Що таке інститут президентства? Курсова робота: Інститут президентства у Російській Федерації

Вступ

У сучасних умовах типовим главою держави із республіканською формою правління є президент. Інститут президентства є невід'ємним елементом політичної системи у 150 країнах світу. Він існує у багатьох країнах Європи, Азії, Африки, Північної та Південної Америки. У той самий час, кожна з цих країн характеризується своїми специфічними особливостями, своїм різновидом республіканської форми правління, й у залежність від цього якісно різними будуть статус і повноваження президента у цій державі.

Термін “президент” походить від латинського praesidens, що означає “сидячий попереду”, тобто головуючий на зборах.

Історично батьківщиною президентства були США, де президент в одній особі був і главою держави, і главою уряду. Зі США інститут президентства поширився в країни Латинської Америки, а серед європейських країн першими посаду президента ввели одночасно Франція і Швейцарія в 1848 р. Але найширше поширення цей інститут отримав у ХХ столітті, в період розпаду колоніальних імперій та утворення безлічі незалежних держав, більшість з яких обрали президентську форму правління. 1

Зарубіжна практика свідчить про особливе значення інституту президентства у житті держави. Прерогативи Президента дозволяють йому впливати на суспільно-політичні процеси в країні. У демократичних країнах нього покладається функція провідного гаранта стабільності основ конституційного ладу. Відповідно до особливого статусу та повноважень Президента, на ньому лежить і особлива відповідальність за збереження законності та суспільного благополуччя.

У Росії її інститут президентства існує з 1991 року. Рішення про введення цього інституту в російську державну систему було прийнято на загальнонародному референдумі, проведеному у квітні 1991 року, а 12 червня того ж року загальним голосуванням на цю посаду було обрано Б. М. Єльцина. На початку своєї еволюції інститут президентства суттєво відрізнявся від сучасного. Він був створений з метою відновити авторитет державної влади та зміцнити виконавчу владу, що забезпечує дотримання законів у країні. 2

У законі "Про Президента РРФСР" від 24 квітня 1991 було всього 11 статей. Деякі з них аналогічні чинним зараз, а інші втратили своє юридичне та практичне значення. У цьому законі Президент був охарактеризований як вища посадова особа та голова виконавчої влади в УРСР. Таким чином, статус Президента складався з двох основних компонентів: він був одночасно фактичним главою держави та конституційним главою виконавчої влади. Однак у такому вигляді інститут президентства проіснував недовго. Конституційна криза, що завершилася подіями 3-4 жовтня 1993 р., призвела до прийняття нової Конституції, яка інакше визначила статус і повноваження Президента. Закон "Про Президента РРФСР" був визнаний указом Президента недійсним і не підлягає застосуванню як такий, що суперечить Конституції.

Конституція 1993 р. встановила нову систему органів державної влади. Було відкинуто американську модель президентської республіки, де президент поєднує в одній особі посаду глави держави та глави уряду. Вибір був зроблений на користь французької моделі змішаної, напівпрезидентської республіки, в якій існує розмежування функцій між двома посадовими особами – главою держави та главою уряду. 3

Таким чином, пост Президента є новаторством для Російської Федерації. Тому аналіз інституту президентства у системі структурі державної влади Росії є актуальне напрям у державно-правових дослідженнях.

Метою моєї роботи було охарактеризувати статус Президента Російської Федерації, порядок проведення його виборів та повноваження Президента у різних сферах; виявити особливості інституту президентства у Росії зробити висновок про значення цього інституту у житті держави.

Глава 1.

Статус Президента України

Президент як державний інститут займає особливе, специфічне становище, охоплюючи своєю діяльністю все широке коло питань державного значення. 4 Його особливе становище відбито у структурі Конституції, у якій опис системи державні органи починається з глави про Президента.

Основи статусу Президента Російської Федерації закріплені у ст. 80 Конституції РФ. Президент є главою держави. У конституційному праві поняття глави держави точно та однозначно не визначено. Конституції багатьох зарубіжних держав взагалі не використовують цей термін, а повноваження глави держави можуть визначатися конституційною практикою, що склалася. Але зазвичай глава держави є особою, що втілює уявлення про дану державу, як у внутрішніх справах держави, так і в міжнародних відносинах. 5 Його можна назвати символом держави та офіційним представником всього народу.

Президент є гарантом Конституції РФ. Він контролює дотримання конституційних норм усіма органами держави. Він накладає вето на закони, які відповідають конституції, призупиняє дію актів органів виконавчої суб'єктів РФ. Він наділений правом скасовувати розпорядження та постанови Уряду. Нарешті, виконувати функцію гаранта Конституції може лише особисто, а й шляхом звернення до компетентних органів - передусім суди. Президент має право надсилати до Конституційного Суду запити щодо конституційності різних нормативно-правових актів та звертатися до Конституційного Суду з питань тлумачення Конституції. 6

На Президента покладено функцію гаранта права і свободи людини і громадянина. Цю функцію він реалізує у своїй особистій діяльності, виданням указів та внесенням до Державної Думи законопроектів у порядку законодавчої ініціативи. Укази і закони можуть бути спрямовані на захист правового становища особи загалом або регулювати статус окремих груп населення: пенсіонерів, військовослужбовців та інших груп населення, які потребують захисту з боку держави. За Президента діє комісія з прав людини. 7

Президент покликаний вживати необхідних заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності. Захист суверенітету, незалежності, безпеки та цілісності є прямим обов'язком Президента, названого у присязі, який він приносить при вступі на посаду.

Президенту безпосередньо підпорядковуються міністр оборони та Генеральний штаб. Таким чином, у керівництві Збройними силами діє принцип єдиноначальності та централізації управління.

Найважливішим завданням Президента є забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Конституція 1993 р. вперше встановила, що влада у Росії як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу, судову. У зв'язку з цим постає питання про природу президентської влади. У країнах, якщо формою правління є президентська республіка, то президент виконує функції глави уряду, тобто йому належить виконавча влада. Особливість статусу Президента Росії у тому, що не віднесений Конституцією до жодної з гілок влади. Тому, говорячи про недосконалість чинної Конституції, багато дослідників наводять як аргумент те, що Президент виведений за межі поділу влади, він підноситься над усіма гілками державної влади, і тим самим надається легітимність його всевладдю. 8 Однак із положень Конституції не випливає винятковість становища Президента в системі органів державної влади. Він стоїть над іншими гілками влади, не концентруючи у своїх руках повноваження інших гілок, а будучи лише арбітром у відносинах із нею. 9

Статус Президента можна розглядати лише у тісному зв'язку з системою поділу влади. На нього покладено функцію забезпечення єдності державної влади. Єдність влади, що реалізується різними органами, полягає у єдності цільових установок та дій з принципових питань державної політики. 10 В той же час, саме існування в державній системі кількох влад передбачає їх відмінності та взаємні обмеження. Кожна з них виконує свої функції та наділена своїми повноваженнями, за межі яких вона не має права виходити. Звичайно, три влади, здійснюючи свою діяльність одночасно, не можуть уникнути суперечностей. Дозволяти їх потрібно демократичним шляхом на підставі закону. 11

У молодих демократичних країнах, де інститути громадянського суспільства та демократії ще недостатньо розвинені та остаточно не оформилися, проблема конституційної співпраці та взаємодії влади стає особливо гострою та болючою. Замість співпраці, нерідко виникає протистояння влади, яке виражається у “ холодній війні” між президентом та парламентом, що мало місце і в Росії. 12 Внаслідок таких серйозних конфліктів вся система влади стає нестабільною та нежиттєздатною. Але поділ влади має впорядкувати роботу державних органів, а не припиняти її навіть на мінімальний термін. 13 Тому існують спеціальні механізми, які забезпечують координацію та узгодженість діяльності всіх органів державної влади. Ці механізми необхідні саме для того, щоб не допустити перетворення розбіжностей у відкриті конфлікти, що перешкоджають функціонуванню державних інституцій, або у пряме протиборство із застосуванням сили. 14

Президент має конкретні засоби для вирішення конфліктів і розбіжностей між державними органами. Одним із ефективних і часто використовуваних на практиці засобів є погоджувальні процедури, які дають змогу врегулювати відносини між різними органами державної влади. Погоджувальні процедури покликані забезпечити вирішення проблем, не вдаючись до примусу. Сутність таких процедур - у пошуках компромісних рішень, що задовольняють всі сторони, що сперечаються, і в кінцевому рахунку в досягненні взаємної згоди. 15 У всіх подібних випадках Президент грає роль арбітра, він виступає не як одна із сторін конфлікту, а як загальнонаціональний авторитет.

Оскільки поняття погоджувальних процедур у Конституції не розшифроване, то Президенту надається свобода у їхньому виборі. Використання погоджувальних процедур повністю побудовано на факультативності. По-перше, можна вибрати будь-який вид процедури, який представляється в даному конкретному випадку найбільш підходящим та влаштовує обидві сторони. По-друге, самі процедури мають неформальний характер.

Безпосередні переговори - найпоширеніший вид погоджувальних процедур. У ряді випадків вони допомагають не тільки вийти з конфліктної ситуації, але навіть запобігти самому конфлікту. Для подолання розбіжностей створюються змішані комісії, до складу яких входять представники сторін, що сперечаються. Участь Президента в тому, що він займається організацією переговорів, утворює погоджувальні комісії. Так, у 1996 році діяли комісії з питання про зміну Кримінального Кодексу з питання про бюджет. 16 Є й інші форми процедур, наприклад, створення третейських судів.

Погоджувальні процедури є універсальним інструментом вирішення протиріч та можуть використовуватися Президентом практично у всіх випадках виявлення розбіжностей. Якщо ж вони не призводять до прийняття оптимального рішення, Президент може передати вирішення спорів до відповідного суду, і тоді погоджувальна процедура замінюється судовою. 17

До забезпечення взаємодії органів влади можна віднести і направлення Президентом своїх зауважень до парламенту, що згодом дозволяє уникнути необхідності використання президентського вето. Передбачено також процедури спільного формування низки центральних органів держави. Наприклад, склад ЦВК РФ призначається на паритетних засадах Президентом, Державною Думою та Радою Федерації.

Таким чином, на Президента покладено погоджувальну, посередницьку функцію, і в системі організації влади йому відводиться роль арбітра.

Президент визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави. Потрібно сказати, що ця норма має спільний характер і надає Президентові широкі можливості її реалізації. У конституціях розвинених країн подібні норми зазвичай зустрічаються.

Основні напрями внутрішньої і до зовнішньої політики визначаються щорічному посланні Президента Федеральним Зборам. Реалізація цих основних напрямів політики, проведення їх у життя є правом та обов'язком уповноважених органів законодавчої та виконавчої влади. 18

Зрештою, Президент як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах. Те, що Президент “представляє РФ”, означає, що він не потребує будь-якого посвідчення його повноважень. Він має право визнати від імені своєї держави текст міжнародного договору або дати згоду держави на обов'язковість для нього договору. Президенту надається можливість активно впливати на зовнішню політику та проводити в життя ним самим певні політичні настанови. 19

У політичних відносинах Президент може виступати у різних якостях. При укладанні договору між федеральним органом державної влади та органом влади суб'єкта федерації, а також у низці інших внутрішньофедеральних відносин він виступає від імені федеральних органів. При визначенні завдань єдиної системи виконавчої у РФ він представляє держава загалом, включаючи його суб'єкти.

Президент виконує приписані йому Конституцією функції, насамперед, особисто, але може також діяти через своїх представників у федеральних органах влади та у суб'єктах федерації.

В Указі Президента РФ від 5 серпня 1996 визначені символи президентської влади: знак Президента РФ і спеціально виготовлений єдиний екземпляр офіційного тексту Конституції РФ. Президент також має право на штандарт (прапор), оригінал якого знаходиться у його робочому кабінеті, а дублікат піднімається над резиденціями Президента під час його перебування у них.

Президент РФ має недоторканність (ст.91). Під час виконання ним своїх повноважень ніхто не має права застосувати проти нього фізичне чи психічне насильство, затримати його, обшукати, заарештувати, допитати, притягнути до будь-якого виду відповідальності, примусово доставити його до суду як свідка. Нарешті, він може бути ні повалений, ні відсторонений від виконання обов'язків (згідно зі ст. 278 КК РФ спроба насильницького захоплення влади є злочином). На відміну від депутатів, позбавлення Президента недоторканності не передбачено. 20

Президент припиняє виконання своїх повноважень із закінченням терміну його перебування на посаді. Моментом закінчення терміну повноважень вважається складання присяги новообраним Президентом РФ.

У Конституції зазначено 3 випадки законного дострокового припинення виконання повноважень Президента.

1. Відставка, під якою розуміється добровільний звільнення з посади з підписанням заяви, повідомляє про залишення посади. І тут обов'язки Президента тимчасово приймає він Голова Уряди. Відхід у відставку повинен мати остаточний характер: Президент уже не може відкликати заяву про відставку та повернутися до виконання обов'язків. 21 З моменту оголошення відставки самим Президентом його повноваження автоматично достроково припиняються. Такий випадок мав місце у російській державній практиці, коли Президент Б.М. Єльцин 31 грудня 1999 р. оголосив про свою відставку і виконання його повноважень тимчасово було покладено на Голову Уряду В. В. Путіна.

2. Припинення виконання повноважень за станом здоров'я. Тут можливі два варіанти.

А). Президент серйозно хворий, але знаходиться в ясному розумі і здатний самостійно ухвалити виважене рішення. Тоді при стійкій нездатності за станом здоров'я виконувати свої повноваження Президент припиняє їх виконання, що по суті є такою самою відставкою, але із зазначенням конкретної підстави.

б). Можливі ситуації, коли Президент не в змозі сам ухвалити рішення (він перебуває у несвідомому стані або є підстави сумніватися у ясності його розуму та здатності приймати обґрунтовані рішення). У цьому випадку для вирішення питання щодо дострокового припинення повноважень потрібен спеціальний авторитетний медичний висновок. 22

Якщо стан здоров'я лише тимчасово не дозволяє Президенту виконувати свої обов'язки, їх виконує Голова Уряду до того моменту, поки Президент не зможе взяти їх на себе. Наприклад, коли Президент Єльцин мав перенести операцію на серце, він 19 вересня 1996 р. видав Указ "Про тимчасове виконання обов'язків Президента Російської Федерації". Указ встановив, що у зв'язку з майбутньою Президентом хірургічною операцією з метою забезпечення умов безперервного здійснення державної влади та відповідно до ч. 3 ст. 92 Конституції “тимчасове виконання обов'язків Президента РФ здійснюється Головою Уряду РФ В. С. Черномирдіним у повному обсязі, включаючи повноваження щодо контролю за стратегічними ядерними силами та такою ядерною зброєю”. Забезпечення діяльності тимчасового виконувача обов'язків Президента здійснюється в установленому порядку Адміністрацією Президента.

3. Відмова Президента з посади. Коли 1991 р. запроваджено посаду Президента РРФСР, підставою звільнення його з посади може бути порушення ним Конституції та законів РРФСР, даної їм присяги. Чинна Конституція значно звузила такі підстави, зробивши відмову Президента практично нездійсненним. Ст. 93 називає як підстави лише державну зраду або скоєння іншого тяжкого злочину. У Конституції описано і процедуру відмови. Для її здійснення потрібне виконання кількох умов. Пропозиція висунення обвинувачення вноситься депутатами Державної Думи, причому ініціатива має виходити щонайменше, ніж від однієї третини депутатів. Пропозиція має містити конкретні вказівки на ознаки злочину, що ставиться у вину Президенту. Потім, відповідно до регламенту палати, пропозиція висування обвинувачення скеровується укладання спеціальної комісії, утвореної Державної Думою і покликаної оцінити дотримання процедурних правил і фактичну обгрунтованість обвинувачення. До складу комісії входять голова, заступник голови та 13 членів з усіх фракцій та депутатських груп. 23. Рішення про висунення звинувачення приймається двома третинами голосів від загальної кількості депутатів.

Звинувачення Державної Думи має бути підтверджено укладанням Верховного Суду про наявність у діях Президента ознак складу злочину та укладанням Конституційного Суду про дотримання встановленого порядку висування звинувачення (ст. 93, п. 1).

Рішення про звільнення Президента з посади приймає Рада Федерації як і двома третинами голосів від загальної кількості членів протягом трьох місяців після висування Державної Думою обвинувачення. Якщо цей термін Рада Федерації не винесе відповідного рішення, обвинувачення вважається відхиленим. Таким чином, у процедурі відмови Президента від посади спільно беруть участь найбільш компетентні в цьому питанні органи - обидві палати Федеральних Зборів, Верховний Суд, Конституційний Суд - що є гарантією захисту Президента від свавілля окремих органів влади.

Імпічмент є дуже сильним засобом впливу на Президента з боку парламенту, спрямованим на попередження зловживань владою та порушення Конституції главою держави. Відмова Президента від посади автоматично тягне за собою припинення виконання ним повноважень. Президент втрачає при цьому свою недоторканність і може бути притягнутий до кримінальної відповідальності у звичайному порядку. Слід зазначити, що процедура імпічменту встановлює лише політичну відповідальність Президента та не звільняє його від кримінальної відповідальності за скоєний тяжкий злочин. 24

Як було зазначено, завжди нездатності Президента виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряди (ст. 92, год. 3).Существуют деякі обмеження його повноважень: не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, вносити пропозиції про поправках та перегляд Конституції. Ці обмеження обумовлені тим, що виконувач обов'язків не обирається всенародно, на відміну Президента.

Вибори нового Президента мають бути проведені пізніше 3 місяців після дострокового припинення повноважень Президента.

Розділ 2.

Вибори Президента Російської Федерації

Вибори Президента є найважливіша подія у політичному житті країни.

Порядок проведення виборів Президента РФ визначається Конституцією РФ і Федеральним законом “Про вибори Президента Російської Федерації” від 17 травня 1995 р. Будь-який виборчий процес у Росії також регулюється Федеральним законом “Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації” від 6 грудня 1994 р., становища якого можна застосовувати і до виборів Президента.

Відповідно до ст. 81, ч. 1 Конституції, "Президент Російської Федерації обирається на чотири роки громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні". Право обирати Президента одержують усі громадяни, які досягли на день виборів 18-річного віку. Усуваються від участі у виборах лише недієздатні громадяни та особи, які перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду (ФЗ “Про основні гарантії…”, ст.4). Кожен виборець має один голос, тобто вибори є рівними. Участь громадян у виборах – добровільна.

Конституція встановлює деякі вимоги до кандидата посаду Президента РФ. На цю посаду може бути обраний громадянин РФ не молодше 35 років, який постійно проживає в країні не менше 10 років (ст. 81, ч.2). Таким чином, вимоги до кандидата мінімальні: навіть немає вказівок на необхідність спеціальної освітичи досвіду роботи. Чи не обмежується верхня межа віку кандидата. Потрібно, щоб він був громадянином РФ, але не сказано, що громадянство має бути придбане за народженням. Отже, можна дійти невтішного висновку, що теоретично Президентом може і натуралізований громадянин Росії. Цілком розумним видається і десятирічний термін проживання в РФ: кандидат на таку високу державну посаду повинен бути добре знайомий з обстановкою в країні. Невелика кількість вимог до кандидатів сприяє розширенню кола можливих претендентів на пост Президента та свідчить про демократичність виборів. 25

Президент Росії може бути переобраний на другий термін, але після цього він не може брати участь у виборах втретє поспіль. Допускається виконання особою повноважень Президента протягом третього та четвертого термінів лише після перерви.

Вибори Президента проводяться за єдиним федеральним виборчим округом, що включає всю територію Російської Федерації (ФЗ "Про вибори Президента РФ", ст. 5), за мажоритарною системою абсолютної більшості. Виборне законодавство детально регламентує всі сидячи відносин, що виникають у зв'язку з виборами Президента, та забезпечує необхідні умови для реалізації виборчих прав громадян. У законі перераховані всі етапи виборчого процесу, точно встановлено їх послідовність та тривалість. Виборча кампанія складається із наступних етапів.

1. Призначення виборів Президента (ст.4). Дата проведення виборів призначається Радою Федерації, про що видається постанова Ради Федерації, яка має бути офіційно опублікована у ЗМІ. Вибори зазвичай призначаються першу неділю після закінчення конституційного терміну повноважень попереднього Президента. Якщо Рада Федерації з якихось причин не призначає вибори вчасно, цей обов'язок доручається Центральну Виборчу Комісію (ЦВК). Вибори в цьому випадку проводяться в першу неділю місяця, що настає за місяцем, у якому припиняються повноваження попереднього Президента. Якщо Президент залишає свою посаду до закінчення встановленого Конституцією терміну, то організуються дострокові вибори.

Вибори призначаються не пізніше ніж за 4 місяці до їх проведення, щоб виділити достатньо часу для їх організації та послідовного проходження всіх стадій.

2. Утворення виборчих комісій, до завдань яких входить підготовка та проведення виборів, здійснення контролю за дотриманням виборчих прав громадян. Система виборчих комісій включає кілька рівнів: ЦВК, виборчі комісії суб'єктів федерації, територіальні (районні, міські та ін.) та дільничні виборчі комісії (ст. 10).

Комісії здійснюють свої повноваження, ґрунтуючись на принципах колегіальності та гласності, незалежно від органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 5).

До складу виборчих комісій можуть входити по 1 представнику від кожного зареєстрованого кандидата у Президенти, що дозволяє кандидату бути поінформованим про роботу комісій та здійснювати контроль за їхньою об'єктивністю та неупередженістю. Такі члени комісій мають дорадчий голос. 26

3. Висунення та реєстрація кандидатів. У законі "Про вибори Президента РФ" докладно описаний порядок висування кандидатів на посаду Президента, встановлено порядок їх реєстрації та визначено статус кандидата. Правом висування кандидата наділені виборчі об'єднання, виборчі блоки та ініціативні групи виборців у кількості не менше ніж 100 осіб (ст. 6). Усі ці суб'єкти беруть участь у виборах на рівних підставах. Виборчий блок утворюється з 2 та більше громадських об'єднань з метою спільної участі у виборах та висування одного загального кандидата. Для виборчих об'єднань та блоків встановлено, що кандидат затверджується на з'їзді чи конференції об'єднання чи блоку. Від кожного об'єднання чи блоку може бути висунуто лише один кандидат (ст. 32).

Після цього розпочинається збір підписів на підтримку кандидата. Кожному виборчому об'єднанню, блоку, ініціативної групі виборців потрібно зібрати щонайменше 1 млн. підписів, причому їх на 1 суб'єкт федерації має бути більше 7% (ст. 34). Сенс цієї процедури полягає в тому, що вона допомагає визначити рівень популярності та популярності серед виборців у масштабах усієї країни. В результаті збору підписів автоматично відбувається відсів випадкових, маловідомих кандидатів, свідомо нездатних набрати значний відсоток голосів на виборах. 27

Після завершення збору підписів підписні листи подаються до ЦВК разом з низкою інших документів: підсумковий протокол, заява кандидата про згоду балотуватися на пост Президента, декларація про доходи кандидата за 2 роки, що передували рокам виборів. Усі ці документи мають бути передані до ЦВК не пізніше ніж за 60 днів до виборів.

ЦВК розглядає документи, перевіряє істинність зібраних підписів і пізніше, як 50 днів досі виборів виносить рішення про реєстрацію кандидата чи мотивоване рішення про відмову у реєстрації. Дане рішення за незгоди з ним може бути оскаржене до Верховного Суду (ст. 35).

Інформація про кандидата протягом 2 днів після реєстрації надається ЗМІ.

У ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав громадян" встановлено принцип обов'язкової альтернативності виборів. Відповідно до цього принципу, якщо до встановленого терміну зареєстровано менше ніж 2 кандидати, ЦВК відкладає вибори на 60 днів.

Усі зареєстровані кандидати у Президенти наділяються рівними правами та обов'язками (ст. 36). Якщо кандидат перебуває на державній або муніципальній службі, з дня реєстрації він звільняється від своїх службових обов'язків. Це положення не стосується тільки Президента, який переобирається, або Голови Уряду, який тимчасово виконує обов'язки Президента. Кандидатам також наказується залишити роботу у засобах масової інформації. Президент, який переобирається, не має права користуватися перевагами свого посадового становища. Статус кандидата на пост Президента характеризується деякими пільгами та привілеями. Кандидатам надається грошова компенсація, безкоштовний проїзд громадському транспортіі т. д. ЦВК оплачує їх передвиборчі поїздки не більше Росії. Крім того, кандидат набуває недоторканності. Це означає, що не можна притягнути його до кримінальної відповідальності, заарештувати або піддати заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без згоди Генерального Прокурора. Генеральний прокурор зобов'язаний негайно сповістити про це ЦВК (ст. 37).

4. Передвиборча агітація. Зареєстровані кандидати у Президенти розпочинають активну діяльність із роз'яснення виборцям своєї програми дій як Президента. У цьому плані закон гарантує всім кандидатам рівні можливості. Забезпечується безперешкодне проведення агітації із дотриманням норм законодавства (ст. 7). Кандидати можуть використовувати максимальну різноманітність форм агітації: публікації у пресі, виступи на телебаченні та радіо; проведення таких заходів, як збори, зустрічі з виборцями, публічні попередні дебати, дискусії, мітинги, ходи, демонстрації; випуск та розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших матеріалів. Однак, за всієї широти можливостей, законодавство передбачає низку обмежень та заборон. Неприпустимо проведення агітації органами державної влади місцевого самоврядування, їх посадовими особами у виконанні ними службових обов'язків, військовими установами та організаціями, членами виборчих комісій тощо. (ст. 38). Забороняється агітація, що супроводжується виплатою коштів або обіцянками матеріальних винагород. 28

Що стосується змісту агітаційних матеріалів, забороняється зловживання свободою масової інформації, заклики до насильницької зміни основ конституційного ладу та порушення цілісності РФ, пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної переваги (ст. 39).

Щодо термінів передвиборної агітації визначено, що вона починається з дня реєстрації кандидата та закінчується о 0.00 годині за місцевим часом напередодні дня, що передує дню виборів (ст. 38). Ця норма спрямована на те, щоб виключити будь-який тиск на виборця в останню добу перед виборами та дати можливість самостійно прийняти виважене рішення на підставі своїх особистих переконань та інтересів.

Фінансування виборчої кампанії здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. З іншого боку, кандидати створюють власні виборчі фонди на фінансування передвиборної агітації (ст. 8). У законі закріплені деякі обмеження, пов'язані з неприпустимістю іноземного втручання у російські політичні процеси. Так, не допускаються пожертвування у виборчі фонди іноземних громадян, організацій, міжнародних органів та громадських рухів (ст. 45).

Голосування проводиться у неробочий день з 8.00 до 22.00 за місцевим часом. Громадянам РФ забезпечується можливість проголосувати незалежно від цього, де вони перебувають у день виборів. З цією метою утворюються виборчі дільниці не лише за місцем постійного проживання виборців, а й у місцях їхнього тимчасового перебування (санаторії, лікарні тощо), у віддалених важкодоступних районах, на судах, що перебувають у плаванні, а також за кордоном. Виборці можуть за необхідності отримати відкріпне посвідчення на право участі у виборах, щоб проголосувати за місцем проживання. У деяких випадках допускається дострокове голосування. Для виборців, які не можуть з'явитися до приміщення голосування, виборча комісія повинна мати переносні виборчі скриньки (ст. 51).

Кожен виборець голосує особисто. Йому надається можливість скористатися кабіною для таємного голосування, куди без бажання ніхто інший увійти не може. З метою найкращого інформування виборців дільнична комісія оформляє стенд, який містить матеріали про всіх кандидатів. Крім того, має бути вивішений зразок заповнення виборчого бюлетеня (ст. 49).

Вживаються спеціальні заходи для припинення можливих зловживань та порушень законодавства у процесі волевиявлення громадян. Ведеться точний облік кількості виданих бюлетенів та кількості виборців, що проголосували. 29

6. Підрахунок голосів та встановлення підсумків голосування. Після закінчення голосування проводиться ретельний підрахунок голосів виборців спочатку у дільничних виборчих комісіях, потім ці дані підсумовуються по черзі у всіх вищих виборчих комісіях, і загальні результати виборів визначає ЦВК не пізніше ніж за 15 днів після дня виборів. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо в них взяло участь не менше половини зареєстрованих виборців. Обраним вважається кандидат, який одержав більше половини голосів виборців, які брали участь у виборах (ст. 55).

Якщо в бюлетені було вказано понад 2 кандидати, можлива ситуація, коли жоден з них не отримує необхідної більшості голосів. Тоді жоден з них не вважається обраним, і призначається повторне голосування за двома кандидатами, які отримали найбільшу кількість голосів. Другий тур виборів проводиться не пізніше ніж за 15 днів після встановлення загальних результатів виборів. Така ситуація склалася на практиці в 1996 році, коли в результаті першого туру виборів жоден з кандидатів, що балотувалися, не отримав абсолютної більшості, і був організований другий тур виборів, в якому брали участь володарі найбільшої кількості голосів - Б. Єльцин і Г. Зюганов.

Всенародно обраний Президент вступає на посаду через 30 днів після офіційного оголошення ЦВК результатів виборів. Урочисте вступ на посаду супроводжується складанням присяги, текст якої зафіксовано в Конституції. Згодом він виконує свої повноваження досі вступу на посаду новообраного Президента (ст. 60).

Закріплення у Конституції загального характеру виборів Президента було прогресивним явищем для російської демократії, тому що вперше в історії Росії вища державна посада стала виборною, і в обранні глави держави став брати участь весь народ. Велике значення для демократичного розвитку має також альтернативний характер виборів та дозволена передвиборча боротьба.

Те, що Президент отримує свій мандат безпосередньо від народу, шляхом загальних, рівних, прямих виборів, робить його незалежним від інших органів влади, виправдовує його широкі повноваження в багатьох сферах і дає йому можливість здійснення реальної влади. 30

Розділ 3.

Повноваження Президента РФ

Повноваження Президента випливають із його функцій і є конкретними правами та обов'язками глави держави з питань, що віднесені до його компетенції. Ті повноваження, які притаманні лише Президенту і не поділяються ним із парламентом, Урядом та органами судової влади, називаються його прерогативами. 31

Президент має широкі повноваження у сфері кадрової політики. Його участь у формуванні державних органів може бути по-різному. Конституція передбачає кілька варіантів призначення вищих посадових осіб, у якому, як правило, бере участь не один орган: призначення за поданням; після консультації з відповідними федеральними державними органами або за їх пропозицією; пропозиція Президентом кандидатури призначення Раді Федерації. 32

Голова Уряду призначається за згодою Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду має бути внесена Президентом протягом 2 тижнів після вступу на посаду чи відставки Уряду. Згода оформляється як постанови, яка приймається більшістю голосів депутатів. Якщо першу кандидатуру у Державній Думі було відхилено, то пропозиція нової кандидатури вноситься протягом однієї тижня. Цим забезпечується безперервність роботи Уряду як носія верховної виконавчої в країні.

Участь Президента у формуванні Уряду виявляється також у тому, що він призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови та федеральних міністрів. Таким чином, Президент та Голова Уряду спільно формують склад Уряду.

Рішення про відставку Уряду Президент приймає одноосібно, без участі Державної Думи.

Разом із цією палатою вирішується питання про призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального Банку РФ, щоб гарантувати незалежність Центрального Банку з інших органів влади.

У формуванні складу Конституційного Судна, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду РФ, а також у призначенні Генерального Прокурора РФ беруть участь Президент і Рада Федерації. При цьому Президент вносить пропозиції щодо відповідних кандидатур, а саме призначення виробляє Рада Федерації. Рішення звільнення з посади Генерального Прокурора також приймається Радою Федерації, а пропозицію про це вносить Президент.

Глава держави сам безпосередньо займається призначенням на низку державних посад та звільненням від них. Це відноситься до суддів решти федеральних судів (крім перерахованих), до повноважних представників Президента. Іноді призначаються спеціальні представники до участі у розгляді законопроектів, внесених Президентом у Державну Думу. 33

Президент призначає та звільняє вище командування Збройних Сил РФ, тому що за посадою є Верховним Головнокомандувачем. Він також призначає та відкликає дипломатичних представників РФ у іноземних державах та міжнародних організаціях. Це здійснюється після консультацій з відповідними комітетами і комісіями палат Федеральних Зборів, до компетенції яких входять питання зовнішньої політики України. Необхідність консультацій означає обов'язковості виконання рішень цих комітетів і комісій.

Зазвичай під час призначення посадових осіб Президент може скористатися консультацією відповідних міністрів: щодо вищого командування Збройних Сил – міністра оборони, щодо дипломатичних представників – міністра закордонних справ. Кандидатів на посади суддів Верховного Суду представляє Голова Верховного Суду. 34

У взаємодії з парламентом Президент має різні повноваження щодо Державної Думи та Ради Федерації, враховуючи спеціалізацію діяльності палат, їх конституційну самостійність і якісно різний склад їхніх представників.

Одним із основних засобів спілкування глави держави та парламенту є щорічне послання Президента Федеральним Зборам, яке заслуховується на спільному засіданні обох палат. Послання є програмним документом, у якому йдеться про становище у країні зараз і визначаються основні напрями внутрішньої і до зовнішньої політики. Послання Президента не є нормативним актом, обов'язковим для виконання органами державної влади. Для парламенту воно є орієнтиром у майбутній законодавчій діяльності, а виконавчих органів носить директивний характер. Тому, хоча послання адресовано Федеральним Зборам, завдання щодо його виконання лягає на Уряд, відповідальне реалізацію основних напрямів політики.

Теми та структура послання не є жорстко встановленими та визначаються Президентом залежно від політичної ситуації в країні, найбільш актуальних проблем поточного періоду та свого бачення майбутнього. Закон пред'являє лише деякі вимоги до установок, які мають утримуватися у першому посланні Президента після вступу його на посаду. 35

Президент бере активну участь у законотворчому процесі. Насамперед, він наділений правом законодавчої ініціативи. Законопроекти Президента, внесені їм у розгляд Державної Думи, вважаються пріоритетними у програмі законотворчості. В обговоренні цих законопроектів у палатах парламенту беруть участь представники Президента, які мають висловлювати його інтереси та роз'яснювати його позицію депутатам. 36 У разі розбіжностей створюються погоджувальні комісії, до складу яких входять представники Президента, Державної Думи, Ради Федерації.

Президент РФ призначає вибори Державної Думи (ст.84, п. а), у своїй повинен дотримуватися зазначених у законі термінів перевиборів депутатів задля забезпечення безперервного функціонування законодавчої влади країни. Призначення дати виборів - не право, а скоріше обов'язок Президента, тому що він робить це не довільно, на свій розсуд, а в певний термін. Це і призначення позачергових виборів у Думу після її розпуску (ст. 109, п. 2).

Важливим засобом на Президента є його право на розпуск Державної Думи. Конституція передбачає 2 випадки, коли нижня палата може бути розпущена, причому підстави розпуску завжди пов'язані з недовірою Уряду: триразове відхилення поданих кандидатур голови Уряду (ст. 111) та повторне вираження недовіри Уряду протягом 3 місяців (ст. 117). В останньому випадку розпуск Державної Думи не є обов'язковим: як альтернатива Президент може оголосити про відставку Уряду.

Право розпуску Державної Думи має обмеження у часі. В. Конституції перераховані усі випадки, коли розпуск не допускається.

1. При повторному вираженні недовіри Уряду Дума може бути розпущена протягом року після її обрання. Протягом цього терміну палата не потребує підтвердження легітимності її влади шляхом виборів, тому що населення щойно висловило свою підтримку обраним кандидатам.

2. Дума може бути розпущена з висування обвинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації.

3. Дума не повинна переривати роботу в період дії на території всієї Росії військового чи надзвичайного стану, щоб у такій складній ситуації країна не втратила законодавчу владу.

4. Розпуск Державної Думи заборонена також протягом 6 місяців до закінчення терміну повноважень Президента.

Даний перелік підстав розпуску палати не може бути розширений - таким чином попереджається свавілля Президента та виконавчої влади та їх безконтрольні дії за відсутності законодавчого органу. 37

Президент має деякі повноваження і на завершальній стадії законотворчого процесу: він підписує та оприлюднить Федеральні закони. Ефективним інструментомВплив глави держави на законодавчу владу є право президентського вето, під яким мається на увазі повернення Президентом федеральних законів парламенту на розгляд. Це не є нововведенням у конституційному законодавстві. Воно було передбачено ще Конституції США 1787 р.

Закони, повернені Президентом, розглядаються палатами у першочерговому порядку. Передбачено обов'язкову участь у засіданні та виступ представника Президента. Як правило, депутати уважно ставляться до зауважень, які висловили представники Президента. Заслуховується також укладання відповідного комітету чи комісії палати. Після цього може бути прийнято одне із двох рішень:

1. Палата приймає закон у редакції Президента – для цього потрібно понад половину голосів від загальної кількості депутатів.

2. Повторно приймається закон у раніше прийнятій редакції - за це рішення мають проголосувати не менше ніж дві третини від загальної кількості депутатів (кваліфікована більшість). Така вимога робить вето Президента важко подолати.

Для подолання розбіжностей між Державною Думою та Президентом може бути створено погоджувальні комісії, які з урахуванням побажань обох сторін виробляють компромісний варіант закону. Для його прийняття досить схвалення простою більшістю голосів. Робота погоджувальних комісій на заключній стадії ухвалення закону є дуже ефективною: як правило, Президент не відхиляє закони, підготовлені таким чином. 38

Мотивів для використання права вето відкладення може бути дуже багато: низька якість юридичної техніки; протиріччя законів Конституції та інших Федеральних законів; відсутність укладання Уряду за законопроектами, які передбачають додаткові асигнування з федерального бюджету. Причини відхилення законів можуть мати різний характер

Позитивне значення президентського вето полягає в тому, що воно стимулює підвищення якості законів та сприяє усуненню колізій та дефектів у законодавстві. 39

У практиці також склалася своєрідна процедура повернення Президентом Федеральних законів парламенту без розгляду. Такі дії мотивуються порушенням однієї з палат закріплених у Конституції процедурних вимог. З одного боку, таким чином забезпечується дотримання встановленого порядку ухвалення законів. Але, з іншого боку, повертаючи закони без розгляду, Президент має можливість гальмувати прийняття незручних для нього законів, оскільки парламент не має жодних засобів для подолання такого вето. 40 Це спричинило назву відхилення законів без розгляду по суті правом “абсолютного вето Президента”. 41 Однак, відповідно до постанови Конституційного Суду, таке повернення законів у російській практиці не трактується як різновид вето.

До взаємодії із законодавчою владою можна віднести право Президента призначати референдум у порядку, встановленому Федеральним конституційним законом. Це забезпечує йому активну позицію у проведенні реформ. 42

Значну частину повноважень глави держави становлять повноваження у сфері виконавчої влади. Хоча у Конституції Президента не названо головою виконавчої влади, у своїй діяльності він найбільш тісно пов'язаний саме з цією гілкою влади. По-перше, Президент бере активну участь у формуванні Уряду і оголошує про його відставку. По-друге, він має право головувати на засіданнях Уряду. Проводяться регулярні зустрічі Президента та глави Уряду.

Незважаючи на те, що за Конституцією Урядом і міністрами, що входять до нього, керує Голова Уряду, Президенту безпосередньо підвідомчі Міністерство Іноземних Справ, Міністерство Оборони та ряд інших федеральних силових відомств. Глави цих відомств, які входять до складу Уряду, підпорядковуються не Голові Уряду, а безпосередньо Президенту. 43 Він виконує роль своєрідної наглядової інстанції стосовно Уряду, користуючись своїм правом скасування рішень Уряду.

Оскільки багато повноважень Президента мають виконавчий характер, складається враження, що на чолі єдиної системи виконавчої влади стоять одночасно два незалежні органи. У юридичну літературу це позначається як дуалізм виконавчої. 44 Виникає проблема розмежування повноважень та недопущення дублювання діяльності державних органів. Невизначеність в організації виконавчої веде до її ослаблення та зниження її авторитету. Потрібно сказати, що ця проблема не є унікальною для Росії. Вона більш-менш гостро постає у всіх країнах, де існує пост президента та прем'єр-міністра. 45 Для вирішення цієї проблеми потрібна деталізація повноважень та уточнення відповідальності кожного з органів.

Загалом діяльність Президента як глави держави охоплює ширшу сферу. Він забезпечує єдність всієї державної влади, виконує інтегруючу функцію, та її координуючий вплив має рівномірно розподілятися попри всі гілки влади. Адміністративний вплив Президента на Уряд можливий лише у деяких випадках.

Уряд, своєю чергою, здійснює безпосереднє управління виконавчою вертикаллю, забезпечує проведення Росії єдиної державної політики, напрями якої визначає Президент. Багато дослідників зазначають, що насправді вся повнота виконавчої на федеральному рівні не належить Уряду, тому що він перебуває під найвищим контролем Президента. 46 Але в Конституції не йдеться про політичну відповідальність Уряду перед главою держави. Обидва органи мають сильні повноваження і покликані постійно взаємодіяти при виконанні покладених на них обов'язків. 47

Оскільки керівництво Збройних Сил побудовано на принципі єдиноначальності, Президент має багато повноважень з управління цією сферою. Він формує та очолює Раду Безпеки (ст.83, п. ж). Рада Безпеки є дорадчим колегіальним органом, до складу якого за посадою входять: міністри оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, директор Служби зовнішньої розвідки, директор Федеральної служби контррозвідки та ін. Рада Безпеки займається розглядом питань державної безпеки, а рішення Ради нерідко оформлюються указами Президента. 48

Крім того, Президент затверджує військову доктрину Російської Федерації. Військова доктрина є документом, у якому зафіксовані військові, військово-політичні, військово-технічні та економічні основи офіційно прийнятих у державі поглядів на запобігання війні, конфліктам військового характеру, захист життєво важливих інтересів РФ.

Організаційні та управлінські повноваження щодо забезпечення оборони розподілені між Президентом та Урядом. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ (ст. 87, ч. 1). Відповідно до закону “Про оборону”, Президент затверджує концепцію та плани будівництва Збройних сил. На нього покладено також затвердження мобілізаційних планів економіки та планів підготовки та накопичення мобілізаційних резервів та оперативного обладнання. 49 Діяльність Уряду поширюється на іншу сферу: організація матеріально-технічного оснащення Збройних сил, соціальне забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби тощо.

Важливим повноваженням Президента є запровадження у встановлених випадках біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях надзвичайного стану та воєнного стану. Це повноваження, проте, є абсолютним. По-перше, воно має здійснюватися відповідно до Конституції та Федерального Конституційним законом. По-друге, укази про запровадження військового чи надзвичайного стану вимагають негайного затвердження Ради Федерації. У разі відмови Ради Федерації у затвердженні указу він втрачає юридичну силу, що зобов'язує Президента змінити свою позицію з цього питання або створити погоджувальну комісію для вироблення загального рішення. З прийняття рішення Ради Федерації дію указу Президента припиняється. 50

Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою переважно через МЗС. Але й він бере активну участь у реалізації зовнішньої політики України РФ. Це проявляється у його регулярних зустрічах із лідерами іноземних держав, телефонних обмінах думками із провідними закордонними політичними діячами. Президент також веде міжнародні переговори та бере участь у найважливіших міжнародних дипломатичних форумах.

Вираженням особистої участі Президента у реалізації зовнішньої політики України є підписання ним міжнародних договорів РФ, які визнаються складовою її правової системи. Глава держави підписує ратифікаційні грамоти – документи, що свідчать про затвердження Федеральним законом міжнародного договору РФ. Він приймає вірчі і відгукні грамоти дипломатичних представників іноземних держав, що акредитуються при ньому (ст. 86 Конституції) і призначає дипломатичних представників Росії в зарубіжних країнах.

У сфері регулювання правового статусу особистості Президент має такі повноваження (ст. 89 Конституції):

приймає осіб у громадянство РФ, дозволяє вихід із громадянства;

надає політичний притулок;

нагороджує державними нагородами РФ;

присвоює почесні звання РФ, вищі військові та вищі спеціальні звання;

здійснює помилування.

Президент оформляє свої рішення, надаючи правові акти. Акти Президента не підлягають затвердженню законодавчим органом, за винятком указів щодо запровадження військового та надзвичайного стану. Вони є різновид підзаконних актів і повинні суперечити Конституції та Федеральним законам, але у ієрархії підзаконних актів укази Президента стоять вище, ніж постанови і розпорядження Уряди і мають більшої юридичної силою.

Ст. 90 Конституції передбачає два різновиди актів Президента: укази та розпорядження. Укази є нормативними документамиі містять загальні правилаповедінки, адресовані невизначеному колу осіб, і розраховані багаторазове застосування. Вони є основною формою реалізації прерогатив Президента з управління державою. Розпорядження відрізняються тим, що не містять нормативних розпоряджень і в ідеалі повинні регулювати лише оперативні та організаційні питання. Насправді такий поділ вдається простежити який завжди. 51

Можна виділити кілька різновидів президентських указів:

а). укази виконавчого характеру, визначальні порядок реалізації Федеральних законів практично;

б). директивні укази, що містять доручення Уряду та іншим виконавчим органам;

в). програмно-політичні, у яких Президент визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики. За змістом такі укази можуть бути президентські програми, концепції, доктрини. Як правило, вони відрізняються тим, що у них відсутні нормативні положення та переважають програмно-політичні настанови.

г). нормативні укази, які мають нові юридичні норми. При цьому обов'язково має дотримуватися умова несуперечності їхнім законам.

д). Значна частина указів є індивідуальними та належать до вузького кола осіб. Такими указами Президент призначає на посади та звільняє з посад, здійснює нагородження, приймає вірчі та відгукні грамоти, здійснює помилування. 52

Насправді лише деякі укази повністю підходять під один з пунктів класифікації, більшість носять комплексний характер і містять положення різного роду.

Укази видаються з метою заповнення правових прогалин та забезпечення безперервності процесу правового регулювання суспільних відносин у перехідний період. Оскільки Конституція чітко не визначає перелік питань, що підлягають регулюванню лише законом, це дає можливість Президентові “підміняти” законодавчий орган та швидко проводити свої одноосібні рішення. 53 Розширення сфери регулювання так званого "указного права" не сприяє зміцненню законності, зростанню авторитету законодавчої влади та стабілізації відносин конституційних інститутів. Тому розбіжності між Президентом та парламентом мають вирішуватись не за рахунок випереджаючого видання указів, а шляхом знаходження компромісу.

У повсякденному житті нормативне регулювання деяких сфер указами Президента є неминучим, тому що процес законотворчості займає часом тривалий проміжок часу (до декількох років) і не може вчасно задовольнити потреби суспільства, що стрімко зростають, у сфері економічного і соціального розвитку. 54 З прийняттям Федеральних законів межі нормотворення Президента поступово звужуються, та його укази втрачають юридичну силу.

За Президента РФ існує Адміністрація Президента - орган, створений спеціально для організаційного забезпечення його діяльності та контролю над виконанням прийнятих ним рішень. Спочатку Адміністрація була створена як робочий апарат Президента, але нині вона вважається державним органом. Вона включає багато підрозділів, що виконують контрольні, консультаційні, координаційні, аналітичні, експертні та інші функції.

Висновок

Інститут президентства існує в Росії ще дуже недовго, але з його створення викликає безперервні дискусії. Чи потрібний Росії цей інститут? І якщо потрібний, то у якому вигляді? У суспільстві ще немає однозначного розуміння. Російський інститут президентства у його сучасному вигляді має як прибічників, і противників.

Прибічники цього інституту переконані у необхідності сильної централізованої влади у країні під час реформ. "Президентський варіант" поділу влади в державі вважається оптимальним варіантом для країн з перехідною економікою. 55 Сильна влада, зосереджена в одних руках, дозволяє ефективно управляти та попереджати виникнення політичних конфліктів. Вона потрібна для забезпечення єдності державної влади. Недоліки існуючої форми правління пояснюються тим, що президентській владі доводиться діяти у складних умовах, на несприятливому соціальному тлі.

Водночас серед дослідників у галузі права, як і серед політичних діячів, є багато противників інституту президентства в сучасному його вигляді. Основний недолік Конституції 1993 року багато хто бачить у тому, що вона була орієнтована на конкретні обставини, що склалися у зв'язку з політичним конфліктом у державі та прийнята внаслідок силового вирішення цього конфлікту. Крім того, на їхню думку, Конституцію було змодельовано під конкретного політичного лідера. Наслідком всього цього стало формування державної системи, де Президент має надмірно сильну владу, що дозволяє йому проводити радикальні реформи, а парламент ослаблений, і тому принцип поділу влади не реалізований. 56 Встановлена ​​Конституцією конструкція влади є джерелом нестабільності політичного режиму, тому що система стримування і противаг не є ефективною. Об'єднання багатьох владних повноважень в одному інституті породжує колізії та напруженість у взаємовідносинах виконавчої та законодавчої гілок влади. 57

Таким чином, Конституцію звинувачують у порушенні принципу поділу влади. Багато правознавців вважають, що зараз баланс влади в Росії зміщений на користь виконавчої, а точніше – президентської влади. 58 Деякі автори навіть називають Росію "суперпрезидентською" республікою, тому що Президент має сукупність повноважень, характерних як для глави держави в президентській, так і для глави держави в парламентській республіці. Так, Президент у Росії обирається народом, має значну владу щодо Уряду, призначає міністрів та приймає рішення про їхню відставку без участі парламенту. Уряд відповідає лише перед ним, але не перед парламентом. Хоча формально Президент і не названий головою виконавчої влади, але фактично ним є, у його руках зосереджено основні управлінські повноваження. 59 Він також впливає і законодавчу діяльність Федеральних Зборів.

Водночас, Президент не несе відповідальності за діяльність виконавчої влади та має право розпуску однієї з палат парламенту. Складний порядок внесення поправок до Конституції та практично нездійсненна процедура звільнення з посади роблять владу Президента непорушною та сутнісно необмеженою. 60 Інститут президентства стає небезпечним для держави та суспільства. Президент не підзвітний ні органам влади, ні народу. Питання про дострокове припинення його повноважень не може бути винесене на референдум. Тому багато хто бачить ідеал розвитку Російської Федерації в парламентській республіці і навіть пропонують скасувати посаду Президента. 61

У будь-якому разі, безперечно, Президент є дуже впливовою фігурою у політичному житті країни, виступаючи як своєрідний символ держави та граючи вирішальну роль у визначенні політики держави.

В цілому інститут президентства в Росії має багато спільного з відповідними конституційними інститутами демократичних країн. У той же час, є низка особливостей, які не мають аналогів у зарубіжних конституціях і не виключають можливості узурпації влади. Але небезпека зловживання ними то, можливо нейтралізована дією інших ліберальних норм Конституції. 62

Для запобігання можливості узурпації влади необхідне чіткіше правове визначення інституту президентства. Зміна правового регулювання цього інституту має йти у напрямі конкретизації його повноважень та розмежування компетенції вищих органів державної влади. Ще немає закону про Президента, і Конституція навіть не вказує на необхідність ухвалення такого закону.

Інститут президентства в Росії ще не є сукупністю конституційних норм. З моменту його створення він постійно розвивається, змінюється та набуває нових рис.

Список використаних джерел та літератури

Конституція Російської Федерації. – М.: Видавнича група НОРМА – ІНФРА-М, 1999. – 80 с.

Федеральний закон "Про вибори Президента Російської Федерації" від 17 травня 1995// Відомості Верховної. 1995. № 21. Ст. 1924.

Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації" від 6 грудня 1994// Відомості Верховної. 1994. № 33. Ст. 3406.

Авак'ян З. А. Дострокове припинення повноважень Президента РФ: проблеми, потребують юридичного рішення // Законодавство. – 1999. – № 3. – С. 87-97.

Баглай М. В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник. - М: Видавництво. Група ІНФРА-М - НОРМА, 1997. - С. 388-422.

Варламова Н. П'ять років шостої Конституції Росії: проблеми реалізації // Конституційне право: Східноєвропейський огляд. – 1998. – № 2. – С. 95-102.

Виноградов У., Плешанова О. Дві третини парламентаризму чи парламентаризм двох третин // Юрист. – 19995. – № 5/6. – С. 33-34.

Ілюхін В. Чи потрібний Росії інститут президентства? / / Російська Федерація сьогодні. – 1998. – № 22. – С. 14-15.

Виконавча влада у Російській Федерації (науково-практичний посібник) / За ред. А. Ф. Ноздрачова, Ю. А. Тихомирова. - М: Вид-во БЕК, 1996. - 269 с.

Козлова Є. Як обирають Президента // Людина та закон. – 1996. – № 5. – С. 52-59.

Козлова Є. Як обирають Президента // Людина та закон. – 1996. – № 6. – С. 48-55.

Термін «президент» походить від латинського pгаеsidens, що буквально означає «сидячий попереду». Очевидно, в античні часи президентами називали головуючих на різних зборах. Від цього первісного значення слова «президент» згодом постала така посада, як, наприклад, президент сенату. Однак у його нинішньому розумінні як глави держави термін «президент» не вживався ні за часів грецької та римської республік, ні за періодів існування ранніх буржуазних республік в Англії та Нідерландах. Так, в Англії, що стала на короткий час республікою, виконавчу владу замість поваленого монарха спочатку здійснював Державну раду. У Нідерландах повноваження виконавчої влади також мали вищий колегіальний орган.

У руслі європейської республіканської практики спочатку проходив процес формування виконавчої влади у Сполучених Штатах Америки. На першому етапі американської державності не тільки законодавча, а й виконавча влада була зосереджена в одному представницькому органі - Континентальному Конгресі. Одноосібного глави держави на той час не існувало, а Конгрес вибирав з-поміж своїх членів президента, функції якого обмежувалися лише головуванням на засіданнях.

Незабаром більшість політичних діячів молодої американської республіки дійшли висновку про неефективність діяльності Конгресу щодо виконання ним законів і необхідність поділу законодавчої і виконавчої влади. У цьому делегати Конституційного конвенту, зібралися 1787 року у Філадельфії до ухвалення федеральної Конституції США, зробили історичний вибір між монархією та республікою. Більшість американців, щойно покінчивши з пануванням британської монархії, були рішуче налаштовані проти створення у себе найвищої виконавчої влади в особі монарха, навіть з обмеженими повноваженнями. З огляду на це пошуки формування найприйнятнішої форми виконавчої пішли на конвенті з урахуванням республіканізму, що передбачає виборність всіх посадових осіб.

Після довгих дебатів серед творців американської Конституції взяло гору уявлення у тому, що вища виконавча влада має бути єдиною, тобто. зосередитися в руках одного, а не кількох посадових осіб. Таким чином, у побудові федеральної виконавчої влади США спочатку утвердився принцип єдиноначальності. Глава федеральної виконавчої влади країні став іменуватися, відповідно до Конституції, Президентом Сполучених Штатів Америки. Таке найменування глави держави було пов'язане не лише з тим, що президент асоціювався з республіканською формою правління, а й з тим, що у ряді американських штатів на той час глави виконавчої влади називалися президентами, а не губернаторами.

У результаті США стали першою країною у світі, де постала посада президента, яка об'єднала в одній особі главу держави та главу уряду. Крім того, саме в США зародився інститут президентства як один із найважливіших інститутів політичної системи. На відміну з інших країн на той час, де виконавча влада повсюдно мала монархічний, спадковий характер, США главу держави стали обирати під час загальних виборів.

Першими наслідували приклад США у встановленні президентської системи правління країни Латинської Америки. Вже першій половині ХІХ століття під впливом могутнього північного сусіда у багатьох американських країнах було засновано посаду президента. У Європі еталоном державного устрою стала Великобританія, й у низці європейських країн утвердилася парламентарна, чи кабінетна, система правління, коли він монарх залишався главою держави, але виконавча влада здійснювалася прем'єр-міністром та її кабінетом міністрів, а уряд ставало відповідальним перед парламентом. Першими ж європейськими країнами, де було введено посаду президента як глави держави, стали у 1848 році дві республіки – Франція та Швейцарія. Крім них, інші держави Європи (не кажучи вже про Азію та Африку) до кінця ХIХ ст. залишалися монархіями.

XX столітті такі грандіозні за своїми масштабами потрясіння, як революції, світові війни, розпад колоніальних імперій призвели до утворення безлічі нових незалежних держав. Не всі вони стали президентськими республіками, але у переважній більшості був заснований пост президента країни. Так, у Європі після закінчення першої світової війни президенти стали найвищими посадовими особами в Австрії, Веймарській республіці, Чехословаччині, Польщі, Естонії, Литві, Латвії, Туреччині. У 30-40-ті роки інститут президентства став поширюватися й у Азії; його запровадили у себе Філіппіни, Сирія, Ліван. Після другої світової війни до західноєвропейських держав, очолюваних президентами, увійшли Італія, Греція, Португалія, Ісландія та Мальта. В Азії посада президента була заснована в Південній Кореї, Південному В'єтнамі, Тайвані, Індії, Пакистані, Бангладеш, Іраку, Ірані, Афганістані.

У Російській Федерації інститут президентства був заснований за результатами всенародного голосування (референдуму), проведеного 17 березня 1991 Статус Президента РРФСР визначався спеціальним Законом «Про Президента РРФСР», основні положення якого потім були включені в текст Конституції РРФСР. В даний час порядок обрання, компетенція та підстави припинення повноважень Президента РФ регулюються гол. 4 Конституції 1993 р. Конституція не передбачає прийняття окремого закону про Президента, проте деякі питання його статусу, діяльності апарату глави держави регулюються спеціальними нормативними актами (законодавством про вибори, органи державної влади).

Разом про те основну роль регулюванні та організації діяльності інституту президентства грають акти самого Президента Р.Ф. Ця обставина навряд чи виправдана, оскільки основним регулятором у названій сфері має бути закон.

Установа поста Президента у Росії визначалося поруч об'єктивних та суб'єктивних чинників, завданнями посилення виконавчої, підвищення її мобільності та оперативності у прийнятті управлінських рішень, вдосконалення механізму реалізації законів, зміцнення державної дисципліни, законності та правопорядку. Введення цієї посади дозволило покінчити і зі штучним з'єднанням у рамках статусу колишнього голови Верховної Ради УРСР повноважень глави держави з правами спікера парламенту, що явно суперечило принципу поділу влади. Відомий вплив на появу інституту президентства в Росії справило і заснування цієї посади в СРСР в 1990 р. У свою чергу заснування поста Президента Росії спричинило появу цього інституту влади в більшості республік у складі Російської Федерації.

Правовий статус Президента Росії ґрунтується на обліку світового досвіду організації президентської влади. Як і багатьох інших країнах, мають інститут президентства, у Росії використовується право відкладного вето, що дозволяє главі держави не підписувати закон, а передавати його на повторний розгляд парламенту.

З зарубіжного досвіду сприйняті які у Конституції РФ процедура імпічменту - відмови президента від посади, інститут поводження з посланням до парламенту та інших. Разом про те пристрій президентської влади відбиває російські умови політичного життя і дає підстав говорити про механічне копіювання досвіду будь-якої країни.

Найважливіші особливості організації інституту президентства Російської Федерації закріплені у її Конституції.

1. Російська конструкція президентської влади поєднує ознаки різних класичних моделей інституту президентства.

По ряду позицій російська модель, безумовно, тяжіє до суто президентської республіки. Її головна риса – контроль за формуванням та діяльністю уряду, керівництво ім. Конституція США, наприклад, не передбачає уряд як окремий орган виконавчої. Його функції виконує президентська влада.

У Конституції РФ Президент характеризується як глава держави (ч. 1 ст. 80), він визначає структуру Уряду, призначає та звільняє з посади його Членів, приймає рішення про його відставку. Призначення голови Уряду здійснюється за згодою Державної Думи, але тут вирішальне слово залишається за Президентом.

Проте говорити про повну відповідність російської моделі організації влади чистої президентської республіки було б не цілком обґрунтовано. У Росії (на відміну від США та інших президентських республік) глава держави не є одночасно главою уряду, а право головувати на його засіданнях аж ніяк не тотожно функції безпосереднього керівництва.

2. Відмінна особливість взаємовідносин парламенту і у Росії - наявність елементів політичної відповідальності Уряди як перед Президентом, а й перед парламентом. Державна Дума може висловити недовіру Уряду, рішення якого приймається більшістю голосів від загальної кількості її депутатів.

Організація президентської влади в Росії заснована на використанні елементів і напівпрезидентської республіки. Особливо багато спільного у президентської влади у Росії із моделлю її організації у Франції. Зокрема, в обох країнах президенти мають подібні права (право спрямовувати ухвалений закон на нове обговорення, право розпуску законодавчої палати парламенту, право спрямовувати законопроект на референдум, оминаючи парламент та ін.).

Однак і тут російська модель має низку принципових особливостей. Так, Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, тоді як у Франції це прерогатива парламенту. Відповідно до ст. 50 Конституції Франції, якщо Національні збори ухвалять резолюцію осуду або якщо вони не схвалить програму або декларацію про загальну політику Уряду, то Прем'єр-міністр повинен вручити Президенту заяву про відставку Уряду. У такому разі Президент зобов'язаний відправити Уряд у відставку, хоча поряд із цим може ухвалити рішення про розпуск Національних зборів. За російською ж схемою Президент РФ має право не відправляти Уряд у відставку, але може за відомих умовахрозпустити Державну Думу

На відміну від Конституції Франції, Конституція РФ не передбачає права підпису (контрасигнатури) актів Президента головою Уряду, яке виступає засобом узгодження главою держави своїх рішень з Урядом. У практиці діяльності Президента РФ окремих випадках застосовується візування його указів поруч посадових осіб, включаючи голови Уряди. Однак воно не має обов'язкового значення для надання юридичної сили акту глави держави.

Отже, інститут президентства у Росії поєднує риси як президентської, і підлозі президентської республіки.

3. Відповідно до ст. 80 Конституції РФ Президент є гарантом Конституції, права і свободи людини і громадянина. Насамперед, ст. 80 звернена до діяльності самого Президента, яка має суворо відповідати Конституції та бути спрямована на забезпечення прав та свобод людини та громадянина. Виконуючи названу функцію, Президент має право вимагати від усіх федеральних органів та органів влади суб'єктів Федерації неухильного дотримання Конституції, права і свободи людини і громадянина.

Якщо ж Президент вважає акти Ради Федерації, Державної Думи, представницьких органів влади суб'єктів Федерації неконституційними, він може їх скасувати чи призупинити действие.

Він має право звернутися до Конституційного Суду з клопотанням про визнання таких актів неконституційними та припинення їхньої дії. Акти органів виконавчої, безпосередньо підпорядкованих Президенту, може за мотивами їх невідповідності Конституції та порушення права і свободи людини і громадянина скасувати (акти Уряди РФ, федеральних міністерств, відомств) чи призупинити їх дію до вирішення питання відповідним судом (акти органів виконавчої суб'єктів Федерації). Все це свідчить про наявність у Президента повноважень щодо контролю за дотриманням Конституції.

Виступаючи у ролі гаранта Конституції, права і свободи людини і громадянина, Президент має право з названих позицій оцінювати зміст діяльності підзвітних йому органів (Уряду, Ради безпеки), і навіть керівників державних структур, якими він вносить пропозиції щодо кадрових призначеннях.

Президент Росії має також низку інших правових можливостей впливати на конституційну законність у країні. У посланні до Федеральних Зборів він може викласти своє бачення цієї Проблеми та орієнтувати парламент на реалізацію першочергових законопроектів у тій чи іншій сфері суспільного життя.

Реалізуючи Право законодавчої ініціативи, глава держави може вносити проекти законів про зміни та доповнення Конституції, федеральних конституційних та федеральних законів. Контролюючи Уряд, Президент значно впливає на формування проекту державного бюджету, витрачання державних коштів, що безпосередньо зачіпає рівень соціальної підтримки населення, реалізацію соціально-економічних прав громадян. В арсеналі Президента та такі інструменти захисту прав громадян, як вирішення питань громадянства та політичного притулку, здійснення помилування та ін.

Конституція РФ пов'язує роль Президента як гаранта Конституції саме з його діяльністю із забезпечення основних права і свободи людини і громадянина. Тому головне у діяльності Президента - створення умов здійснення конституційних права і свободи людини. Безумовно та інше: реальний стан справ із правами і свободами громадян Росії - основний критерій оцінки діяльності Президента.

3. Президент РФ у встановленому Конституцією порядку забезпечує охорону її суверенітету, незалежності та державної цілісності(Ч. 2 ст. 80 Конституції).

Проблема захисту Президентом суверенітету та територіальної цілісності Росії має як зовнішній (захист від агресії), і внутрішній (захист від сепаратизму) аспекти.

4. Президент РФ відповідно до ст. 80 Конституції забезпечує узгоджене функціонування та взаємодія органів державної влади.

Поділ та самостійність влади не виключають необхідності координації їх зусиль, тісної взаємодії при вирішенні питань економічного та соціального розвитку. У Російській Федерації координаційні функції покладаються на Президента як на главу держави. І тому він наділяється повноваженнями (ст. 83, 84 Конституції), дають можливість впливати попри всі гілки влади. Така координація наочна, наприклад, під час вирішення найважливіших для країни кадрових питань.

Президент взаємодіє і з Державною Думою (у зв'язку з призначенням глави Уряду, голови Центробанку), і з Радою Федерації (при формуванні Конституційного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Верховного Суду, призначенні Генерального прокурора), і з головою Уряду (під час призначення та звільнення Уряди). Безумовно, відповідні повноваження Президента – це та його обов'язки.

Необхідність такої координації виникає і стосовно законодавчої діяльності, де вкрай важливо використати потенціал усіх влад, поєднати напрацювання та професіоналізм виконавчої влади з можливостями депутатів висловлювати вирішальну думку про долю законопроектів. Ось чому

Президент не просто наділений правом законодавчої ініціативи; він має вносити більшість законопроектів у Державну Думу. Крім того, через право повернути Державній думі законопроект зі своїми зауваженнями (право відкладного вето) він має можливість відстоювати свою точку зору щодо його змісту.

Наявність у Президента РФ широких повноважень, важелів впливу на всі гілки влади дає підстави говорити про виведення його із загальної системи поділу влади, піднесення над усіма її гілками. Даючи можливість забезпечити єдність розділених гілок державної влади, подібна організація інституту президентства певною мірою послаблює систему «стримувань та противаг», контроль за діяльністю глави держави з боку інших федеральних органів.

Для теоретичного обґрунтування подібного становища була спроба обґрунтувати наявність спеціальної гілки влади - «президентської». Така ідея як формально суперечить принципу поділу влади, але, власне, руйнує його. Цей принцип виключає можливість прямого керівництва однієї гілки влади іншою. Президент має функції з керівництва Урядом. Виходить, що «президентська» гілка влади керує виконавчою.

5. Відповідно до Конституції РФ, федеральними законами Президент визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави(Ч. 3 ст. 80). Це формулювання не означає, що Президент одноосібно вирішує питання про внутрішній та зовнішньополітичний курс Росії. Його вироблення – результат складної взаємодії різних політичних сил та гілок державної влади.

Основні параметри, напрями державної політики Росії визначено в її Конституції, яка є не лише юридичним, а й відправним політичним документом, що виражає компроміс різних політичних сил. Тому діяльність Президента, спрямована на визначення основних напрямів державної політики, обмежена Конституцією.

Важливим механізмом вироблення політики держави є Федеральне Збори, у якому представлені як різні політичні Партії та руху (Державна Дума), а й усі суб'єкти Федерації (Рада Федерації). Основний інструмент визначення поливання російської держави парламентом – законодавча діяльність. Через закон вирішуються великі питання економічної, соціальної політики, проблеми міжнаціональних відносин, боротьби зі злочинністю та ін. Діяльність Президента має відповідати законам, що теж обмежує його вплив на державну політику.

Водночас Президент має великі повноваження в галузі визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики Російської Федерації. Вони стосуються кадрової політики, керівництва зовнішньополітичною діяльністю, участі у формуванні правової політики, керівництва поточною соціально-економічною політикою.

Зазначені риси конституційного статусу Президента РФ багато в чому характеризують специфіку організації та функціонування інституту президентства у Росії. Щодо норми ч. 4 ст. 80 Конституції РФ, відповідно до якої Президент РФ як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та в міжнародних відносинах, вона відображає загальноприйняту світову практику.

Місце та роль Президента Російської Федерації у системі федеральних органів державної влади. Відмінні риси конституційно-правового статусу глави держави у Росії від розвинених країн.

Порядок обрання та вступу на посаду Президента Російської Федерації.

Конституція РФ (ст. 81, 82) визначає термін повноважень Президента, умови та порядок його обрання та вступу на посаду. Конституційні норми про обрання Президента РФ розвиваються у Федеральному законі «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10 січня 2003 року.

Конституція 1993 р. встановлює, що РФ обирається терміном п'ять років. Обмеження строку повноважень Президента, а також норма ч. 3 ст. 81 Конституції у тому, що одне й те особу неспроможна обіймати посаду Президента РФ понад два терміни поспіль, є важливими правовими бар'єрами, що виключають перетворення інституту президентської влади на довічну посаду.

Конституція РФ встановила ряд вимог (цензів), що пред'являються кандидату посаду Президента. По-перше, Президентом може бути обраний лише громадянин Росії; по-друге, він має постійно проживати біля країни щонайменше 10 років; по-третє, Президент не може бути молодшим за 35 років.

Остання вимога обумовлена ​​особливою важливістю функцій цієї посадової особи, для здійснення яких потрібні великий життєвий досвід та навички управлінської роботи. Конституція РФ не передбачає верхньої вікової межі для кандидата в президенти (раніше він дорівнював 65 років).

До умов та порядку обрання Президента примикає питання щодо процедури вступу його на посаду.

Між підбиттям підсумків виборів нового Президента та вступом його на посаду існує певний перехідний період, Він необхідний для організаційного завершення діяльності колишнього Президента та його Уряду та підготовки до виконання державних функцій новообраним Президентом. Обов'язковим атрибутом вступу Президента на посаду є складання ним присяги.

Остання приноситься у урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи, суддів Конституційного Судна РФ. Зазвичай на церемонії присяги присутні інші представники федеральних органів структурі державної влади, діячі культури, науки, політики.

Президент розпочинає виконання повноважень з моменту складання присяги. Із цього моменту, за загальним правилом, припиняються повноваження колишнього Президента.

Проте повноваження Президента можуть припинитися і достроково у разі: відставки; стійкою нездатністю за станом здоров'я здійснювати свої повноваження чи відхилення з посади; смерті. Повноваження Президента припиняються достроково також за умови втрати їм російського громадянства.

Під відставкою Президента згідно з загальноприйнятою практикою розуміється добровільний відхід зі своєї посади. Конституція РФ не конкретизує формулу відставки, не встановлює мотиви прийняття такого рішення, не вказує орган, якого має бути звернено заяву про відставку, це не дає відповіді питання, чи має прийматися якесь рішення, не регулює інші аспекти процедури відставки. Вирішення цих питань вкрай важливе для практичного застосуванняінституту відставки.

Саме тому необхідно їх детальне правове регулювання лише на рівні федерального закону. Вихід у відставку Президента Б. Єльцина 31 грудня 1999 р. підтвердив наявність суттєвих прогалин у законодавстві. Порядок передачі атрибутів президентської влади було визначено самим Президентом, що йде, і проходив без участі представників інших гілок влади.

У разі припинення президентських функцій через стійкою нездатністю Президента за станом здоров'я здійснювати свої повноваженняу федеральному законі не визначено, хто і як встановлює факт наявності стійкої нездатності, які її критерії, як забезпечити такого роду рішення, хто його оприлюднить. У нормах федерального закону потрібно дати відповіді всі ці питання. У будь-якому разі мають бути створені правові гарантії, що попереджають зловживання у реалізації даної конституційної норми.

Порядок звільнення Президента з посади прописаний у Конституції детально. Відмова Президента з посади - вид конституційної відповідальності глави держави за скоєння державної, зради чи іншого тяжкого злочину. Крім загальної кримінальної відповідальності, яку несе кожен громадянин Росії за подібні дії, для Президента настає відповідальність у вигляді відмови від посади.

Що містяться у ст. 93 Конституції поняття «державна зрада» та «тяжкий злочин» конкретизуються у ст. 275 КК РФ. Під державною зрадою розуміються шпигунство, видача державної таємниці чи інше надання допомоги іноземній державі, іноземної організації або їх представникам у проведенні ворожої діяльності на шкоду зовнішній безпеці Російської Федерації.

Тяжкими злочинами визнаються навмисні та необережні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене Кримінальним кодексом РФ, не перевищує десяти років позбавлення волі.

Вочевидь, що з конституційне поняття «тяжкий злочин» підпадають і передбачені ст. 15 КК РФ особливо тяжкі злочини, за скоєння яких передбачено покарання понад десять років позбавлення волі або суворе покарання (наприклад, довічне ув'язнення).

Процедура відмови від посади реалізується на основі тісної взаємодії палат Федеральних Зборів. Звинувачення Президента у скоєнні державної зради чи іншого тяжкого злочину висувається Державною Думою. Ініціатором порушення питання про звільнення Президента, згідно з ч. 2 ст. 93 Конституції РФ, можливо група депутатів Думи. З огляду на те, що загальна чисельність Думи - 450 людина, склад ініціативної групи може бути щонайменше 150 депутатів.

Матеріали, подані ініціативною групою, підлягають розгляду на засіданні палати. У разі вирішення питання про продовження процедури відмови Дума більшістю голосів утворює спеціальну комісію для підготовки висновку з цього питання.

Основне завдання комісії – детальне вивчення та обговорення матеріалів, зібраних ініціативною групою, залучення нових матеріалів та документів, що підтверджують або спростовують висунуті звинувачення у скоєнні Президентом тяжкого злочину. Комісія має право вимагати від державних органів документи, вимагати пояснення, отримувати іншу необхідну інформацію.

Підготовлене комісією спеціальний висновок передається у Думу і обговорюється її засіданні. За змістом ст. 93 Конституції для продовження процедури відмови Президента висновок комісії повинен підтверджувати його провину і свідчити про наявність підстав для відмови. Інакше уявлення ув'язнення втрачає сенс. За підсумками обговорення укладання Думою може бути прийняте рішення про висунення звинувачення Президента у державній зраді або вчиненні іншого тяжкого злочину. Це рішення ухвалюється двома третинами голосів від загальної кількості депутатів.

Висунуте Думою звинувачення прямує до Верховного Суду та Конституційного Суду РФ. Верховний Суд робить висновок про наявність чи відсутність у діях Президента ознак відповідного тяжкого злочину. Висновок Верховного Суду не має юридичної сили вироку, його можна використовувати лише в рамках процедури відмови президента. Конституційний Суд пропонує висновок про дотримання відповідного порядку висування обвинувачення, тобто. Об'єктом аналізу є діяльність Державної Думи, ініціативної групи та комісії з підготовки висновку про відмову Президента з посади.

Рішення про звільнення Президента з посади приймає Рада Федерації більшістю дві третини голосів від загальної кількості його членів. Рішення Ради Федерації оформляється спеціальною ухвалою.

Рішення Ради Федерації про відмову Президента з посади приймається пізніше як тримісячний термін після висування Державної Думою обвинувачення проти глави государства. Якщо цей термін рішення Ради Федерації нічого очікувати прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим (год. 3 ст. 93 Конституції). Для об'єктивного вирішення питання долю президентських повноважень Конституція встановлює, що Державна Дума може бути розпущена з висування нею звинувачення проти Президента до прийняття рішення Радою Федерації (ч. 4 ст. 109 Конституції).

З моменту дострокового припинення повноважень Президента з названих вище підстав до обрання чергового глави держави відповідні державні функції тимчасово виконує голова Уряду РФ (ч. 3 ст. 92 Конституції). Виконувач обов'язків Президента немає права розпускати Державну Думу, призначати референдум, і навіть вносити пропозиції про поправки і перегляд положень Конституції.

Подібна інформація.

Інститут президентства у Російській Федерації

Вступ

Особливе ключове місце у системі органів державної влади Російської Федерації займає Президент Російської Федерації як глава держави, який надає значний вплив на всю систему державних органів.

Президент Російської Федерації є главою держави і найвищою посадовою особою, він представляє Російську Федерацію у внутрішніх та зовнішніх зносинах, інтереси всіх громадян через те, що він обирається шляхом загального голосування.

Конституційна модель президентської республіки в Російській Федерації та принципи взаємодії влади виглядають таким чином, що шляхом «стримувань» і «противаг» забезпечується перешкоджання перетворенню інституту Президента в режим особистої влади, непідконтрольної народу або здатної ігнорувати інші гілки державної влади Росії. Тому, хоч би якими були широкі повноваження Президента, вони сполучаються з повноваженнями інших федеральних органів державної влади, а відносини Президента та органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, органів влади суб'єктів Російської Федерації характеризуються не тільки правами, а й взаємною відповідальністю.

Необхідність в інституті Президентства випливає із потреби забезпечити стійкість складної системи управління державними справами. Інститути державної влади, навіть за наявності розвиненої правової системи, не можуть залишатися без авторитетного арбітра, який, не перебуваючи з цими інститутами у прямих відносинах влади-підпорядкування, проте забезпечує узгоджене їхнє функціонування, здатний оперативно виводити державну систему з можливих тупикових ситуацій, який завжди мають форму правового спору.

Тим самим Президент забезпечує необхідну єдність структурі державної влади, зберігаючи у своїй поділ влади, тобто. Президент покликаний забезпечити стабільність механізму владарювання.

Глава держави: роль та місце у системі влади

Відповідно до Конституції РФ (ст. 80) Президент є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституції порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.

Президент відповідно до Конституції РФ та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави. Він як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.

Модель сильного Президента Російської Федерації виражена такими факторами:

1.Президент обирається народом. Його повноваження похідні народу, який довіряє Президенту вищі державні функції. Відповідно до ст.81 Конституції РФ Президент обирається усіма громадянами Росії, які мають виборче право на загальних виборах. З огляду на це Президент отримує мандат довіри від населення Росії.

2.Президент Російської Федерації не входить до системи поділу влади, а стоїть над усіма гілками влади та здійснює свою владу самостійно.

Особливо яскраво роль глави держави проявляється у «трикутнику» відносин Президент – Уряд – Державна Дума. Президент опосередковано (через Голову Уряду) формує Уряд, склад якого пов'язані з розподілом депутатських місць у Державній Думі. Це з необхідністю забезпечити стійкість Уряди.

Завдання Президента – визначати основні цілі економічної політики, контролювати методи та темпи їх досягнення. Форми діяльності Президента РФ здійснюються у правових рамках для реалізації основних завдань:

підтримання стабільності державної системи;

підтримання миру у суспільстві;

охорони конституційного устрою;

охорони суверенітету та цілісності держави.

3.Тільки Президент наділяється завданням забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх інших органів державної влади - федеральних та суб'єктів Російської Федерації (ст. ст. 80, 85 Конституції РФ). Ніякі інші органи подібними можливостями стосовно Президента не мають.

.У свою чергу, можливості самого Президента, особливо стосовно Парламенту, дуже значні: починаючи від послань Федеральним Зборам, внесення проектів законів, які можуть бути визначені Президентом як першочергові, права вето, пропозиції кандидатур посадових осіб, що призначаються палатами, і закінчуючи правом розпуску нижньої палати - Державної Думи та призначення позачергових парламентських виборів (ст. 84,111, 117 Конституції РФ). У верхній палаті – Раді Федерацій – Президент має сильне «лобі» у вигляді половини членів її складу. Це керівники органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які раніше у своїй більшості призначалися Президентом РФ, тепер обираються населенням, але все-таки пов'язані з Урядом і Президентом.

.Президент РФ має право на прийняття нормативно-правових актів (указів, розпоряджень), які без законів на рівних з ними регулюють громадські відносиниі діють доти, доки не з'являться відповідні закони. З низки питань закони взагалі приймаються, і регулювання здійснюється або самостійно Президентом, або з його дорученням Урядом РФ. Відповідно до ст. 90 Конституції РФ Президент РФ видає укази та розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території Російської Федерації. Ні Рада Федерації, ні Державна Дума немає права їх скасовувати. Однак укази та розпорядження Президента РФ не можуть суперечити Конституції РФ та федеральним законам. При виявленні такої суперечності Конституційний Суд повноважений анулювати указ Президента РФ, якщо вважатиме, що він не відповідає Конституції РФ.

.Президент визначає внутрішню та зовнішню політику держави. У частині 3 ст. 80 Конституції РФ не йдеться, у якій конкретній формі Президент визначає основні напрямки політики. Проте п. "е" ст. 84 Конституції РФ закріплює повноваження Президента РФ уявити Федеральним Зборам щорічні послання про становище у країні і основні напрями внутрішньої і до зовнішньої політики держави, тобто, ці напрями визначаються в посланнях Президента РФ.

.Уряд РФ можна назвати Урядом Президента РФ, оскільки Президент РФ його повністю формує, спрямовує його діяльність і будь-якої миті має право відправити у відставку (ст. 83, 111 Конституції РФ), хоча для призначення Голови Уряду Президенту необхідна згода Державної Думи (ст. 103, 111 Конституції РФ). Президент РФ встановлює всю систему федеральних органів виконавчої.

.Відповідно до ст. 87 Конституції РФ Президент РФ є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил. Винятково Президенту РФ належить право затверджувати військову доктрину Російської Федерації, призначати та звільняти найвище командування Збройних Сил РФ (ст. 83 Конституції РФ). Він повинен при одноосібному введенні воєнного стану негайно повідомити про це Раді Федерації та Державній Думі. Йому не належить право оголошення війни та укладання миру. Це виняткова компетенція Ради Федерації (ст. 106 Конституції РФ).

.Президент РФ вправі вводити біля Росії й у окремих її місцевостях надзвичайне становище, але він має негайно повідомити про це Державної Думі та Раді Федерації.

.Президент РФ представляє Російську Федерацію у відносинах з різними структурами громадянського суспільства, але не більше повноважень, встановлених Конституцією РФ.

.У міжнародних відносинах Президент уособлює Російську Федерацію не як федеральний рівень влади і не як держава-апарат, а як держава-суб'єкт міжнародних відносин, країну суверенну та незалежну. Президент підписує міжнародні договори, бере участь у переговорах від імені Росії або доручає це тій чи іншій державній посадовій особі.

Порядок обрання Президента РФ

Посаду Президента до було затверджено загальнонародним референдумом 17 березня 1991г. Спочатку Президент РФ обирався терміном п'ять років. З прийняттям Конституції РФ на підставі ст.81 тепер Президент обирається на 4 роки громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Їм може бути громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Одна й особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль.

Порядок вибору Президента РФ визначається федеральним законом. Кандидат у Президенти РФ повинен бути висунутий будь-яким колективом, зареєстрований як кандидат, пройти тур виборів, вступити на посаду як новообраний Президент.

Новообраний Президент Росії вступає на посаду на 30-й день з дня офіційного оголошення Центральною виборчою комісією про результати виборів.

Новообраний Президент Росії перед вступом на посаду зобов'язаний скласти народу присягу. З моменту складання присяги він приступає до виконання своїх повноважень і припиняє їх виконання із закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складання присяги новообраним Президентом РФ.

Ст. 80 Конституції РФ проголошує Президента главою держави, називає його гарантом права і свободи громадян, гарантом конституційного ладу країни; арбітром, що здійснює взаємодію всіх гілок державної влади.

президент влада повноваження

Перелік повноважень Президента РФ

1.В організації роботи законодавчого органу та законодавчого процесу:

· скликання парламенту на чергові та позачергові сесії;

· розпуск однопалатного парламенту чи його нижньої палати;

· підписання та публікація законів;

· звернення до органу конституційного контролю щодо законодавчих та інших актів, що суперечать конституції;

· постає як неодмінний учасник законодавчого процесу;

· видає нормативно-правові акти;

· має право призначати вибори до Державної Думи та розпускати її, але не має права розпустити верхню палату Ради Федерації.

2.В організації роботи органів виконавчої влади та управлінської діяльності, в галузі оборони держави:

· має право головувати на засіданні Уряду;

· приймає рішення про відставку Уряду;

· за пропозицією Голови Уряду призначає на посаду та звільняє від неї заступників Голови Уряду та федеральних міністрів;

· призначає голови Центрального Банку та ставить перед Державною Думою питання про його звільнення;

· формує та очолює Раду Безпеки РФ;

· є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил країни;

· призначає на посаду та звільняє від неї вище командування Збройних Сил РФ;

· формує адміністрацію Президента;

· призначає на посаду та звільняє від неї повноважних представників у сімох федеральних округах;

· вводить біля РФ чи окремих її місцевостях військове чи надзвичайне становище з негайним повідомленням звідси Федеральним Зборам;

· призначає суддів вищих та інших судів, генерального прокурора та ін;

· розповідає питаннями помилування.

В галузі зовнішньої політики:

· веде переговори та підписує міжнародні договори;

· призначає та відкликає після консультації з відповідними комітетами та комісіями палат федеральних зборів

· здійснює керівництво зовнішньої політикою РФ та виконує інші зовнішньополітичні функції (участь у Самітах тощо).

Реалізація всіх цих повноважень главою держави здійснюється незалежно від того, чи він входить до складу зазначених органів видів державної влади.

Президент припиняє виконання своїх повноважень у разі:

· його відставки;

· стійкою нездатності за станом здатності здійснювати належні йому повноваження;

· звільнення з посади.

Відставка передбачає наявність заяви Президента. За станом здоров'я конституцією не передбачено жодних процедур.

Процедура звільнення з посади має складний характер, причому Державна Дума висуває звинувачення проти Президента, підтверджене рішенням Верховного Суда.

Висновок

Глава держави, реалізуючи певну сукупність повноважень, тим самим підтримує стабільність та узгоджене функціонування державної системи, громадянський світ, конституційний устрій, суверенітет та цілісність держави.

Президент є головою державної системи органів як гарант умов, за яких усі гілки влади виконують своє призначення; верховний контролер, який стежить, щоб жодна з гілок влади не могла посягнути на прерогативи іншої, привласнити владні повноваження.

Президент вправі гарантувати стійкість держави загалом, її суверенітет і державну цілісність, проте органи влади і посадові особи можуть мати можливість здійснювати свої повноваження відповідно до конституційних положень.

Список літератури

1.Правові основи Російської держави/В.В. Гуцол. - Ростов н/Д: Фенікс, 2006р. (Вища освіта).

2.Правознавство. Підручник С.В. Бошно – М. Видавництво Ексмо, 2004р.

.Конституція РФ з коментарями вивчення і розуміння / Лозовський Л.Ш., Райзберг Б.А. - М:ІНФРА-М, 2008р.

Конституційно-правовий інститут глави держави в країнах сучасного світу зазвичай складається з норм, що визначають місце та роль глави держави в державному механізмі та його взаємовідносини з іншими органами держави, що закріплюють повноваження глави держави, що встановлюють порядок заміщення посади глави держави та припинення його повноважень, що передбачають можливу відповідальність глави держави за державну зраду та порушення норм конституції. Крім того, реальна влада глави держави зазвичай залежить від форми правління, характеру політичного режиму, а також від особистих якостей особи, яка займає цю посаду, її здатності належним чином взаємодіяти з іншими органами державної влади.

Термін «президент» походить від латинського Praesidens, що буквально означає «сидячий попереду». Саме поняття «президент» сприймається як виборний глава держави. Тому поняття « глава держави » є родовим поняттям по відношенню до поняття президента і загальним для глав держав як із республіканською, так і монархічною формою правління. Видовими ознаками поняття «президент» є виборність та терміновість повноважень. В античні часи президентами називали головуючих на різних зборах. Від цього первісного значення слова «президент» згодом постала така посада, як, наприклад, президент сенату. У його нинішньому розумінні як глави держави термін «президент» не вживався ні за часів грецької та римської республік, ні за періодів існування ранніх буржуазних республік в Англії та Нідерландах. Різні моделі президентської влади визначають використання у конституції таких термінів, як «глава держави», «глава виконавчої влади», «арбітр», «вища посадова особа». Іноді конституційного статусу президента не визначено.

Правильне визначення поняття інституту президентства, розуміння його місця у політичній системі суспільства має велике теоретичне та практичне значення. Але, перш ніж говорити про інститут президентства, необхідно з'ясувати, що означає сам термін "інститут".

У звичайному слововжитку термін "інститут" використовується по-різному. У науці цьому терміну надається свій зміст. У політології, характеризуючи політичну систему, кажуть про її інституційну сторону (держава, президентство, партія та інше). Теоретично права є поняття правового інституту, у цивільному праві йдеться про інститут власності, в адміністративному - про інститут державної служби, у трудовому - про інститут колективного договору тощо.

Практичний досвід показує, що з різних понять " інститутів " , інститут президентства є особливою формою правління політичної системи суспільства. Проблема інституту президентства дуже багатогранна. Її повне та всебічне дослідження є предметом кількох суміжних наук: філософії, соціології, політології, правознавства, історії, етики, психології та інших. Залежно від цього, яка наука оперує поняттям інституту президентства, у змісті цього поняття особливо підкреслюється той чи інший бік, характерна предмета цієї науки.

Поняття інституту президентства, як відомо, належить до ключових у політичній науці. Будучи за характером інтерактивним, воно має величезне операційне значення під час аналізу складних, багатопланових проблем, що дозволяли визначити сутність та з'ясувати основні напрямки еволюції політичної реальності. Тим не менш, у політичній науці, як на Заході, так і на Сході відсутня єдине загальноприйняте трактування цього терміна. Таке становище певною мірою залишає за фахівцями широку свободу вибору тих чи інших дефініцій щодо розгортання політичного процесу та особливостей виникнення та становлення інституту президентства у будь-якій конкретної країні.

В останні роки питанням теорії та практики інституту президентства в політичній системі суспільства, його формам правління присвячено і вийшло у пресі велика кількість монографій, брошур, колективних праць, де розглядаються різні сторони цього соціально-політичного феномену. Автори цих праць розглядають проблеми виникнення та становлення інституту президентства, підкреслюють його соціальну сутність, основні повноваження президента, а головне показують форми президентського правління.

За твердженням В.Є. Чиркіна «Інститут президентства (президенту)» різних країнахмає три форми: індивідуальну, колегіальну та змішану. Перша характерна переважної більшості країн всіх континентів (президенти Франції, Росії, ПАР, Бразилії, країн СНД тощо). Друга у вигляді президії вищого представницького органу (Президія Верховної Ради в Білорусії, президії (президентства) в Республіці Угорщина. Державна рада існувала в країнах тоталітарного соціалізму до 90-х років, зберігся на Кубі. Посаду голови такого органу займав генеральний (перший). правлячої комуністичної партії чи одне із інших її керівників.

Колегіальна форма президентства використовується у Швейцарії та Мексиці. У першій із цих країн є орган - Федеральна Рада, який одночасно виконує обов'язки глави держави та уряду. Федеральна Рада призначається у складі семи осіб на спільному засіданні обох палат парламенту. Керують засіданнями Федерального

Ради президент та віце-президент. Нарешті, колегіальна президентура (президентські поради) зазвичай з 3-5 людина створювалася у ряді країн (Сирія, Ємен, Судан та інших.). Ці органи створювалися з урахуванням угоди деяких керівників чергового перевороту.

Змішана форма інституту президентства виникла спочатку у Китаї 1954 року. Вона мала на меті, з одного боку, особливо виділити керівника комуністичної партії та держави Мао Цзедуна, якому призначалася посада голови республіки. З іншого боку, було створено колегіальний орган парламенту – Постійний Комітет Всекитайських зборів народних представників. Аналогічна структура президентства існує у В'єтнамі, на Кубі, Анголі, Мозамбіку та ін.

Кожна з трьох форм президентства має свої позитивні та негативні сторони. Інститут єдиного президента характеризується своєю певністю, але, виключаючи (принаймні юридично) розпорошеність повноважень глави держави, концентрує їх.

Колегіальна президентура, прийнята у країнах тоталітарного соціалізму, насправді не виконувала своїх функцій. То справді був лише формально вищий орган держави. Насправді всі найважливіші державні рішення приймалися вузьким колом керівників комуністичної партії - політбюро (рішення про військове втручання СРСР у внутрішні справи Афганістану в 70-80-х роках) прийняв ще вужче коло осіб - чотири особи зі складу політбюро. За військових режимів колегіальне президентство недовговічне. Йде боротьба за лідерство, і вона нерідко закінчується перестрілкою (Ірак, Ємен, Афганістан та ін.). У демократичній державі колегіальна структура глави держави може ускладнити ухвалення рішень, а деякі повноваження президента просто важко виконувати.

Тим не менш, досвід колегіального глави держави заслуговує на вивчення і може бути придатний для інших країн. На наш погляд, найбільш підходящою для цього є, мабуть, форма змішаної президентури. З одного боку, вона відповідає певним традиціям, полегшує здійснення багатьох функцій глави держави, які виконуються у персональній якості, з іншого - містить у собі плюси колегіальності.

М.В. Баглай стверджує, що термін «глава держави» більш точно відображає і те, й інше, але не свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли, тим щонайменше, вживає термін " президентська влада " , це може означати лише особливий статус Президента в системі трьохвлади, наявність в нього деяких своїх повноважень і комплексний характер різноманітних правий і обов'язків у взаємодії із двома іншими владою, але переважно - з виконавчою владою. У короткому енциклопедичному словнику-довіднику (політологія) вказується, що «Президент (лат. Praesidens - йде попереду) - обраний глава держави, покликаний проводити політику, спрямовану стабілізацію і впорядкування життєдіяльності нашого суспільства та держави, поліпшення життя народу. Залежно від форми правління визначаються його становище та участь у суспільстві та державі». У цьому слід стверджувати, що у президентських республіках президента обирають шляхом прямих чи непрямих виборів парламентом і після обрання він наділяється значними повноваженнями і може бути зміщений законодавчим органом, крім випадків, зазначених у Конституції. У президентських республіках президент є основним суб'єктом політики.

У парламентських республіках електорат обирає законодавчу владу, яка, своєю чергою, обирає та формує уряд. Глава уряду виступає вирішальним суб'єктом політики, а роль президента зведена до представницьких, консультативних та контролюючих функцій. Президент у парламентських республіках мало впливає на реальну політику. За вірним твердженням Д.А. Радугіна "Парламентська республіка відрізняється від президентської наявністю однієї системи виборів, в результаті яких партії, що перемогли, формують вищий законодавчий орган. Уряд же формується парламентом з числа лідерів партії, яка здобула перемогу і має відповідальність перед парламентом.

Парламентська республіка менш поширена, ніж президентська і існує в Італії, Німеччині, Індії, Австрії, Фінляндії, Ісландії та деяких інших країнах.

Таким чином, вищезазначені різні інститути дають підстави стверджувати, що вони є політичним інститутом. Слід зазначити, що політичні інститути – це складна та цілеспрямована діяльність усіх політичних сил суспільства. Аналіз наявної літератури показує, що досі відсутня єдина думка щодо поняття та визначення політичного інституту. На наш погляд, правильніше визначення поняття політичного інституту дається в Короткому енциклопедичному словнику-довіднику (політологія). "Політичний інститут (від латинського institutum - встановлення) - стійкий комплекс формальних та неформальних правил, принципів, норм, установок, що регулюють різні галузі політичної діяльностіта організують їх у систему ролей та статусів, що утворюють політичну систему". Але перш ніж говорити про політичний інститут, слід з'ясувати, що таке поняття самого «інституту». У науковій та суспільно-політичній літературі поняття "інституту" розглядається в різному сенсі цього слова Найбільш поширені назви "інститут державності", "інститут глави держави", "інститут надзвичайного стану", "інститут марксизму-ленінізму", "соціальний інститут", "політичний інститут", "інститут президентства" та багато інших.

Кожен із цих інститутів має свою сутність, поняття, мету, завдання, соціальні функції та основні напрямки в політичній системі суспільства. Докладний аналіз цих інститутів не входить до мети нашого дослідження. Оскільки об'єктом нашого дослідження є «інститут президентства», спробуємо розглянути місце та роль «інституту президентства» у політичній системі суспільства. Але перш ніж дати конкретний аналіз соціальної сутності, місця та ролі інституту президентства нам хотілося б спочатку поговорити про політичний інститут. У зв'язку з цим слід зазначити, що однією із складних і важких проблем нашого дослідження є питання взаємозв'язку та взаємовідносин між політичним інститутом та інститутом президентства. Тому, на наш погляд, було б доцільно поговорити насамперед про політичний інститут. Політичний інститут слід відрізняти від певних політичних організацій. Залежно від сфери впливу та функції політичні інститути поділяється на реляційні, що визначали рольову структуру політичної системи; регулятивні, що вказували допустимі рамки незалежних стосовно загальноприйнятих політичних норм політичних дій в ім'я особистих цілей та каральними санкціями за вихід за ці рамки; культурні, пов'язані з політичними ролями, відповідальними забезпечення інтересів тій чи іншій соціально-політичної спільності, як цілого.

У літературі вказується, що розвиток політичної системи пов'язане з еволюцією політичних інститутів. Вивчення та аналіз літератури показує, що джерелами такої еволюції можуть бути як ендогенні, тобто ті, що знаходяться всередині самої інституційної системи, так і екзогенні фактори. Отже, ендогенні зміни політичних інститутів відбуваються через те, що той чи інший інститут перестає ефективним чином обслуговувати цілі чи інтереси певних соціальних груп.

З аналізу літератури видно, що з екзогенних чинників найважливішими є на політичну систему із боку культурної та особистісної систем. Зміни політичних інститутів під впливом змін у культурі пов'язані, передусім, із накопиченням людством нових знань, а також із змінами у ціннісних орієнтаціях. Серед останніх найбільш стійким консервативним елементом є оцінка політичної реальності, яка вирішально вирішує характер політичних інститутів. Але взаємодії на політичні інститути з боку особистості мають на увазі всякого роду інноваційну діяльність людини, можливу тому, що людська особистість не вичерпується інтернаціоналізованою в ній системою соціальних ролей та інституціоналізованих цінностей.

Слово «президент» буквально означає, що «сидить попереду». У давнину так називали людей, які проводять різні збори чи збори. У значенні «глава держави» термін уперше використали лише у 18 столітті.

Інститут президентства налічує багато років. Першого президента Джорджа Вашингтона було обрано в США в 1787 році. Першим російським став Б.Н. Єльцин у 1991 році. Це сталося одразу після З'їзду депутатів засумнівався у доцільності затвердження нового посту, і питання про заснування нової посади було винесено на всеросійський Референдум. За його підсумками було внесено поправки «Про Президента Української РСР» до Конституції, і через рік (у квітні 91-го) після проголошення Декларації про суверенітет було всенародно обрано найпершого Президента РФ. Загалом у світі інститут президентства мають близько 130 країн.

У Росії, перш за все, він є гарантом свободи, дотримання прав кожної людини, а також гарантом (андеррайтером) Конституції.

На сьогоднішній день інститут президентства закріплений у федеральних законах та Конституції РФ.

Президент отримує владу безпосередньо з рук народу, він може діяти незалежно від деяких властей, безпосередньо впливати на будь-яку з них, у т.ч. на судову, має високі виконавчі повноваження.

Відповідно до Конституції, президентська влада РФ не контролюється Парламентом. У формуванні Уряду останній бере незначну участь, а сам цей орган підконтрольний виключно президентові.

Завдяки такому прийому Уряд стає значно стійкішим, ніж, наприклад, до Інституту президентства РФ гарантує демократичні свободи, одночасно будучи єдиним прийнятним інструментом, необхідним для дотримання Конституції.