Приклад проекту оголошення конкурсу з гк рф. Громадянське право Росії
А. ЕРДЕЛЕВСЬКИЙ
А. Ерделевський, доцент МДЮА.
Сьогодні все більшого поширення у цивільному обороті набуває така юридична дія, як оголошення публічного конкурсу. Зазвичай громадський конкурс оголошують організації, зацікавлені у досягненні найкращого результату у сфері діяльності. Однак, як показує практика, далеко не завжди організатори та учасники публічного конкурсу чітко уявляють собі правову сторону відносин, у які вони вступають у зв'язку з його оголошенням.
Такі відносини регулюються ст. ст. 1057 – 1061 ЦК. Публічний конкурс є одним із різновидів публічної обіцянки нагороди, тому між ним і публічною обіцянкою нагороди як односторонніми угодами є багато спільного, проте є й суттєві відмінності.
Під оголошенням громадського конкурсу розуміється зроблене доступним відомості невизначеного кола осіб способом повідомлення організатора конкурсу про прийняття ним він зобов'язання виплатити майнову винагороду переможцю конкурсу, тобто. тому, хто відповідно до умов конкурсу буде визнаний найкращим чином таким, що виконав певну роботу або досягти інших найкращих результатів. Відповідно до п. 2 ст. 1057 ЦК необхідною ознакою результатів дій учасників конкурсу має бути їхнє сприяння досягненню будь-яких суспільно корисних цілей (наприклад, розробка способу меліорації земель, створення художнього твору тощо).
Щодо публічної обіцянки нагороди, то повідомлення про це, як і у разі публічного конкурсу, має бути доступне для відома невизначеного кола осіб. Однак, на відміну від конкурсу, тут нагорода може бути обіцяна за вчинення не лише суспільно корисної, а й будь-якої іншої правомірної дії, яка зазвичай спрямована на задоволення інтересів приватної особи (наприклад, відшукання втраченої речі, отримання необхідної інформації). Крім того, нагорода має бути виплачена будь-кому, хто здійснить вказану в оголошенні дію. Якщо ж необхідну дію здійснюється кількома особами, то право на нагороду набуває той, хто вчинив цю дію першою, а не той, хто досяг найкращих результатів та визнаний переможцем конкурсу.
І громадську обіцянку заслуги, і громадський конкурс як різновид громадської обіцянки заслуги зазвичай вважаються односторонніми угодами. Тим часом стосовно них у цьому аспекті можна побачити деяку відмінність.
Кваліфікація публічної обіцянки нагороди як одностороння угода не викликає сумнівів. p align="justify"> Для виникнення зобов'язання виплатити нагороду необхідно наявність двох юридичних фактів: публічне оголошення обіцяючої особи про виплату нагороди; вчинення іншою особою тієї дії, якою обумовлена виплата нагороди. З цих дій лише перше має бути спрямоване на настання юридичних наслідків, властивих обіцянці нагороди, а саме виникненню обов'язку виплатити нагороду. Справжня спрямованість волі особи, яка вчинила відповідну дію, для виникнення цього обов'язку юридично байдужа, оскільки згідно з п. 4 ст. 1055 ЦК, обов'язок виплатити нагороду виникає незалежно від того, чи вчинено відповідну дію у зв'язку із зробленим оголошенням чи незалежно від нього.
Спрямованість волі здійснює необхідну дію особи отримання нагороди має правове значення лише як підстава виникнення її права на відшкодування витрат, понесених у зв'язку з скоєнням цієї дії, у разі правомірної скасування публічної обіцянки нагороди, оскільки таке право може виникнути лише в особи, яка "відкликалася" на оголошення (п. 2 ст. 1056 ЦК).
Односторонній характер такого правочину, як публічний конкурс, не такий очевидний. Для обов'язку організатора публічного конкурсу виплатити нагороду необхідно наявність чотирьох юридичних фактів: оголошення організатора про публічний конкурс; виконання учасником конкурсу певної роботи чи досягнення інших результатів; подання результатів конкурсного завдання на участь у конкурсі; визнання учасника конкурсу переможцем.
Неважко зауважити, що виконання конкурсного завдання та подання результатів для участі у конкурсі в сукупності утворюють ту дію, вчиненням якої обумовлено обіцянку нагороди у публічному конкурсі. Вчинення першої частини цієї дії - виконання конкурсного завдання - цілком може бути пов'язане з оголошенням про конкурс і не спрямоване на участь у ньому. Висновок про те, що представлена на конкурс робота може бути виконана не у зв'язку з конкурсом, випливає, зокрема, на підставі п. 3 ст. 1058 ЦК, де наслідком є звільнення організатора конкурсу від відшкодування учаснику вироблених витрат у разі зміни умов конкурсу або його скасування.
Однак друга частина дії учасника конкурсу – подання результатів виконаної роботи на конкурс – завжди спрямована на вступ до зобов'язальних правовідносин з організатором публічного конкурсу та досягнення властивих такому конкурсу правових наслідків. Викладене дає підстави розглядати публічний конкурс не як односторонню угоду, а як свого роду договір, де оголошення про конкурс виявляється різновидом публічної оферти, що стає після закінчення першої половини встановленого для подання робіт терміну безвідкличного, а подання результатів роботи на конкурс - акцептом оферти в порядку п 3 ст. 438 ЦК.
Обумовленість виплати нагороди вчиненням необхідної дії або перемогою у конкурсі не означає, що публічна обіцянка нагороди та публічний конкурс є умовними правочинами у сенсі ст. 157 ЦК, оскільки без включення зазначених умов, що виражають суть цих угод, останні взагалі не можуть бути вчинені.
Організаторами громадського конкурсу може бути як юридичних осіб, і громадяни, а сам громадський конкурс то, можливо відкритим і закритим (п. 3 ст. 1057 ДК). Відкритим конкурс є у разі, коли пропозиція організатора конкурсу взяти в ньому участь звернена до всіх бажаючих шляхом надання відповідного оголошення у пресі чи інших засобах масової інформації. У цьому випадку адресоване невизначеному колу осіб повідомлення про оголошення конкурсу є одночасно пропозицією взяти в ньому участь, причому це повідомлення має бути зроблене через засоби масової інформації. Порушення цієї вимоги тягне за собою недійсність відкритого публічного конкурсу.
Хоча оголошення про відкритий конкурс адресується невизначеному колу осіб, участь у ньому може бути обумовлено проведенням попереднього кваліфікаційного відбору з числа осіб, які відгукнулися на оголошення. Крім того, сам предмет конкурсу може зумовлювати участь у ньому не будь-якого бажаючого, а лише певних осіб, кожна з яких має необхідну для участі у конкурсі ознаку (наприклад, є фахівцем у тій чи іншій галузі та може підтвердити цю обставину документом про здобуття відповідної освіти) ). Але й у цих випадках персональний склад потенційних учасників конкурсу, яким адресовано повідомлення, залишається невизначеним.
У разі закритого конкурсу пропозиція взяти в ньому участь надсилається наперед визначеному колу осіб на вибір організатора конкурсу. Проте саме повідомлення про оголошення закритого конкурсу має бути зроблено публічно, хоча в цьому випадку не обов'язково через засоби масової інформації, а у будь-який спосіб – наприклад, через стінний друк, вивішування оголошень, розповсюдження інформаційних листків. Цей висновок випливає із п. 1 ст. 1057 ЦК, де публічність оголошення про виплату нагороди зазначена як обов'язкова ознака будь-якого публічного конкурсу, як відкритого, так і закритого.
У п. 4 ст. 1057 ЦК встановлено вимоги щодо змісту оголошення про публічний конкурс. Воно має включати умови, що передбачають сутність завдання (тобто яка саме робота має бути виконана або яких результатів має бути досягнуто), критерії та порядок оцінки результатів роботи або інших досягнень (самим організатором конкурсу, спеціально журі, що формується, тощо) , місце, термін та порядок подання результатів на конкурс, розмір та форму нагороди, а також порядок та строки оголошення результатів конкурсу. Встановлення критеріїв оцінки результатів необхідне, зокрема, для того, щоб унеможливити довільне визначення переможця конкурсу. Відсутність в оголошенні про конкурс будь-якої з необхідних умов тягне за собою його недійсність.
Велике значення для захисту прав та законних інтересів учасників конкурсу мають правила ст. 1058 ЦК про зміну умов та скасування публічного конкурсу. Як показує аналіз нечисленної судової практики щодо спорів у зв'язку з оголошенням конкурсу, ці правила не завжди дотримуються організаторами конкурсу, і тоді постає питання про їхню відповідальність перед учасниками конкурсу. За своїми фактичними наслідками для конкурсантів тотожним скасуванням конкурсу є така неправомірна дія організатора конкурсу, як непідбиття його підсумків у встановлений в оголошенні строк.
Відповідно до п. п. 1, 2 ст. 1058 ЦК організатор публічного конкурсу вправі змінити його умови або скасувати конкурс лише протягом першої половини встановленого для подання робіт терміну, причому повідомлення про це має бути зроблено тим самим способом, яким конкурс було оголошено. У разі зміни умов конкурсу або його скасування організатор конкурсу повинен відшкодувати витрати, понесені будь-якою особою, яка виконала передбачену в оголошенні роботу до того, як їй стало або мало стати відомо про зміну умов чи скасування конкурсу. Зауважимо, що тут йдеться лише про правомірне скасування конкурсу або зміну його умов.
На практиці можуть виникати складнощі при визначенні моменту, з якого учаснику конкурсу має стати відомо про зміну умов або скасування конкурсу. Очевидно, таким слід вважати момент оприлюднення відповідного повідомлення. Пункт 3 ст. 10 ЦК встановлює принцип презумпції розумності дій учасників цивільних правовідносин. Дії учасника конкурсу будуть розумними у випадку, якщо він, дізнавшись про оголошення конкурсу, наприклад, з газети "Вечірня Москва", і виходячи з того, що зміна умов або скасування конкурсу можливі протягом першої половини терміну з обов'язковим повідомленням про це в тій же газеті, упродовж цього періоду уважно стежитиме за всіма її випусками, щоб придбати право на відшкодування всіх витрат, які він понесе у зв'язку з участю у конкурсі.
У п. 3 ст. 1058 ЦК передбачено, що організатор конкурсу звільняється від обов'язку відшкодування витрат, якщо доведе, що робота була виконана не у зв'язку з конкурсом, наприклад, до оголошення конкурсу, або свідомо не відповідала його умовам. Це правило пояснюється відсутністю у зазначених випадках причинного зв'язку між зміною умов чи скасуванням конкурсу, з одного боку, та понесеними учасником збитками у вигляді вироблених витрат – з іншого.
Особливі складнощі виникають у зв'язку із застосуванням п. 4 ст. 1058 ЦК через невдалу редакцію цієї норми. У ній передбачено відповідальність організатора конкурсу за порушення правил зміни умов чи скасування конкурсу, встановлених у п. п. 1, 2 ст. 1058 ЦК. У цьому випадку організатор конкурсу має "виплатити винагороду тим, хто виконав роботу, яка б задовольняла зазначені в оголошенні умови". Неважко бачити, що цю фразу можна витлумачити і таким чином, ніби організатор конкурсу, який змінив умови або скасував його в другій половині терміну конкурсу, або зробив це хоч і в першій половині терміну, але в інший спосіб порівняно з тим, яким конкурс був оголошений, зобов'язаний виплатити винагороду кожному із учасників, чия робота відповідає умовам конкурсу. Подібне тлумачення можна зустріти і в юридичній літературі (наприклад, Коментар до ДК РФ, частини другої (постатейний) / За ред. О.М. Садікова. - М., 1999, с. 1058).
Зрозумілі наслідки такого тлумачення, знайди підтримку в судовій практиці. Уявімо відкритий конкурс з оголошеною нагородою в розмірі 1 мільйон руб., В якому взяв участь 1 мільйон конкурсантів. Допустимо далі, що організатор конкурсу, скасовуючи його, допустив помилку - помістив оголошення не в газеті "Вечірня Москва", де було дано первинне оголошення, а в газеті "Московська правда". Чи означає це, що внаслідок такого порушення кожен із мільйона учасників має право вимагати від організатора конкурсу по мільйону рублів? Несправедливість такого наслідку та його явна невідповідність до порушення очевидна. Проте в судах вже з'являються подібні позови.
Так, учасниця конкурсу подала позов до журналу, який оголосив конкурс серед студентів на кращу статтю з профілю тематики журналу. Першим призом переможцю конкурсу був обіцяний портативний комп'ютер. Конкурс було оголошено на початку 1999 р. з терміном представлення робіт до 31 липня 1999 р. Однак у липні 1999 р., тобто. у другій половині терміну журнал оголосив про продовження цього терміну до 31 серпня 1999 р. Таким чином, вимоги п. 1 ст. 1058 ЦК були явно порушені. Грунтуючись на п. 4 ст. 1058 ЦК, студентка у позовній заяві вимагала стягнути з редакції журналу вартість комп'ютера. Чи були в даному випадку взагалі якось торкнулися інтересів конкурсантки? В принципі так. По-перше, маючи великий час на виконання роботи, вона могла б зробити її кращою. По-друге, у неї з'явилися додаткові конкуренти (ті, хто здав роботи у серпні 1999 р.), яких за первісними умовами конкурсу не мало б бути.
Для захисту інтересів конкурсантки цілком достатньо було б пред'явлення вимоги про визнання зміни умов конкурсу недійсним та виключення серпневих учасників із числа конкурсантів під час підбиття підсумків конкурсу. Досі рішення у цій справі ще не винесено. Ймовірно, учасниці буде відмовлено в позові хоча б тому, що в оголошенні про конкурс, як це часто буває і чого не помічають необачні любителі нагород, не було зазначено критеріїв оцінки робіт, а в цьому випадку оголошення про конкурс, як зазначалося вище, виявляється недійсним (ст. 168, п. 4 ст. 1057 ЦК).
І все ж, якби не було цього дуже прикрої для неї обставини, як мав би бути вирішений суперечка? Для відповіді це питання ще раз звернемося до п. 4 ст. 1058 ЦК. Слід зазначити, що про нагороду, яка має бути виплачена всім тим учасникам, чиї роботи задовольняють умовам конкурсу, у цій статті йдеться в однині. Тому нагорода має бути виплачена, але одна на всіх таких учасників. Це цілком справедливо та відповідає вимогам закону. По-перше, навіть якщо виходити з принципу повного відшкодування учаснику понесених збитків, що слід розуміти в цьому випадку під збитками конкурсанта у формі втраченої вигоди? Адже отримання нагороди обумовлено підбиттям підсумків конкурсу, і якщо організатор конкурсу чи призначене ним журі не визначили переможця, то ніхто, в тому числі й суд, не може їх підмінити. Тим часом, повноцінне право на нагороду може виникнути тільки у переможця.
Висновок про правомірність розподілу однієї нагороди між усіма учасниками конкурсу заснований також і на тому, що, як зазначалося вище, оголошення публічного конкурсу є різновидом публічної обіцянки нагороди. Відповідно до п. 5 ст. 1055 ЦК у випадках, коли дію, яка відповідає обіцянці нагороди, вчинили кілька осіб, право на отримання нагороди набуває тієї з них, яка вчинила відповідну дію першою. Але якщо ця дія вчинена двома або більше особами і неможливо визначити, хто з них вчинив відповідну дію першою, а також у разі, якщо вона скоєна двома або більше особами одночасно, нагорода між ними ділиться порівну або в іншій передбаченій угодою між ними розмірі.
Щодо конкурсу за порушення правил його скасування виникає аналогічна ситуація. Різниця полягає, зокрема, в тому, що у разі скасування конкурсу стає неможливо визначити не першість у вчиненні дії, а того, хто виконав потрібну дію краще. Тому у разі неправомірного скасування конкурсу цілком допустимо для цілей визначення втраченої вигоди застосування у порядку аналогії закону принципу розподілу вартості нагороди порівну між тими учасниками, чиї роботи задовольняють зазначені в оголошенні умови. Що ж до вироблених учасниками конкурсу витрат, всі вони повинні бути відшкодовані кожному з учасників у межах повної вартості обіцяної в оголошенні про конкурс нагороди стосовно кожного учасника (п. 2 ст. 1056, п. 3 ст. 1058 ЦК).
На закінчення торкнемося ситуації, коли умови конкурсу допускають подання роботи, виконаної кількома особами спільно. Якщо така робота визнається кращою, її виконавці виявляються колективним переможцем конкурсу. Як розподіляється нагорода між ними? На це запитання відповідає п. 2 ст. 1059 ЦК: нагорода розподіляється між співвиконавцями відповідно до досягнутої між ними угоди. У разі недосягнення такої угоди порядок розподілу нагороди визначається судом.
Найчастіше предмет публічного конкурсу полягає у створенні твору науки, літератури чи мистецтва. У разі, якщо умовами конкурсу не передбачено інше, організатор конкурсу набуває переважне право на укладання з автором твору, визнаним переможцем, договору про використання твору з виплатою йому авторської винагороди.
Стаття 1061 ЦК визначає долю робіт, поданих на конкурс та не удостоєних нагороди, після його завершення. За загальним правилом такі роботи (тобто. той об'єкт, у якому отримали матеріальне, доступне об'єктивному сприйняттю втілення) організатор конкурсу зобов'язаний у розумний термін повернути учасникам конкурсу. Проте ст. 1061 ЦК є диспозитивною нормою, тому такий обов'язок настає у організатора у разі, "якщо інше не передбачено оголошенням про конкурс та не випливає з характеру виконаної роботи". Під роботами, характер яких звільняє організатора конкурсу від обов'язку їх повернення, слід розуміти, по-перше, роботи, які взагалі не мають матеріального втілення (наприклад, конкурс на краще виконання танцю), і, по-друге, роботи, хоч і мають матеріальний вираз , але повернення яких суперечило б розумом інтересам організатора та учасників конкурсу (наприклад, конкурс на краще виготовлення швидкопсувного кулінарного виробу).
ПОСИЛАННЯ НА ПРАВОВІ АКТИ
"ГРОМАДЯНСЬКИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ЧАСТИНА ПЕРША)"
від 30.11.1994 N 51-ФЗ
(Прийнятий ДД ФС РФ 21.10.1994)
"ГРОМАДЯНСЬКИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ЧАСТИНА ДРУГА)"
від 26.01.1996 N 14-ФЗ
(Прийнятий ДД ФС РФ 22.12.1995)
Законність, N 8, 2000
Слово "конкурс" означає змагальність, змагання, конкуренцію. Ця категорія використовується у праві, коли необхідно отримати оптимальний (кращий) з-поміж можливих результат, заснований на правовій моделі змагальності, і має як міжгалузевий, так і внутрішньогалузевий характер.
Проведення конкурсу передбачає змагання, суперництво учасників, вибір та заохочення найкращого з них. Тим самим було стимулюється досягнення високих результатів у різноманітних сферах діяльності. Гл.57 ДК присвячена особливому виду цивільно-правових зобов'язань, що виникають у зв'язку з оголошенням громадського конкурсу. Під її дію не підпадають конкурсні відбори, що знаходяться за рамками предмета цивільно-правового регулювання, зокрема конкурс на заміщення вакантних посад, з переможцем якого укладається трудовий договір (контракт), конкурс прийому громадян до освітніх установ, конкурс на здобуття Державних премій.
Оголошення громадського конкурсу є односторонньою угодою (п.2 ст.154 ДК). Разом про те зобов'язання з публічного конкурсу виникає, якщо його оголошенням підуть певні юридичні факти, зокрема. дії осіб, які бажають брати участь у конкурсі. Причому на момент оголошення конкурсу невідомо, чи матиме місце сукупність необхідних фактів. Умовний характер притаманний будь-якому громадському конкурсу, висловлює саму суть цієї угоди, і залежить від волі особи, оголошує конкурс. Без зазначеної умови конкурс не може бути оголошено. Ця особливість громадського конкурсу Демшевського не дозволяє віднести його до категорії угод, скоєних під скасувальним умовою, про які йдеться у п.1 ст.157 ДК.
На відміну від публічної обіцянки нагороди, що передбачається в гл.56 ЦК за здійснення певної правомірної дії, під час проведення публічного конкурсу виплата нагороди провадиться за краще виконання роботи або досягнення інших результатів відповідно до умов конкурсу. Участь у публічному конкурсі лише однієї особи, за винятком можливості вибору переможця, означає, що конкурс не відбувся. Не відбувся конкурс і в тому випадку, якщо кілька робіт представлені єдиним учасником.
Публічний конкурс має бути спрямований на досягнення будь-яких суспільно корисних цілей. Публічна ж обіцянка нагороди може переслідувати суто приватні непротиправні цілі. Суспільно корисна мета - суттєва ознака публічного конкурсу. За її відсутності громадський конкурс відповідає вимогі закону, сформульованому в п.2 ст.1057, що тягне за собою недійсність угоди (ст.168 ДК).
Відповідно до п.1 комент. статті оголосити громадський конкурс має право будь-який суб'єкт цивільного права, як юридична особа, так і громадянин. Якщо це некомерційна організація, наприклад, фонд або громадське об'єднання, то має дотримуватися правила про спеціальну правоздатність такої організації: права та обов'язки, що виникають із конкурсу, повинні відповідати цілям діяльності, передбаченим у її установчих документах (ч.2 п.1 ст.49) ЦК).
Багато публічних конкурсів проводяться на підставі рішень органів виконавчої влади та фінансуються повністю або частково за рахунок бюджетних коштів. Організація та проведення конкурсів у відповідних сферах входять до компетенції Міністерства культури РФ (підп.5 п.7 Положення про Міністерство культури Російської Федерації, Затв. постановою Уряду РФ від 6 червня 1997 р. N 679-ЗЗ РФ, 1997, N 24, ст.2762), Міністерства загального та професійної освітиРФ (подп.26 п.5 Положення про Міністерстві загальної та професійної освіти Російської Федерації, затв. Постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997 р. N 395 - Відомості Верховної, 1997, N 15, ст.1796). У деяких випадках державний орган затверджує Положення про конкурс, відповідно до якого конкурс проводиться одноразово або регулярно (див., наприклад, Положення про Всеросійський конкурс на звання "Найупорядкованіше місто Росії", затв. Постановою Уряду РФ від 21 липня 1997 р. N 922 - Відомості Верховної, 1997, N 30, ст.3660; РФ, 1993, N 7, с.7).
По колу учасників розрізняються відкритий та закритий громадські конкурси.
До участі у відкритому публічному конкурсі запрошуються усі охочі шляхом оголошення у засобах масової інформації. Під засобами масової інформації в ст.2 Закону РФ від 27 грудня 1991 "Про засоби масової інформації" (Відомості РФ, 1992, N 7, ст.300) розуміються періодичне друковане видання, що має постійну назву, поточний номер і що виходить у світ не рідше одного разу на рік, радіо-, теле-, відеопрограма, кіно хронікальна програма, що має постійну назву і що виходить (в ефір) не рідше одного разу на рік, інша форма періодичного поширення масової інформації. Якщо порядок оголошення про відкритий публічний конкурс порушено, то вважається, що правочин не вчинено.
Коло осіб, якому адресовано запрошення до участі у відкритому конкурсі, майже ніколи не буває абсолютно невизначеним. Сам характер конкурсного завдання (у конкурсах артистів цирку, оперних співаків, театрів тощо), територіальний рівень конкурсу (всеросійський, обласний, міський тощо) ставлять рамки участі у ньому. Але при цьому запрошення не персональне, воно звернене до тієї чи іншої категорії осіб.
Коло учасників відкритого конкурсу може бути обмежене попередньою кваліфікацією осіб, які бажають взяти участь у конкурсі. У такому разі його учасниками стають особи, які попередньо відібрані (допущені до участі) організатором конкурсу або діючими за його дорученням особами. Вимоги, які пред'являються під час попереднього відбору, можуть наводитися в оголошенні про відкритий публічний конкурс. В оголошеннях нерідко вказується, що ці вимоги містяться у спеціальній документації, з якою має право ознайомитися кожен, хто має намір брати участь у конкурсі.
Однією з умов громадського конкурсу буває проведення кількох турів (етапів). Учасниками наступного туру можуть стати лише особи, відібрані за результатами попереднього, а переможець конкурсу визначається лише у фінальному турі.
Роз'яснення Пленуму ВАС РФ (п.13 постанови від 2 грудня 1993 р. N 32 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про приватизацію державних та муніципальних підприємств" - Вісник ВАС РФ, 1994, N 2, с.54) про те, що незаконна відмова в участі у конкурсі може бути підставою для визнання результатів конкурсу недійсними за позовом особи, якій було відмовлено в участі у конкурсі, належить до торгів, але має значення і для публічного конкурсу. Підставою скасування в судовому порядку результатів відкритого публічного конкурсу може бути також недотримання при попередньому відборі умов його проведення, оголошених організатором конкурсу, якщо допущені порушення могли вплинути на визначення переможця.
Публічний конкурс визнається закритим, коли пропозиція взяти участь у ньому надсилається певному колу, осіб (персональні пропозиції) на розсуд особи, яка оголошує конкурс. Критерії, якими при цьому керується особа, яка оголошує конкурс, можуть бути довільними і не розголошуватися. Спосіб оголошення проведення закритого публічного конкурсу обирається його організатором.
У п.4 ст.1057 встановлено обов'язковий зміст оголошення про громадський конкурс. Організатор конкурсу має право включити до оголошення про його проведення та інші (факультативні) умови.
Одна з необхідних умов – порядок оцінки результатів роботи чи інших досягнень. Хто визначатиме переможця конкурсу – конкурсна комісія (журі), сам організатор, уповноважена ним особа – важлива складова частина зазначеного порядку. Як правило, переможець визначається конкурсною комісією, склад якої зазвичай заздалегідь оголошено. ЦК не встановлює заборони на входження до комісії учасників конкурсу, проте він дотримується, що диктується етичними нормами.
Обов'язковими умовами конкурсу є форма та розмір нагороди, що підлягає виплаті переможцю. Якщо нагорода передбачена у формі грошової винагороди, що часто називається премією, то її валюта повинна відповідати ст.317 ЦК. Не виключено визначення винагороди у сумі, кратній мінімальному розміру оплати праці, встановленому на момент оголошення публічного конкурсу, або ухвалення рішення про виплату нагороди, або на інший момент, зазначений в оголошенні про конкурс.
Нагорода у інший (не грошової) формі має ставитися до обороту здатних об'єктів цивільних прав (ст.128, 129 ДК). Такими не можуть вважатися звання ("лауреат", "найкращий фахівець" тощо), диплом, свідоцтво, вимпел, нагрудний знак тощо. Якщо в оголошенні про конкурс передбачено лише підтвердження перемоги, то цивільно-правове зобов'язання не виникає.
Умовами проведення конкурсу може бути передбачено виплату різних за розміром та формою нагород декільком переможцям, а також дроблення однієї нагороди між ними.
Відсутність в оголошенні якоїсь із необхідних умов, перерахованих у п.4 комент. статті, означає, що конкурс оголошено, тобто. угоду не вчинено. Особа, від якої виходить оголошення, а також учасники такого конкурсу не несуть обов'язків і не мають прав, що ґрунтуються на угоді.
У п.5 ст.1057 вирішено питання співвідношення правил гл.57 і ст.447-449 ДК, регулюючих укладання договору на торгах, які у формі конкурсу. Повідомлення про проведення торгів на конкурсній основі, а також оголошення публічного конкурсу, є односторонньою угодою, виникнення прав та обов'язків, за якою залежить від настання умови - участі у торгах у формі конкурсу не менше двох осіб та вибору кращого з них (якого запропонував найкращі умови) відповідно до заздалегідь оголошених умов організатора торгів (ст.447 ЦК). Однак обов'язок організатора торгів, яку він повинен виконати на користь особи, яка виграла торги, відрізняється від передбаченого у п.1 ст.1057 ЦК обов'язки особи, яка оголосила публічний конкурс.
Організатор торгів, що діє від свого імені або від імені власника речі (володаря майнового права), зобов'язаний підписати з особою, яка виграла торги, що має силу договору протокол про результати торгів або оформити з ним протокол про укладення основного договору в майбутньому – у передбачений строк після підписання протоколу. У другому випадку у пп.2, 5 ст.448 ЦК право особи, яка виграла торги, на укладення договору названо предметом торгів. Який саме обов'язком пов'язав себе організатор торгів і який конкретно договір має бути укладений з тим, хто виграв торги, встановлюється у повідомленні про торги.
Особа, яка оголосила громадський конкурс, зобов'язана виплатити переможцю конкурсу грошову винагороду або видати йому іншу нагороду.
Обов'язок укласти з переможцем громадського конкурсу договір виникає лише тому випадку, якщо вона передбачена як умова в оголошенні про конкурс, тоді як торги, будучи одним із способів укладання договорів, без відповідного обов'язку втрачають свій зміст, вони безпредметні.
При зіставленні громадського конкурсу та торгів у формі конкурсу вбачається також відмінність у їх цільової спрямованості. Укладання цивільно-правового договору, зазвичай, відповідає громадським інтересам чи, по крайнього заходу, має їм суперечити (ст.10 ДК). Разом про те під час укладання договору торгах конкурсна форма безпосередньо служить вибору найбільш відповідного контрагента, тобто. спрямовано задоволення інтересів власника речі чи володаря майнового права і не обов'язково - для досягнення суспільно корисних цілей. Публічний конкурс має бути прямо спрямовано досягнення зазначених цілей, що підкреслювалося вище (п.2 комент. статті).
Правила, що регулюють торги у формі конкурсу та публічний конкурс, у значній частині не збігаються. Так, організатором торгів у формі конкурсу може бути обмежене коло осіб; особа, яка виграла торги, визначається лише конкурсною комісією; тим, хто виграв торги у формі конкурсу, визнається особа, яка запропонувала кращі умови (ст.447 ЦК). У ст.448 по-іншому, ніж у ст.1058 ЦК, визначено допустимий термін відмови від проведення відкритих торгів, встановлений обов'язок організатора відшкодувати учасникам відкритих торгів реальні збитки при відмові від проведення торгів з порушенням зазначеного терміну, а учасникам закритих торгів - незалежно від терміну відмови. З питань про термін повідомлення про проведення торгів, про можливість та строк відмови організатора торгів у формі відкритого конкурсу від його проведення у пп.2, 3 ст.448 допускається дія в. інших правил, які можуть бути передбачені законом. З приводу допустимості та строку відмови від проведення конкурсу організатор відкритих торгів має право у повідомленні про проведення торгів передбачити інші, відмінні від положень, що містяться в ЦК або іншому законі.
Крім того, у ст.448, 449 ЦК вирішені питання, взагалі не врегульовані в гл.57: у ст.448 передбачено термін повідомлення про проведення торгів, обов'язкове зазначення терміну укладання договору у повідомленні про торги, обов'язок учасників торгів внести завдаток, підписання переможцем та організатором торгів протоколу про їх результати, а у ст.449 - недійсність договору як наслідок визнання недійсними торгів.
Колізія норм ст.447-449 і правил гл.57 відбувається тоді, коли особа, яка оголосила громадський конкурс, має укласти з переможцем конкурсу контракт. У разі колізії правила ст.447-449 мають пріоритет.
Надається, однак, що правило п.4 ст.448 про залік задатку, внесеного учасником, який виграв торги, в рахунок виконання зобов'язання за укладеним договором застосовується, якщо зобов'язання передбачає здійснення платежу, наприклад, за договором купівлі-продажу (п.1 ст. 454 ЦК), оренди (ст.606 ЦК), але не застосовується в інших випадках.
З іншого боку, положення п.5 ст.447 про визнання торгів, що не відбулися, у формі конкурсу, в якому брала участь одна особа, застосовується до будь-якого конкурсу незалежно від його предмета.
Проведення торгів у формі конкурсу передбачено низкою нормативних правових актів: Законом про приватизацію. Законом про банкрутство, Положення про організацію закупівлі товарів, робіт та послуг для державних потреб, утв. Указом Президента РФ від 8 квітня 1997 р. N 305 (Відомості Верховної, 1997, N 15, ст.1756), та інших. Їх перелік наведено у коментарі до ст.447 ДК (Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації частини першої (постатейний) .М., 1997, с.718-724).
1. Особа, яка оголосила публічно про виплату грошової винагороди або видачу іншої нагороди (про виплату нагороди) за краще виконання роботи або досягнення інших результатів (публічний конкурс), має виплатити (видати) обумовлену нагороду тому, хто відповідно до умов проведення конкурсу визнано її переможцем.
2. Публічний конкурс має бути спрямований на досягнення будь-яких суспільно корисних цілей.
3. Публічний конкурс може бути відкритим, коли пропозиція організатора конкурсу взяти в ньому участь звернена до всіх бажаючих шляхом оголошення в пресі або інших засобах масової інформації, або закритою, коли пропозиція взяти участь у конкурсі надсилається певному колу осіб на вибір організатора конкурсу. Відкритий конкурс може бути обумовлено попередньою кваліфікацією його учасників, коли організатором конкурсу проводиться попередній відбір осіб, які побажали взяти у ньому участь.
4. Оголошення про публічний конкурс має містити принаймні умови, що передбачають сутність завдання, критерії та порядок оцінки результатів роботи або інших досягнень, місце, строк та порядок їх подання, розмір та форму нагороди, а також порядок та строки оголошення результатів конкурсу.
5. До публічного конкурсу, що містить зобов'язання укласти з переможцем конкурсу договір, правила, передбачені цією главою, застосовуються доти, оскільки статтями 447 - 449 цього Кодексу не передбачено інше.
Коментар до статті 1057 Цивільного Кодексу РФ
1. Ця стаття дає поняття громадського конкурсу, його загальні показники.
Як випливає з назви, цей договір є публічним. Відмінною особливістю договору є вказівка у публічній обіцянці нагороди про її виплату особі, яка впорається з певним завданням найкраще.
Мета оголошення публічного конкурсу – досягнення суспільно корисних результатів.
Нагорода за краще виконання завдання конкурсу може бути у вигляді грошової винагороди, а й у вигляді іншого винагороди.
2. Публічний конкурс може бути відкритим чи закритим. У першому випадку оголошення про конкурс розміщується у ЗМІ та взяти участь у ньому може кожен охочий. Щоправда, тут може бути передбачений попередній відбір учасників для виявлення осіб, які найбільш підходять за кваліфікацією. У другому випадку пропозиція взяти участь у конкурсі розсилається наперед визначеному колу осіб.
3. Пункти 4 та 5 цієї статті містять більше докладні вимогидо оголошення про публічний конкурс. Так, оголошення має містити умови конкурсу, у тому числі проглядається істота завдання. Також в оголошенні мають бути зазначені:
Критерії та порядок оцінки результатів роботи чи інших досягнень;
Місце, термін та порядок подання результатів виконаного завдання,
Розмір та форма нагороди;
Порядок та терміни оголошення результатів конкурсу.
4. До громадського конкурсу, у якому міститься зобов'язання організатора укласти з переможцем договір, застосовуються правила статей Цивільного кодексу, регулюючих відносини щодо укладення договору на торгах, якщо у статтях 447 - 449 ЦК України не зазначено інше.
Інший коментар до статті 1057 ЦК України
1. Громадські конкурси набули досить широкого поширення на практиці: конкурси у творчій галузі, конкурси виконавців, наукові, спортивні конкурси, конкурси на право укладення договору, а також конкурси в інших сферах людської діяльності, де існує можливість вибору організатором конкурсу однієї чи кількох робіт, інших результатів, які найбільше відповідають умовам конкурсу і є найкращими. Термін "конкурс" (від латинського concursus) означає змагання, що має на меті виділити найкращих з-поміж його учасників (Словник іноземних слів. М., 1980. С. 251). Громадський конкурс у цивільно-правовому сенсі, за винятком закритого конкурсу, завжди розрахований на невизначену кількість осіб, хоч би як було обмежено коло його учасників. Обіцянка виплатити нагороду тому, хто краще за інших виконає умови конкурсу, досягне кращого результату, має бути звернено до необмеженого кола осіб. Конкурс, на відміну від публічної обіцянки нагороди, проводиться тоді, коли можливе якісне порівняння результатів та визначення переможця, який має право претендувати на обіцяну нагороду.
Оголошення публічного конкурсу є односторонньою угодою і саме собою не породжує зобов'язання виплатити винагороду. Обов'язкове ставлення, що з оголошення публічного конкурсу, виникає за наявності складного юридичного складу, що включає ряд односторонніх угод: по-перше, оголошення публічного конкурсу; по-друге, надання робіт учасниками конкурсу та, по-третє, прийняття рішення про визнання одного з учасників переможцем конкурсу та виплату йому винагороди.
2. Суб'єктами конкурсного зобов'язання виступають насамперед організатори конкурсу - особи, які публічно оголосили про виплату грошової винагороди або видачу іншої нагороди. Це можуть бути будь-які фізичні та (або) юридичні особи, а також публічно-правові освіти. При цьому слід враховувати, що в ряді випадків юридичні особи мають спеціальну правоздатність ( некомерційні організації, унітарні підприємства), і тому вони можуть оголошувати публічний конкурс лише у межах своєї правоздатності. Громадський конкурс може оголошуватися кількома особами разом.
Відгукуватися на оголошення про публічний конкурс можуть також фізичні та (або) юридичні особи, які відповідають вимогам, встановленим в оголошенні про виплату винагороди за найкраще виконання або досягнення інших результатів.
Можлива як письмова, і усна форма оголошення публічного конкурсу; як правило, таке оголошення здійснюється у засобах масової інформації.
3. Пункт 2 комент. ст. встановлює обов'язкове правило, відповідно до якого публічний конкурс має бути спрямований на досягнення будь-яких суспільно корисних цілей. Цивільне законодавство не містить поняття суспільно корисної мети. Традиційно до суспільно корисних цілей відносять досягнення гуманітарних, соціальних чи науково-технічних завдань, мають суспільне значення: це може бути створення творів науки, літератури, мистецтва, архітектури тощо. Однак, не можуть бути віднесені до публічного конкурсу і тому не регулюються цивільно-правовими нормами оголошення про виплату винагороди за розробку універсальної відмички; "найкращих" правил боїв між собаками чи іншими тваринами; "тарганових бігів"; змагань любителів пива тощо.
У разі невідповідності конкурсу суспільно корисним цілям він може бути визнаний недійсним.
4. Публічний конкурс може бути відкритим чи закритим. При відкритому конкурсі пропозиція організатора конкурсу взяти у ньому участь звернена всім бажаючим шляхом розміщення оголошення у пресі чи інших засобах масової інформації. Оскільки до участі у конкурсі запрошуються, як правило, учасники, які відповідають певним вимогам, то їхнє коло не є абсолютно невизначеним, але головне для відкритого конкурсу полягає в тому, що запрошення до участі у ньому має бути завжди неперсоніфікованим.
Відкритий конкурс може бути зумовлений попередньою кваліфікацією його учасників. Вимоги, які пред'являються при попередньому відборі осіб, які побажали взяти участь у конкурсі, можуть міститися або в самому оголошенні про проведення конкурсу, або у спеціальній документації організаторів, з якою вправі ознайомитися будь-хто, хто побажав брати участь у конкурсі. Наприклад, до учасників конкурсу можуть пред'являтися додаткові вимоги до професії, віку, місця проживання тощо. Можливе проведення публічного конкурсу у кілька етапів чи турів. До участі у наступному турі допускаються особи, які пройшли початковий тур (тури). Переможець (переможці) визначаються у остаточному турі.
При закритому конкурсі пропозиція взяти участь у конкурсі надсилається певному колу осіб на вибір організатора конкурсу, тобто. такі пропозиції мають персональний характер, в їх основі лежать побажання організатора конкурсу, який також визначає спосіб оголошення про проведення закритого публічного конкурсу.
5. Оголошення про проведення конкурсу може бути зроблене у будь-якій формі, однак воно обов'язково має містити умови, передбачені у коменті. ст. Умови, які містяться в оголошенні, поділяються на обов'язкові та факультативні. Обов'язкові умови перераховані у п. 4 комент. ст. та повинні бути присутніми у будь-якому оголошенні про публічний конкурс; за відсутності бодай одного з них конкурс вважається неоголошеним. Факультативні умови мають похідний характер і включаються організатором конкурсу на власний розсуд. До таких умов можна віднести, наприклад, умову попереднього відбору ділянок громадського конкурсу; умова, що передбачає звільнення організатора конкурсу від обов'язку повернути учасникам конкурсу роботи, не відзначені нагородами, та ін.
До обов'язковим умовамдо конкурсу закон відносить відомості про сутність завдання; критеріях та порядку оцінки результатів роботи або інших досягнень; місці, строки та порядок їх подання; розмір та форми нагороди, а також про порядок та строки оголошення результатів конкурсу.
Під суттю завдання розуміються вимоги, що пред'являються результату робіт, іншому досягненню конкурсу. Ступінь їх деталізації може бути різним і залежить від розсуду організатора, а також від мети та характеру самого конкурсу.
Критерії та порядок оцінки результатів роботи, інших досягнень також залежать від характеру конкурсу. Організатор або самостійно оцінює роботи, подані на конкурс, або може залучити для цього третіх осіб – конкурсну комісію, журі.
У комент. гол. не містяться норми, що регулюють порядок роботи комісії, тому її діяльність має достатньо докладно регламентуватись організатором конкурсу у спеціальному документі.
Місце, термін та порядок подання робіт визначаються організатором у оголошенні про проведення конкурсу. Він може встановлювати проміжні та остаточні терміни виконання робіт, досягнень, а також їхню форму подання на конкурс.
Форма подання роботи залежить, як правило, від характеру роботи і може виражатися або у передачі учасником конкурсу організатору певного матеріального об'єкта (картини, проекту, рукопису), або шляхом виконання при безпосередньому сприйнятті цього виконання організатором (музичні конкурси, конкурси виконавців пісні, танців та і т.д.).
Роботи можуть представлятися учасниками під певними девізами (зашифрованими позначеннями) або автор повністю вказує свої дані.
Недотримання учасниками конкурсу умов про місце, строки та порядок подання робіт може спричинити відмову організатора в їх прийомі.
Наступна обов'язкова умова, що міститься в оголошенні про громадський конкурс, - це розмір та форма нагороди. В оголошенні організатор повинен конкретно визначити нагороду, її розмір, кількість премій, що присуджуються. Винагорода обов'язково має носити майновий характер, вона може виражатися як у грошовій, речовій, так і в іншій формі, але обов'язково майновій. Моральні заохочення (присудження звань, нагородження дипломами, грамотами) можуть супроводжувати присудження премій, проте вони можуть носити самостійний характер. Якщо учасники нагороджуються лише грамотами без виплати майнової нагороди, такі відносини не підпадають під регулювання нормами гол. 57 ЦК і є цивільно-правовими.
До обов'язкових умов, які також повинні утримуватись у конкурсному оголошенні, належать порядок та термін оголошення результатів конкурсу. Право на отримання нагороди виникає у претендента у разі визнання його роботи кращою або гідною отримання однієї з нагород, про що він повинен бути повідомлений організатором конкурсу або в тій же формі, якою було зроблено оголошення про конкурс, або іншим чином.
Як правило, для розгляду та оцінки представлених робіт організатор створює конкурсну комісію (журі), проте він може це зробити і самостійно або доручити будь-якій третій організації. Цивільний кодекс не містить норм, присвячених конкурсній комісії, тому її діяльність має бути регламентована організатором у спеціальному документі, при цьому слід враховувати певні етичні вимоги, наприклад, про неприпустимість участі у конкурсній комісії зацікавлених осіб або самих учасників конкурсу.
6. У комент. ст. встановлено правило, відповідно до якого до публічного конкурсу, що містить зобов'язання укласти з переможцем конкурсу договір, норми про публічний конкурс (гл. 57 ЦК) застосовуються доти, оскільки нормами про торги у формі конкурсу (ст. 447 - 449 ЦК) не передбачено інше , тобто. встановлено пріоритет законодавства про торги у формі конкурсу над нормами про публічний конкурс, тому у разі їх розбіжності слід застосовувати норми про торги у формі конкурсу.
Слід мати на увазі, що правова регламентація проведення конкурсів на укладання окремих видів договорів щодо певного майна для досягнення певних цілей здійснюється спеціальними законами та прийнятими у їх розвиток нормативними актами. Так, зокрема, порядок проведення конкурсів на право укладання договорів довірчого управління, договорів оренди, договорів безоплатного користування державного або муніципального майна та перелік випадків укладання зазначених договорів шляхом проведення торгів у формі конкурсу має бути встановлений Урядом РФ. Однак оскільки в даний час Уряд РФ не прийняв відповідний нормативний акт, конкурси на право укладання таких договорів проводяться у порядку, встановленому Законом про концесійні угоди. Конкурси з продажу державного чи муніципального майна проводяться відповідно до вимог Закону про приватизацію та Положення про проведення конкурсу з продажу державного та муніципального майна, утв. Постановою Уряду РФ від 12 серпня 2002 р. N 584 (Відомості Верховної. 2002. N 33. Ст. 3228). Порядок проведення конкурсів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб регламентується Законом про розміщення замовлень.
Коментар до статті 1057 ГК РФ - Цивільного кодексу Російської Федерації в редакції, що діє, з останніми змінами
1. Сьогодні все більшого поширення у цивільному обороті набуває така юридична дія, як оголошення публічного конкурсу. На думку С.А. Чернишової, за своєю юридичною природою конкурс є односторонньою угодою, для якої характерне виявлення волі однієї сторони. Оголошення конкурсу – одностороння угода, бо її виникнення досить виявлення волі організатора конкурсу. Подання особою виконаної згідно з умовами конкурсу роботи – також одностороння угода, оскільки висловлюється бажання особи брати участь у змаганні без попереднього узгодження питань, що належать до конкурсу<1>.
Конституція РФ (ст. 43) вводить поняття "на конкурсній основі" стосовно отримання вищої освітиу державних чи муніципальних освітніх установах. Однак практичне застосуванняцього поняття значно ширше. Воно зустрічається в багатьох законах, прийнятих останнім часом, і торкається різних сторін життя держави і суспільства. Так, на виконання Указу Президента РФ від 12 квітня 1993 N 443 “Про невідкладні заходи державної підтримки студентів та аспірантів освітніх установвищої професійної освіти”<1>та Положення про стипендії Президента Російської Федерації, затвердженого розпорядженням Президента РФ від 6 вересня 1993 р. N 613-рп<2>(У ред. Указів Президента РФ від 14 лютого 2010 р. N 182<3>, від 22 червня 2010 р. N 773<4>, від 8 березня 2011 р. N 285<5>), оголошено проведення відкритого громадського конкурсу отримання стипендій Президента РФ на навчання там студентів і аспірантів російських вузіву 2011/2012 навчальному році.
——————————–
<1>Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. N 16. Ст. 1341.
<2>Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. N 37. Ст. 3451.
<3>Відомості Верховної РФ. 2010. N 8. Ст. 837.
<4>Відомості Верховної РФ. 2010. N 26. Ст. 3331.
<5>Відомості Верховної РФ. 2011. N 11. Ст. 1514.
Зазвичай публічний конкурс оголошують організації, зацікавлені у досягненні найкращого результатуу певній сфері діяльності. Однак, як показує практика, далеко не завжди організатори та учасники публічного конкурсу чітко уявляють собі правову сторону відносин, у які вони вступають у зв'язку з його оголошенням.
Публічний конкурс – це насамперед одне з найважливіших інститутів громадянського права, з якого особа, яка оголосила публічно про видачу нагороди за краще виконання роботи чи досягнення інших результатів, зобов'язується провести у встановлений термін конкурс і видати зумовлену нагороду тому, хто відповідно до умов проведення конкурсу визнано його переможцем.
Громадський конкурс та публічне оголошення нагороди поєднує громадську обіцянку нагороди за здійснення правомірної дії.
Громадський характер виявляється у цьому, що оголошення адресовано невизначеному колу осіб у місці. Таким може бути звернення, зроблене в Інтернеті або на прес-конференції під час проведення міжнародної виставки, друкованих та електронних засобів масової інформації.
Під оголошенням громадського конкурсу розуміється зроблене доступним відомості невизначеного кола осіб способом повідомлення організатора конкурсу про прийняття ним він зобов'язання виплатити майнову винагороду переможцю конкурсу, тобто. тому, хто відповідно до умов конкурсу буде визнаний найкращим чином таким, що виконав певну роботу або досягти інших найкращих результатів.
2. Необхідною ознакою результатів дій учасників конкурсу має бути їхнє сприяння досягненню будь-яких суспільно корисних цілей. Щодо публічної обіцянки нагороди, то повідомлення про це, як і у разі публічного конкурсу, має бути доступне для відома невизначеного кола осіб. У той же час, на відміну від конкурсу, при публічній обіцянці нагорода може бути обіцяна за вчинення не лише суспільно корисної, а й будь-якої іншої правомірної дії, яка зазвичай спрямована на задоволення інтересів приватної особи (наприклад, відшукання втраченої речі, отримання необхідної інформації). Крім того, нагорода має бути виплачена будь-кому, хто здійснить вказану в оголошенні дію. Якщо ж необхідну дію здійснюється кількома особами, то право на нагороду набуває той, хто вчинив цю дію першою, а не той, хто досяг результатів та визнаний переможцем конкурсу.
І громадську обіцянку заслуги, і громадський конкурс як різновид громадської обіцянки заслуги, як зазначалося вище, зазвичай вважаються односторонніми угодами. Тим часом стосовно них у цьому аспекті можна побачити деяку відмінність.
На думку професора А.М. Ерделевського<1>, Кваліфікація публічної обіцянки нагороди як одностороння угода не викликає сумнівів. p align="justify"> Для виникнення зобов'язання виплатити нагороду необхідно наявність двох юридичних фактів: 1) публічне оголошення обіцяючої особи про виплату нагороди; 2) вчинення іншою особою тієї дії, якою обумовлена виплата нагороди. З цих дій лише перше має бути спрямоване на настання юридичних наслідків, властивих обіцянці нагороди, а саме виникнення обов'язку виплатити нагороду. Справжня спрямованість волі особи, яка вчинила відповідну дію, для виникнення цього обов'язку юридично байдужа, оскільки згідно з п. 4 ст. 1055 ДК РФ обов'язок виплатити винагороду виникає незалежно від того, чи вчинено відповідну дію у зв'язку зі зробленим оголошенням чи незалежно від нього.
——————————–
<1>Ерделєвський А.М. Громадська обіцянка заслуги // Законність. 2000. N 8. С. 11.
Спрямованість волі вчиняє необхідну дію особи отримання нагороди має правове значення лише як підстава виникнення її права на відшкодування витрат, понесених у зв'язку з скоєнням цієї дії, у разі правомірної скасування публічної обіцянки нагороди, оскільки таке право може виникнути в особи, “відкликався” на оголошення (п. 2 ст. 1056 ЦК).
Односторонній характер такого правочину, як публічний конкурс, не такий очевидний. Для обов'язку організатора громадського конкурсу виплатити нагороду необхідно наявність чотирьох юридичних фактов: 1) оголошення організатора про громадському конкурсе; 2) виконання учасниками конкурсу певної роботи чи досягнення інших результатів; 3) подання результатів конкурсного завдання на участь у конкурсі; 4) визнання учасника конкурсу переможцем.
Неважко зауважити, що виконання конкурсного завдання та подання результатів для участі у конкурсі в сукупності утворюють ту дію, вчиненням якої обумовлено обіцянку нагороди у публічному конкурсі. Вчинення першої частини цієї дії – виконання конкурсного завдання – цілком може бути пов'язані з оголошенням про конкурс і бути направлено на участі у ньому. Однак друга частина дії учасника конкурсу – подання результатів виконаної роботи на конкурс – завжди спрямована на вступ до зобов'язальних правовідносин з організатором публічного конкурсу та на досягнення властивих такому конкурсу правових наслідків.
Викладене дає підстави деяким російським вченим-цивілістам (у тому числі В.П. Мозолін, С.А. Чернишева, А.М. Ерделевський та інші) розглядати публічний конкурс не як односторонню угоду, а як свого роду договір, де оголошення про конкурс виявляється різновидом публічної оферти, що стає після закінчення першої половини встановленого для подання робіт терміну безвідкличного, а подання результатів роботи на конкурс - акцептом оферти в порядку п. 3 ст. 438 ДК РФ, де зазначено, що вчинення особою, яка отримала оферту, у строк, встановлений для її акцепту, дії щодо виконання зазначених у ній умов договору (відвантаження товарів, надання послуг, виконання робіт, сплата відповідної суми тощо) вважається акцептом, якщо інше не передбачено законом, іншими правовими актами або не зазначено у оферті.
3. Організаторами громадського конкурсу може бути як юридичних осіб, і громадяни, а сам громадський конкурс то, можливо відкритим і закритим. Дієздатність громадян – учасників конкурсу визначається загальними нормамигромадянського права. Жодних обмежень щодо віку не встановлено. Це означає, що у конкурсі можуть брати участь не тільки повнолітні громадяни, а й неповнолітні віком від 14 до 18 років, бо вони мають право самостійно, без згоди батьків, усиновителів та піклувальників здійснювати права автора твору науки, літератури чи мистецтва, винаходу чи іншого охоронюваного. законом результату своєї інтелектуальної діяльності (ст. 26 ЦК). За неповнолітніх віком до 14 років згідно зі ст. 28 ДК РФ угоди можуть здійснювати від імені законні представники (батьки, усиновителі, опікуни).
Коло учасників конкурсу залежить від виду конкурсу. Якщо публічний конкурс відкритий, то пропозиція організатора взяти в ньому участь звернена до всіх охочих шляхом оголошення у засобах масової інформації.
Відкритий конкурс може бути обумовлений і попередньою кваліфікацією його учасників, коли організатором конкурсу проводиться попередній відбір осіб, які побажали взяти участь у ньому.
Так, перед проведенням XIV Міжнародного конкурсу імені П.І. Чайковського, що відбувся з 14 червня по 2 липня 2011 р. в м. Москві, всім, хто подав заявки для участі в цьому конкурсі, було запропоновано пройти попередній відбір, який і сформував остаточний склад конкурсантів у чотирьох номінаціях (фортепіано, скрипка, віолончель, сольний спів). . Слід зазначити, що на цьому конкурсі було встановлено певний віковий ценз: інструменталісти – 16 – 30 років, співаки та співачки – 19 – 32 роки.
При закритому конкурсі учасники складають певне коло осіб на вибір організатора конкурсу.
Можливість проведення закритого конкурсу стосовно, наприклад, розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб регламентована спеціальним Федеральним закономвід 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб"<1>(зі ізм. та дод., що набрали чинності з 1 січня 2011 р.).
——————————–
<1>Відомості Верховної РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
Міністерство економічного розвиткута торгівлі РФ своїм Наказом від 3 травня 2006 р. N 124 затвердило Порядок, який регламентує питання проведення закритого конкурсу, закритого аукціону, можливості укладання державного чи муніципального контракту з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником)<1>.
——————————–
<1>Бюлетень нормативних актів 2006. N 30.
Проте саме повідомлення про оголошення закритого конкурсу має бути зроблено публічно, хоча в цьому випадку не обов'язково через засоби масової інформації, а будь-яким способом, наприклад, через стінгазету, вивішування оголошень, розповсюдження інформаційних листків. Цей висновок випливає з п. 1 коментованої статті, де публічність оголошення про виплату нагороди зазначена як обов'язкова ознака будь-якого публічного конкурсу, як відкритого, так і закритого.
4. Зміст односторонньої угоди (публічне оголошення організатором про конкурс) або договору про публічний конкурс складають суттєві та інші умови. У п. 4 коментованої статті встановлено досить жорсткі вимоги щодо змісту оголошення про публічний конкурс. Воно повинне включати умови, що визначають суть завдання (тобто, яка саме робота має бути виконана або які результати мають бути досягнуті), критерії та порядок оцінки результатів роботи або інших досягнень (самим організатором конкурсу, спеціально журі, що формується, тощо) .), місце, строки та порядок подання результатів на конкурс, розмір та форму нагороди, а також порядок та строки оголошення результатів конкурсу. Встановлення критеріїв оцінки результатів необхідне, зокрема, для того, щоб унеможливити довільне визначення переможця конкурсу. Відсутність в оголошенні про конкурс будь-якої з необхідних умов тягне за собою його недійсність.
Отже, до істотних умов громадського конкурсу слід зарахувати такі: предмет угоди; місце, строк та порядок надання роботи або інших досягнень; критерій та порядок оцінки результатів роботи; розмір та форма нагороди; порядок та строки оголошення результатів конкурсу.
В якості інших умов можуть бути зазначені порядок та строки виплати винагороди, а також доля представлених на конкурс робіт, які не нагороджені нагородою.
Предмет угоди – здійснення правомірних дій, вкладених у досягнення суспільно корисної мети і складових істота завдання.
Наявність суспільно корисної мети означає, що сам конкурс та його результати служать суспільству в цілому, оскільки воно зацікавлене у виявленні та підтримці талановитих виконавців, розробці проектів з охорони пам'яток, захисті довкілляі т.п.
Істота завдання описується як вимоги до роботи та її результату. Практикується та деталізація вимог до результату роботи. Так, програма XIII Міжнародного конкурсу імені П.І. Чайковського докладно регламентувала зміст кожного туру, а також обов'язкові вимоги до виконання конкурсантами у кожному турі певних музичних творів.
Місце подання роботи – зазвичай адреса організатора чи його уповноваженого. У разі конкурсу може бути встановлено, що представлення роботи проводиться у місці, тобто. поряд із журі забезпечується також доступ глядачам, слухачам.
Встановлення терміну подання роботи необхідно для того, щоб усі учасники знаходилися в однакових за часом умовах для успішного виконання вказаного в оголошенні завдання. Термін має бути реальним. Для подання роботи можуть встановлюватися остаточні та проміжні терміни. Для конкурсу виконавців організатор зазвичай затверджує календарний план конкурсу із зазначенням дат реєстрації, жеребкування, кожного туру (прослуховування, перегляду), церемонії вручення нагород та закриття.
Умовами конкурсу може бути передбачено надання роботи під гаслом з метою збереження таємниці імені учасника для об'єктивного визначення переможця.
До суттєвих відноситься умова про умови та порядок оцінки результатів роботи. Організатор має право самостійно оцінювати досягнення, представлені на конкурс, або залучити третіх осіб. Іноді, як зазначалося вище, створюється спеціально з цією метою журі конкурсна комісія чи комітет. Оцінку результатів роботи може здійснювати будь-який постійний організатор конкурсу.
До кожного конкурсу з урахуванням його специфіки встановлюються критерії оцінки результатів роботи. Оцінка може виводитися за сумою набраних балів за кожним критерієм.
Обов'язковою умовою є визначення порядку та терміну оголошення результатів конкурсу. Встановлюється точна дата оголошення результатів конкурсу або період, протягом якого результат оголошується після ухвалення рішення про вибір переможця.
Результат повідомляється або усно всім учасникам, або через засоби інформації одночасно з повідомленням кожного переможця, або письмово. Іноді спеціально обумовлюється оголошення результату в урочистій обстановці.
5. Окрему групує норми, що регулюють укладання договорів на торгах, однією з форм яких є конкурси (ст. 447 ЦК). Ціль цих конкурсів – відчуження певного майна тому, хто запропонував за нього найкращі умови. Внаслідок таких конкурсів для організаторів виникає обов'язок укласти з переможцем договір, який визначає їх зобов'язання. Об'єктом конкурсу у сенсі гол. 57 ЦК України є заздалегідь оголошені зобов'язання організатора. Тому норми коментованої глави можуть застосовуватися до відносин, що виникають під час проведення торгів, лише у випадках, коли ці відносини не врегульовані зазначеними нормами і суперечать їм.
Стаття 1058. Зміна умов та скасування публічного конкурсу
Коментар до статті 1058 ГК РФ - Цивільного кодексу Російської Федерації в редакції, що діє, з останніми змінами
1. Коментована стаття змінює правила, які раніше у ст. 440 ЦК РРФСР, встановлюючи можливість як зміни умов конкурсу, а й його скасування. При цьому організаторами конкурсу мають бути дотримані такі умови:
а) оголошення про зміну умов або про відміну конкурсу можуть бути зроблені лише протягом першої половини терміну, визначеного для подання робіт. Це положення встановлено з метою захисту інтересів учасників, тому зміна умов конкурсу, що покращує їхнє становище, може здійснюватися у будь-який час;
б) повідомлення про зміну має бути зроблено організаторами у той же спосіб, що й оголошення конкурсу. Якщо, наприклад, конкурсне оголошення було дано у газеті, то тій самій газеті має бути опубліковано повідомлення про скасування чи зміну умов конкурсу.
Важливо наголосити, що у разі порушення організаторами однієї з названих умов вони мають виплатити оголошену винагороду кожному, хто подасть на конкурс роботу, яка відповідає вимогам, які містилися в оголошенні про проведення конкурсу.
На практиці можуть виникати труднощі щодо моменту, з якого учаснику конкурсу має стати відомо про зміну умов або про відміну конкурсу. Очевидно, таким слід вважати момент оприлюднення відповідного повідомлення. Пункт 3 ст. 10 ЦК України встановлює принцип презумпції розумності дій учасників цивільних правовідносин. Дії учасника конкурсу будуть розумними в тому випадку, якщо він, дізнавшись про оголошення конкурсу, наприклад, з газети, і виходячи з того, що зміна умов або скасування конкурсу можливі протягом першої половини терміну з обов'язковим повідомленням про це в тій самій газеті, буде протягом цього періоду часу уважно стежити за всіма випусками, щоб придбати право на відшкодування всіх витрат, які він зазнає у зв'язку з участю у конкурсі.
2. Коментована стаття встановлює обов'язок організаторів відшкодувати витрати, понесені особами, які виконали роботу, що відповідає умовам проведення конкурсу, на момент оголошення про зміну умов або про скасування конкурсу. Відшкодування витрат слід відрізняти від відшкодування збитків, останнє є ширшим поняттям (див. ст. 15 ЦК).
3. Організатори конкурсу звільняються від відшкодування витрат лише у двох випадках: по-перше, коли роботу виконано учасником не у зв'язку з конкурсом; по-друге, коли виконана робота відповідає вимогам, встановленим умовами конкурсу. Обов'язок доведення цих обставин доручається організатора конкурсу. Це правило пояснюється відсутністю у зазначених випадках причинного зв'язку між зміною умов або скасуванням конкурсу, з одного боку, та понесеними учасником збитками у вигляді здійснених витрат – з іншого.
4. Особливі складнощі виникають у зв'язку із застосуванням п. 4 статті, що коментується. Тут передбачено відповідальність організатора конкурсу за порушення правил зміни умов чи скасування конкурсу, встановлених у п. п. 1 та 2 ст. 1058 ЦК України. У цьому випадку організатор конкурсу має “виплатити винагороду тим, хто виконав роботу, яка б задовольняла зазначені в оголошенні умови”. Неважко помітити, що цю фразу можна витлумачити і таким чином, ніби організатор конкурсу, який змінив умови або скасував його в другій половині терміну конкурсу або зробив це хоч і в першій половині терміну, але в інший спосіб порівняно з тим, яким конкурс був оголошений, зобов'язаний виплатити нагороду кожному із учасників, чия робота відповідає умовам конкурсу.
Не піддаючи серйозним сумнівам правомірність формулювання п. 4 коментованої статті, все ж таки необхідно відзначити таке. Багато авторитетних коментарях Цивільного кодексу РФ<1>автори наголошують на необхідності у таких випадках виплатити винагороду тим, хто виконав роботу, що задовольняє зазначеним в оголошенні умовам. Водночас слід наголосити, що про нагороду, яка має бути виплачена всім тим учасникам, чиї роботи задовольняють умовам конкурсу, у коментованій статті йдеться в однині: нагорода має бути виплачена, але одна на всіх таких учасників. Це цілком справедливо та відповідає вимогам закону. По-перше, навіть якщо виходити з принципу повного відшкодування учаснику понесених збитків, що слід розуміти в цьому випадку під збитками конкурсанта у формі втраченої вигоди? Адже отримання нагороди обумовлено підбиттям підсумків конкурсу, і якщо організатор конкурсу чи призначене ним журі не визначили переможця, то ніхто, в тому числі й суд, не може їх підмінити. Тим часом, повноцінне право на нагороду може виникнути тільки у переможця. Висновок про правомірність розподілу однієї нагороди між усіма учасниками конкурсу заснований також і на тому, що, як зазначалося вище, оголошення публічного конкурсу є різновидом публічної обіцянки нагороди. Відповідно до п. 5 ст. 1055 ДК РФ у випадках, коли дія, відповідна обіцянку нагороди, вчинили кілька осіб, право на отримання нагороди набуває те з них, яке вчинило відповідну дію першим. Але якщо ця дія вчинена двома або більше особами і неможливо визначити, хто з них вчинив відповідну дію першою, а також у разі, якщо вона скоєна двома або більше особами одночасно, нагорода між ними ділиться порівну або в іншій передбаченій угодою між ними розмірі. Щодо конкурсу за порушення правил його скасування виникає аналогічна ситуація. Різниця полягає, зокрема, в тому, що у разі скасування конкурсу стає неможливо визначити не першість у вчиненні дії, а того, хто виконав потрібну дію краще. Тому у разі неправомірного скасування конкурсу цілком допустимо для цілей визначення втраченої вигоди застосування у порядку аналогії закону принципу розподілу вартості нагороди порівну між тими учасниками, чиї роботи задовольняють зазначені в оголошенні умови. Що ж до вироблених учасниками конкурсу витрат, то вони мають бути відшкодовані кожному з учасників у межах вартості обіцяної в оголошенні про конкурс нагороди стосовно кожного учасника (п. 2 ст. 1056 ЦК, а також п. 3 коментованої статті).
——————————–
<1>Див, наприклад: Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації / За ред. тобто. Абової та А.Ю. Кабалкіна. 2-ге вид. М., 2009. Т. 1. Ч. I, II; Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини другої / За ред. В.П. Мозоліна та М.М. Малеїна. М., 2006; і т.п.
У зобов'язаннях щодо публічного конкурсу беруть участь дві сторони:
Особа, яка організувала конкурс (яка оголосила про конкурс);
Особи, які беруть участь у конкурсі, включаючи тих, хто у цьому конкурсі переміг (виконав пред'явлені умови).
Публічний конкурс із зобов'язанням виплати нагороди
Статтею 1057 ЦК України встановлено, що особа, яка оголосила публічно про виплату грошової винагороди або видачу іншої нагороди (про виплату нагороди) за краще виконання роботи або досягнення інших результатів (публічний конкурс), має виплатити (видати) обумовлену нагороду тому, хто відповідно до умовами проведення конкурсу визнано його переможцем.
Публічний конкурс має бути спрямований на досягнення будь-яких суспільно корисних цілей.
Публічний конкурс може бути відкритим чи закритим.
Публічний конкурс є відкритим, коли пропозиція організатора конкурсу взяти в ньому участь звернена до всіх бажаючих шляхом оголошення у пресі чи інших засобів масової інформації. При цьому відкритий конкурс може бути обумовлений попередньою кваліфікацією його учасників, коли організатором конкурсу проводиться попередній відбір осіб, які побажали взяти участь у ньому.
Публічний конкурс є закритим, коли пропозиція взяти участь у конкурсі надсилається певному колу осіб на вибір організатора конкурсу.
Оголошення про публічний конкурс має містити умови, що передбачають суть завдання, критерії та порядок оцінки результатів роботи або інших досягнень, місце, строк та порядок їх подання, розмір та форму нагороди, а також порядок та строки оголошення результатів конкурсу.
Публічний конкурс із зобов'язанням укласти договір
Пунктом 5 статті 1057 ЦК України встановлено, що до публічного конкурсу, що містить зобов'язання укласти з переможцем конкурсу договір, застосовуються правила статей 447449 ЦК України про укладення договору на торгах та про організацію та порядок проведення торгів.
Статтею 447 ЦК України передбачено, що договір може бути укладений шляхом проведення торгів при цьому договір укладається з особою, яка виграла торги.
Як організатор торгів може виступати власник речі або власник майнового права або спеціалізована організація, що діє на підставі договору з власником речі або власником майнового права.
Торги можуть проводитись у формі аукціону або конкурсу, в яких має брати участь більш ніж один учасник.
Вигравшим торги на аукціоні визнається особа, яка запропонувала найвищу ціну.
Той, хто виграв торги за конкурсом, визнається особа, яка за висновком конкурсної комісії, заздалегідь призначеної організатором торгів, запропонувала найкращі умови.
Аукціони та конкурси можуть бути відкритими та закритими.
У відкритому аукціоні та відкритому конкурсі може брати участь будь-яка особа.
У закритому аукціоні та закритому конкурсі беруть участь лише особи, спеціально запрошені для цієї мети.
Повідомлення про проведення торгів має бути зроблено організатором не менше ніж за 30 днів до їх проведення і має містити відомості про час, місце та форму торгів, їх предмет та порядок проведення, у тому числі про оформлення участі в торгах, визначення особи, яка виграла торги, а також відомості про початкову ціну. У разі якщо предметом торгів є лише право на укладення договору, у повідомленні про майбутні торги має бути зазначений термін, що надається для цього.
Учасники торгів вносять завдаток у розмірі, строки та порядку, зазначені у повідомленні про проведення торгів. Якщо торги не відбулися, завдаток підлягає поверненню. Завдаток повертається також особам, які брали участь у торгах, але не виграли їх. При укладанні договору з особою, яка виграла торги, сума внесеного нею задатку зараховується у рахунок виконання зобов'язань за укладеним договором.
Особа, яка виграла торги, та організатор торгів підписують у день проведення аукціону чи конкурсу протокол про результати торгів, який має чинність договору. Особа, яка виграла торги, при ухиленні від підписання протоколу втрачає внесений ним завдаток.
Організатор торгів, який ухилився від підписання протоколу, зобов'язаний повернути задаток у подвійному розмірі, а також відшкодувати особі, яка виграла торги, збитки, завдані участю в торгах, у частині, що перевищує суму задатку. Якщо предметом торгів було лише право на укладення договору, такий договір має бути підписаний сторонами не пізніше ніж за 20 днів або іншого зазначеного у повідомленні строку після завершення торгів та оформлення протоколу.
Нагорода
Рішення про виплату нагороди має бути винесене та повідомлене учасникам публічного конкурсу у порядку та у строки, які встановлені в оголошенні про конкурс.
Якщо зазначені в оголошенні результати досягнуто у роботі, виконаній спільно двома особами чи більше, нагорода розподіляється відповідно до досягнутою між ними угодою. У разі якщо такої угоди не буде досягнуто, порядок розподілу нагороди визначається судом.
Відшкодування витрат учасників конкурсу
У разі зміни умов конкурсу або його скасування особа, яка оголосила про конкурс, повинна відшкодувати витрати, понесені будь-якою особою, яка виконала передбачену в оголошенні роботу до того, як їй стало або мало стати відомо про зміну умов конкурсу та його скасування.
Однак особа, яка оголосила конкурс, звільняється від обов'язку відшкодування витрат, якщо доведе, що зазначена робота була виконана не у зв'язку з конкурсом, зокрема до оголошення конкурсу, або свідомо не відповідала умовам конкурсу.
Бухгалтерський облік
Облік у особи, яка організувала конкурс
Бухгалтерський облік залежить від цілей, які переслідували організатор конкурсу при його оголошенні:
Якщо метою конкурсу був вибір кращого архітектурного проекту на будівництво будівлі або споруди, вироблені витрати підлягають відображенню за дебетом рахунку 08 «Капітальні вкладення»; при цьому у тих випадках, коли дані витрати не передбачені у зведених кошторисних розрахунках вартості будівництва, вони згодом не включаються до первісної вартості закінчених будівництвом об'єктів основних засобів, а відносяться на власні кошти забудовника: Дт 88 «Нерозподілений прибуток ( непокритий збиток)» Кт 08 «Капітальні вкладення»;
Якщо метою конкурсу був вибір кращого варіанта рукопису чи іншого твору літератури, мистецтва, науки для подальшого комерційного видання чи розповсюдження іншим платним чином, то вироблені витрати підлягають відображенню за дебетом рахунку 08 «Капітальні вкладення» з наступним включенням до інвентарної вартості нематеріального активу(прав користування відповідними творами літератури, мистецтва, науки) за обов'язкового оформлення відповідного авторського або ліцензійного договору: Дт 04 «Нематеріальні активи» Кт 08 «Капітальні вкладення».
Однак якщо відповідний договір укладено не був і право на комерційне використання твору не перейшло до організатора конкурсу, про придбання нематеріального активу говорити не доводиться, тому єдиним виходом буде віднесення всіх здійснених витрат на власні джерела: Дт 88 «Нерозподілений прибуток (непокритий збиток)» Кт 08 "Капітальні вкладення";
Якщо метою конкурсу було виявлення (або досягнення) будь-яких результатів, не пов'язаних із виробничою діяльністю особи, яка оголосила конкурс, вироблені витрати підлягають відображенню за дебетом рахунку 88 «Нерозподілений прибуток (непокритий збиток)».
Виходячи з наведених вище бухгалтерських записів, перерахування грошових сум нагороди та відшкодування витрат переможцям (учасникам) конкурсу відображаються таким чином:
нарахування суми, що підлягає виплаті (залежно від мети та результатів конкурсу):
Дп 08 "Капітальні вкладення" (88 "Нерозподілений прибуток (непокритий збиток)" Кт 76 "Розрахунки з різними дебіторами та кредиторами";
перерахування суми нагороди (виплата готівкою з каси):
Дп 76 "Розрахунки з різними дебіторами та кредиторами" - Кт 51 "Розрахунковий рахунок" (50 "Каса"). При виплатах на адресу фізичних осіб слід мати на увазі, що підпунктом «ч» пункту 1 статті 3 Закону «Про прибутковий податок» передбачено податкову пільгу щодо повного звільнення від оподаткування вартості «призів у грошовій та натуральній формі, отриманих на конкурсах та змаганнях протягом року, що не перевищує суму дванадцяти кратного встановленого законом розміру місячної оплати праці». При виплаті нагороди у сумі, що перевищує встановлений розмір, із суми перевищення утримується прибутковий податок за встановленою шкалою ставок. Наприклад, у листі Мінфіну Росії № 040406 роз'яснено, що «якщо переможці Міжнародних конкурсів отримують призи у грошовій та натуральній формі, то вартість цих призів у частині, що перевищує дванадцятиразовий встановлений законом розмір мінімальної місячної оплати праці, підлягає включенню до оподатковуваного доходу».
Щодо нарахування обов'язкових страхових внесків до ПФР, то слід зазначити ті ж моменти, на яких ми зупинилися при розгляді зобов'язань, що виникли при обіцянці нагороди.
З одного боку, пунктом 14.9 постанови Правління ПФР №22 роз'яснено, що обов'язкові страхові внескиу ПФР повинні нараховуватися у тому числі і на вартість «нагород, що присуджуються у грошовому чи натуральному вираженні за призові місця у змаганнях, оглядах, конкурсах (спортивних, професійних, художніх, внутрішньозаводських, республіканських) та інших аналогічних заходах» у тих випадках, коли такі виплати нараховуються працівнику за рахунок коштів роботодавця. Аналогічне роз'яснення міститься і у пункті 10 постанови Правління ПФР №73.
З іншого боку, пунктом 21 «Переліку виплат, на які не нараховуються страхові внески до Пенсійний фондРосійської Федерації» встановлено, що обов'язкові страхові внески до ПФР не нараховуються на «винагороди, що виплачуються громадянам за договорами цивільно-правого характеру, за винятком винагород, що виплачуються за договорами, предметом яких є виконання робіт або надання послуг, а також виключаючи винагороди за авторськими договорами» . При цьому у листі Правління ПФР № ЕВ09 11/2147ІН роз'яснено, що страхові внески до ПФР мають нараховуватися на винагороди, що виплачуються на адресу фізичних осіб за договорами, предметом яких є виконання робіт або надання послуг; при цьому «не можуть належати до цієї категорії договори... публічного конкурсу». Аналогічне роз'яснення міститься й у листі Правління ПФР № ЕВ1628/8929.
Таким чином, якщо винагорода буде виплачена фізичній особібез належного документального оформленняугоди, що перевіряють з ПФР неминуче порушать питання про нарахування страхових внесків до ПФР на ці виплати та піддадуть організацію відповідному штрафу.
Проте навіть належне письмове оформлення угоди щодо виплати нагороди за підсумками проведеного публічного конкурсу не гарантує конфлікту з перевіряючими з ПФР. Тому при виплаті нагороди необхідно письмово оформити всі документи у точній відповідності до норм цивільного права.
Облік в учасників конкурсу
При конкурсі із зобов'язанням виплати нагороди
Якщо витрати не призвели до перемоги у конкурсі, то всі вироблені витрати підлягають відображенню за дебетом рахунку 88 «Нерозподілений прибуток (непокритий збиток)» як непродуктивне відволікання власних коштів.
Якщо ж усі здійснені витрати учасника конкурсу відшкодовано організатором конкурсу, в установленому порядку вони повинні формувати виручку учасника конкурсу:
Облік всіх вироблених витрат Дт 20 «Основне виробництво» Кт 10 «Матеріали» (70 «Розрахунки з персоналом з оплати праці», 69 «Розрахунки із соціального страхування та забезпечення», 60 «Розрахунки з постачальниками та підрядниками» тощо) ;
Нарахування суми відшкодування витрат, що підлягає отриманню згідно з договором Дп 62 «Розрахунки з покупцями та замовниками» — Кт 46 «Реалізація продукції (робіт, послуг)»;
Виділення ПДВ у складі виручки Дт 46 «Реалізація продукції (робіт, послуг)» Кт 68 «Розрахунки з бюджетом» / субрахунок «Розрахунки з ПДВ»;
Нарахування податку на користувачів автомобільних доріг- Дп 26 «Загальногосподарські витрати» Кт 67 «Розрахунки з позабюджетних платежів»;
Списання всіх витрат учасника конкурсу Дт 46 "Реалізація продукції (робіт, послуг)" Кт 20 "Основне виробництво" (26 "Загальногосподарські витрати" тощо); визначення фінансового результату(Прибуток) Дп 46 «Реалізація продукції (робіт, послуг)» Кт 80 «Прибутки та збитки»;
Дп 80 "Прибутки та збитки" Кт 68 "Розрахунки з бюджетом" нарахування податку на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери;
Погашення заборгованості організатором конкурсу Дт 51 «Розрахунковий рахунок» - Кт 62 «Розрахунки з покупцями та замовниками».
При конкурсі із зобов'язанням укласти договір
Якщо витрати не призвели до укладання відповідного договору, всі витрати підлягають відображенню за дебетом рахунку 88 «Нерозподілений прибуток (непокритий збиток)» як непродуктивне відволікання власних коштів.
Якщо ж у результаті конкурсу досягнуто результату — укладено відповідний договір, то суми, перераховані організатору конкурсу, повинні зараховуватися в рахунок задатку за цим договором.
Водночас особливу категорію становлять такі витрати учасника конкурсу, як платежі «за право укладання» відповідних договорів, які були предметом конкурсу (наприклад, договори оренди нерухомості).
При аналізі таких витрат слід зазначити таке. По-перше, листами Мінфіну Росії №040311 та №040311 право укладання договору оренди земельної ділянкине оподатковується ПДВ. Однак за реалізації (перепродажу цього права) ПДВ застосовується до повної ціни продажу.
По-друге, листом ДПІ в м. Москві -№ 1113/9767 роз'яснено, що «Положення про склад витрат» не передбачено віднесення на собівартість плати за право укладання договорів оренди землі. Тому «перерахування коштів на розрахункові рахунки Москомзему у вигляді плати за право укладання договорів оренди здійснюється за рахунок прибутку, що залишається у розпорядженні підприємств після сплати податків».
Таким чином, подібні платежі «за право укладання договору», які згодом не зараховуються в рахунок задатку за укладеним договором, підлягають відображенню у бухгалтерському обліку таким чином: фактичне перерахування платежів — Дт 76 «Розрахунки з різними дебіторами та кредиторами» Кт 51 «Розрахунковий рахунок »; віднесення вироблених витрат за рахунок власних коштів - Дп 88 "Нерозподілений прибуток (непокритий збиток)" - Кт 76 "Розрахунки з різними дебіторами та кредиторами".
Особа, яка оголосила конкурс, встановлює строки проведення цього конкурсу: термін початку та строк закінчення.
Разом з тим статтею 1058 ЦК України встановлено, що особа, яка оголосила публічний конкурс, має право змінити його умови або скасувати конкурс тільки протягом першої половини встановленого для подання робіт терміну. При цьому повідомлення про зміну умов або скасування конкурсу має бути зроблено тим самим способом, яким конкурс було оголошено.
Особа, яка оголосила публічний конкурс, має чітко визначити місце проведення конкурсу (або місце підбиття підсумків конкурсу). При цьому у разі виплати нагороди (як фізичній особі, так і іноземній юридичній особі) джерело такого доходу має здійснити відповідні податкові утримання.
Використання результатів конкурсу
Якщо предмет публічного конкурсу становить створення твору науки, літератури чи мистецтва та умовами конкурсу не передбачено інше, особа, яка оголосила публічний конкурс, набуває переважне право на укладання з автором твору, удостоєного обумовленої нагороди, договору про використання твору з виплатою йому за це відповідної винагороди.
Повернення учасникам конкурсу представлених робіт
Особа, яка оголосила публічний конкурс, зобов'язана повернути учасникам конкурсу роботи, не удостоєні нагород, якщо інше не передбачено оголошенням про конкурс і не випливає з характеру виконаної роботи (яка в принципі не може бути повернена учаснику, наприклад, при проведенні конкурсу на кращу скульптуру з піску на приморський пляж).
