентаря велику роль відіграють звичаї та судові прецеденти. Порядок формування є дуже важливим елементом статусу парламентарія, оскільки від нього певною мірою залежить те місце і роль, яку займатиме верхня палата парламенту в державі, його авторитет у суспільстві та здатність нормально функціонувати у системі органів влади. Конституційно-правова практика розвинених країн демонструє надзвичайно широкий спектр підходів до формування других палат парламентів: формування за допомогою непрямих виборів; формування у вигляді прямих виборів з деякими відмінностями від системи, що застосовується для формування нижніх палат; формування з урахуванням успадкування; формування у вигляді призначення; формування змішаним шляхом, при якому поєднуються елементи виборності, призначення та наслідування. Відповідно до Акту про Палату лордів 1999129 членство в Палаті лордів на підставі спадкового принципу було обмежено. Сенат Канади становлять 105 сенаторів, що призначаються Генерал-губернатором за рекомендацією Прем'єр-міністра від регіонів країни130. У, Бразилії, Нігерії члени верхніх палат обираються шляхом загальних виборів у суб'єктах федерації. В Індії, наприклад, члени верхньої палати обираються законодавчими зборами штатів. В Австралії та Канаді Сенат призначається генерал-губернатором, Бундесрат Німеччини призначається урядами земель. Формування верхніх палат парламентів може здійснюватися з урахуванням рівного чи нерівного представництва суб'єктів. Так, у США кожен штат посилає до Сенату по два представники, у Пакистані – по 14. Бундесрат Німеччини є представництвом усіх 16 земель, складається з членів урядів земель, які їх призначають та відкликають. Кожна земля має не менш як три голоси. Землі з населенням понад 2 мільйони людей мають чотири голоси, понад 6 мільйонів – п'ять і понад 7 мільйонів – 6 голосів. Депутати Бундесрату не мають терміну повноважень. Крім того, депутати від однієї землі мають голосувати узгоджено131. Для визначення порядку формування Ради Федерації цікавим є такий досвід розвинених країн: з 40 других палат 21 обирається шляхом прямих виборів членів палати (Польща, Румунія, Чехія, Швейцарія, Сполучені Штати Америки, Японія та інших.).

У конституційно-правовій практиці розвинених країн відносини федерального (національного) парламенту із законодавчими органами суб'єктів федерації (регіонів), зазвичай, не носять інституційного характеру. У тих випадках, коли верхня палата формується шляхом непрямих виборів (Франція), виникають певні взаємини між членами цієї палати та колегіями виборщиків, які представляють регіональні та місцеві законодавчі органи. Проте, як правило, не йдеться про імперативний мандат – мотивація членів Ради Федерації до обліку регіональних інтересів формується непрямими способами (за рахунок поєднання виборних посад у представницьких органах різного рівня, політичної відповідальності перед населенням тощо).

Інституційного характеру набувають відносини верхньої палати та (або) її членів з виконавчими органами регіонів у разі формування цієї палати шляхом призначення. Один із найяскравіших прикладів – Німеччина. Група членів Бундесрату, які представляють конкретну землю, є представництвом відповідного земельного уряду. Крім того, при Бундесраті на підставі норми Регламенту цього органу діє Постійна консультативна рада у складі уповноважених представників земель. У його функції входить консультування голови та президії Бундесрату, а також сприяння у проведенні пленарних засідань та прийнятті адміністративних рішень, а також в організації взаємодії Бундесрату з федеральним урядом. Особливості взаємовідносин членів Ради Федерації з законодавчими та виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації визначаються прямою нормою Конституції Російської Федерації та її положеннями поточного законодавства про порядок формування Ради Федерації. Інституційні відносини між палатами Федеральних Зборів та суб'єктами Російської Федерації як органами влади виникають у рамках законодавчих процедур на підставі положень статті 136 Конституції та низки федеральних законів (наприклад, при внесенні поправок до глав 3-8

Конституції Російської Федерації, розгляд законопроектів з предметів спільного ведення Федерації та її суб'єктів, при розгляді проектів двосторонніх договорів між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації).

Як зазначалося раніше у цій роботі, значної ролі у взаємодії Ради Федерації і законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у законодавчому процесі та обміні досвідом парламентської діяльності Ради Федерації грає Рада законодавців Російської Федерації при Федеральних Зборах Російської Федерації (Рада законодавців Російської Федерації ). 19-22 листопада 2012 року на базі МДУ імені М.В. Ломоносова вперше відбувся семінар для членів Ради законодавців Російської Федерації при Федеральних Зборах Російської Федерації за участю представників Адміністрації Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, Конституційного Суду Російської Федерації, інших федеральних органів державної влади, а також провідних експертів країни. На семінарі розглядалася проблематика посилення наукової обґрунтованості прийнятих законодавчих рішень. Пропозиції органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з різних питань вдосконалення федерального законодавства, матеріали, отримані з федеральних міністерств та, відбилися у рішеннях Ради законодавців та її президії. Усі рішення Ради законодавців та її президії, прийняті на засіданнях, було направлено у федеральні органи структурі державної влади та органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації використання у роботі. До Ради Федерації регулярно надходили відповіді з федеральних органів державної влади та органів державної влади регіонів щодо практичної реалізації прийнятих рішень. 13 грудня 2012 на другому засіданні Ради законодавців Російської Федерації за участю Президента Російської Федерації В.В. Путіна вперше обговорення важливих державних проблем пройшло у формі вільної дискусії, члени Ради законодавців Російської Федерації мали можливість поставити запитання Президентові Російської Федерації. Подібна практика потребує нормативного закріплення та розширення. Згідно зі Статутами (Основними законами) низки суб'єктів Російської Федерації членам Ради Федерації від відповідного регіону належить право законодавчої ініціативи (наприклад, Республіки Комі, Марій Ел, Мордовія; Пермский край, Архангельська область, Московська область, Нижегородська область, Пензенська область, Самарська область, Саратовська область, Тамбовська область, Ульянівська область, м. Санкт-Петербург). У Посланні до Федеральних Зборів Російської Федерації 12 грудня 2012 року Президент Російської Федерації В.В. Путін зазначив, що «вважаю правильним наділити членів Ради Федерації та депутатів Держдуми правом законодавчої ініціативи у законодавчих зборах свого суб'єкта Федерації. Тим самим ми посилимо зв'язок федерального законодавства із життям регіонів та законодавця як такого»187.

p align="justify"> Наступним елементом статусу члена Ради Федерації є відповідальність. Як відомо, у науці виділяється кілька видів юридичної відповідальності: конституційно-правова, адміністративно-правова, цивільно-правова, кримінально-правова, дисциплінарна відповідальність. Однак останні чотири види відповідальності безпосереднього ставлення до конституційно-правового статусу члена Ради Федерації відносини не мають, оскільки їхнє застосування відбувається до члена Ради Федерації як до особи, а не як до парламентарія. У зв'язку з цим у рамках цієї роботи ми розглядаємо лише перший вид відповідальності. Як зазначає С.А. Авак'ян, «кожна галузь права має забезпечувати реалізацію своїх норм власними коштами, включаючи заходи відповідальності. Наявність заходів відповідальності – це така сама ознака галузі, як «власні» суспільні відносини, «свої» норми, дані відносини, що регулюють»217. Найважливішою умовою ефективності конституційно-правової відповідальності є чітке закріплення у законодавчих актах складу конституційного правопорушення. У літературі висловлено думку, що неможливо «дати точний перелік обставин, які можуть бути підставою конституційної ответственности»218. Закріплення такого переліку необхідне, оскільки обов'язковою умовою настання юридичної відповідальності є наявність у діях особи складу правопорушення, зазначеного в законі. Інакше може бути політична, моральна чи інша, але з юридична відповідальність. З зазначених ознак слід зазначити, що позбавлення недоторканності члена Ради Федерації перестав бути мірою конституційно-правової відповідальності, оскільки у разі відсутні і підстави цього виду відповідальності, і негативні наслідкидля цього суб'єкта. Позбавлення недоторканності не позбавляє обличчя його спеціального статусу, лише відновлює можливість його безперешкодного кримінального переслідування.

Відповідно до Федерального закону від 08.05.1994 р. № 3-ФЗ (в ред. від 23.07.2012 р.) «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» член Ради Федерації може бути відкликаний лише з підстав, зазначених у частині 1 статті 4 зазначеного закону: письмова заява про складання повноважень, втрата громадянства Російської Федерації, набрання законної сили обвинувальним вироком суду і т.д. Відповідно, у законодавстві тепер відсутня норма про можливість дострокового припинення повноважень члена Ради Федерації таким, що вибрав (призначив) його органом державної влади суб'єкта, що, безумовно, позитивно позначиться на якості роботи палати та надасть більшої стабільності її роботі. У статті 9 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації і депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» йдеться про обов'язок члена Ради Федерації дотримуватися етичних норм, у своїй відповідальність порушення етичних норм закріплюється регламентом Ради Федерації. Крім того, п. 12 статті 30 регламенту Ради Федерації передбачає серед повноважень Комітету Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності - дотримання у Раді Федерації парламентської етики, однак на законодавчому рівні відсутні норми щодо поведінки та дотримання членами Ради Федерації дисципліни, етичних правил, а також чіткий правовий механізм на члена Ради Федерації у разі порушення зазначених норм. Досі не прийнято кодексу парламентської етики, при цьому морально-етичний аспект займає важливе місце в діяльності парламентарія. Відповідно до Постанови Сенату Румунії від 23 березня 1993219 виступаючий не має права вказувати противнику під час виступів або парламентських дебатів як аргумент на зовнішність, події з його особистого життя, його національність або етнічне походження; неприпустимо використовувати щодо противника образливі висловлювання, що стосуються його переконань, менталітету, походження, займаного суспільного становища, професії, освіти. Як показує практика, рівень культури членів Ради Федерації залишається досить низьким. Так, на одному із засідань Ради Федерації було запропоновано продовжити обговорення питань порядку денного в закритому засіданні через використання у виступах непарламентських виразів220; 29 червня 2011 року депутат Державної Думи, співголова «Союзу комуністів» В. Юрчик звернувся до прокурора Красноярського краю з проханням залучити члена Ради Федерації В. Оськіну до відповідальності за наругу над червоним прапором. В даний час діє Розпорядження Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 11.03.2011 року № 48рп-СФ «Про Кодекс етики та службової поведінки Федерального державного цивільного службовця Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, помічника члена Ради Федерації Федеральних Зборів у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, що заміщає посаду за терміновим службовим контрактом».

Через війну вивчення цього розділу учень повинен:

знати особливості формування Ради Федерації; порядок обрання депутатів Державної Думи; види актів прийнятих Радою Федерації та Державною Думою;
вміти розкривати основні форми діяльності палат Федеральних Зборів; узагальнювати норми, що визначають функції та повноваження Федеральних Зборів;
володіти навичками системного аналізу положень Конституції РФ та федерального законодавства, що визначають конституційно-правовий статус Державної Думи та Ради Федерації, депутатів Державної Думи та членів Ради Федерації.

Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів Російської Федерації

У Російській Федерації представницьким та законодавчим органом, парламентом є Федеральні Збори (ст. 94 Конституції РФ). Російський парламент, відповідно до ст. 99 Конституції РФ, є постійно діючим органом структурі державної влади.

Найменування "Федеральні Збори" наголошує на обумовленості статусу парламенту федеративною природою держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 95 Конституції РФ Федеральне Збори і двох палат – Ради Федерації і Державної Думи.

Державна Дума формується з депутатів, які представляють інтереси всього населення Росії, а Рада Федерації складається з членів, які представляють суб'єкти РФ. Якщо Державну Думу визнають символом прямого представництва українського народу, то Рада Федерації визначають як учасника системи відносин опосередкованого народного представництва.

Основним напрямом діяльності Федеральних Зборів РФ є прийняття законів, які мають після Конституції РФ вищою юридичною силою порівняно з іншими нормативними правовими актами.

Основи конституційно-правового статусу Федеральних Зборів визначаються Конституцією РФ (гл. 5 "Федеральні Збори" та інші глави). Спеціальний федеральний закон, який регулює конституційно-правовий статус Федеральних Зборів, відсутня.

Порядок формування Ради Федерації та обрання депутатів Державної Думи

Процедура формування Ради Федерації та обрання Державної Думи у сучасний період, відповідно до положення ч. 2 ст. 96 Конституції РФ, встановлена Федеральними законами від 22 лютого 2014 р. № 20-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" та від 3 лютого 2012 р. № 229-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" .

Повноваженнями відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції РФ до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади. Слід зазначити, що тільки представники зазначених органів можуть входити до Ради Федерації.

Формування Ради Федерації, члена Ради Федерації може бути наділений громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне мешканнягромадянина Російської Федерації біля іноземної держави, і досяг віку 30 років.

Кандидатура для обрання представника до Ради Федерації від однопалатного чи двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ вноситься в руки цього органу його головою чи головами палат. Альтернативну кандидатуру може винести також група депутатів чисельністю щонайменше 1/3 від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ.

Обрання представника законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ залежно від структури цього органу може відбуватися по-різному. Якщо суб'єкт РФ однопалатний законодавчий (представницький) орган структурі державної влади, то представник від цього органу обирається тим самим органом термін його повноважень. Якщо законодавчий орган двопалатний, такий представник обирається почергово від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.

Рішення про обрання представника до Ради Федерації приймається таємним голосуванням та оформляється постановою однопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ або спільною постановою обох палат двопалатного законодавчого органу суб'єкта РФ.

Представник від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ призначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ терміном його повноважень.

У разі, якщо вища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами, які проживають на території даного суб'єкта РФ, кожен кандидат на цю посаду представляє у відповідну виборчу комісію три кандидатури, одна з яких у разі обрання кандидата, що її представив, буде наділена повноваженнями члена Ради Федерації. У разі, якщо конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ передбачено обрання вищої посадової особи суб'єкта РФ депутатами законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, кандидат на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ представляє кандидатури представника від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ до законодавчого (представницький) орган відповідного суб'єкта РФ. Рішення наділення повноваженнями члена Ради Федерації – представника від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ має бути прийнято новообраним вищим посадовою особою суб'єкта РФ пізніше як наступного дня після дня його вступу на посаду. Це рішення оформляється відповідним указом (постановою).

Орган державної влади суб'єкта РФ, який прийняв рішення про обрання (про призначення) члена Ради Федерації, не пізніше ніж наступного дня після набрання рішенням чинності розміщує його на офіційному сайті даного органу державної влади суб'єкта РФ у мережі Інтернет і направляє його до Ради Федерації .

Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня прийняття Радою Федерації рішення про підтвердження його повноважень, а припиняються з дня прийняття Радою Федерації рішення про підтвердження повноважень нового члена Ради Федерації – представника від того ж самого органу державної влади суб'єкта РФ, що необхідно для безперервності здійснення державної влади.

Конституційний статус ради федерації федеральних зборів Росії. Статус та повноваження ради федерації федеральних зборів Російської Федерації

Рекомендований список дисертацій

Представницький характер Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2005 рік, кандидат юридичних наук Кириченко, Павло Миколайович

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: Питання конституційної теорії та практики 2002 рік, кандидат юридичних наук Віхарєв, Андрій Анатолійович