Ποιος είναι ο θεσμός της προεδρίας. Μαθήματα: Ινστιτούτο Προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία

Εισαγωγή

ΣΤΟ σύγχρονες συνθήκεςο τυπικός αρχηγός κράτους με δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης είναι ο πρόεδρος. Το ινστιτούτο της προεδρίας αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο του πολιτικού συστήματος σε 150 χώρες του κόσμου. Υπάρχει σε πολλές χώρες στην Ευρώπη, την Ασία, την Αφρική, τη Βόρεια και Νότια Αμερική. Ταυτόχρονα, κάθε ένα από αυτά τα κράτη χαρακτηρίζεται από τα δικά του ιδιαίτερα χαρακτηριστικά, το δικό του είδος δημοκρατικής μορφής διακυβέρνησης και ανάλογα με αυτό, το καθεστώς και οι εξουσίες του προέδρου σε αυτό το κράτος θα είναι ποιοτικά διαφορετικές.

Ο όρος «πρόεδρος» προέρχεται από το λατινικό praesidens, που σημαίνει «κάθομαι μπροστά», δηλαδή προεδρεύω μιας συνέλευσης.

Ιστορικά, η πατρίδα της προεδρίας ήταν οι Ηνωμένες Πολιτείες, όπου ο πρόεδρος σε ένα άτομο ήταν και αρχηγός κράτους και αρχηγός κυβέρνησης. Από τις Ηνωμένες Πολιτείες, ο θεσμός της προεδρίας εξαπλώθηκε στις χώρες της Λατινικής Αμερικής, και μεταξύ των ευρωπαϊκών χωρών, η Γαλλία και η Ελβετία ήταν οι πρώτες που εισήγαγαν το αξίωμα του προέδρου ταυτόχρονα το 1848. Αλλά αυτός ο θεσμός έγινε πιο διαδεδομένος τον εικοστό αιώνα, κατά τη διάρκεια του κατάρρευση αποικιακών αυτοκρατοριών και ο σχηματισμός πολλών ανεξάρτητων κρατών, τα περισσότερα από τα οποία επέλεξαν μια προεδρική μορφή διακυβέρνησης. ένας

Η ξένη πρακτική μαρτυρεί την ιδιαίτερη σημασία του θεσμού της προεδρίας στο πολιτική ζωήπολιτείες. Τα προνόμια του Προέδρου του επιτρέπουν να ασκεί τεράστια επιρροή στις κοινωνικοπολιτικές διεργασίες στη χώρα. Στις δημοκρατικές χώρες του ανατίθεται η λειτουργία του κορυφαίου εγγυητή της σταθερότητας των θεμελίων της συνταγματικής τάξης. Σύμφωνα με το ειδικό καθεστώς και τις εξουσίες του Προέδρου, έχει επίσης ειδική ευθύνη για τη διατήρηση του κράτους δικαίου και της δημόσιας ευημερίας.

Το ινστιτούτο της προεδρίας υπάρχει στη Ρωσία από το 1991. Η απόφαση να εισαχθεί αυτός ο θεσμός στο ρωσικό κρατικό σύστημα ελήφθη σε πανελλαδικό δημοψήφισμα που πραγματοποιήθηκε τον Απρίλιο του 1991 και στις 12 Ιουνίου του ίδιου έτους ο B. N. Yeltsin εξελέγη σε αυτό το αξίωμα με λαϊκή ψηφοφορία. Στην αρχή της εξέλιξής του, ο θεσμός της προεδρίας διέφερε σημαντικά από τον σύγχρονο. Δημιουργήθηκε με στόχο την αποκατάσταση της εξουσίας της κρατικής εξουσίας και την ενίσχυση της εκτελεστικής εξουσίας, η οποία επιβάλλει τους νόμους στη χώρα. 2

Ο νόμος «Για τον Πρόεδρο της RSFSR» της 24ης Απριλίου 1991 είχε μόνο 11 άρθρα. Ορισμένα από αυτά είναι παρόμοια με αυτά που ισχύουν σήμερα, ενώ άλλα έχουν χάσει τη νομική και πρακτική τους σημασία. Σε αυτόν τον νόμο, ο Πρόεδρος χαρακτηρίστηκε ως ο ανώτατος αξιωματούχος και επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας στην RSFSR. Έτσι, η ιδιότητα του Προέδρου αποτελούνταν από 2 βασικά στοιχεία: ήταν ταυτόχρονα ο de facto αρχηγός του κράτους και ο συνταγματικός αρχηγός της εκτελεστικής εξουσίας. Ωστόσο, με αυτή τη μορφή, ο θεσμός της προεδρίας δεν κράτησε πολύ. Η συνταγματική κρίση, που έληξε με τα γεγονότα της 3ης-4ης Οκτωβρίου 1993, οδήγησε στην υιοθέτηση ενός νέου Συντάγματος, το οποίο καθόριζε το καθεστώς και τις εξουσίες του Προέδρου με διαφορετικό τρόπο. Ο νόμος «Περί Προέδρου της RSFSR» αναγνωρίστηκε με το διάταγμα του Προέδρου ως άκυρος και ανεφάρμοστος ως αντίθετος στο Σύνταγμα.

Το σύνταγμα του 1993 καθιέρωσε ένα νέο σύστημα δημόσιων αρχών. Το αμερικανικό μοντέλο της προεδρικής δημοκρατίας απορρίφθηκε, όπου ο πρόεδρος συνδυάζει τη θέση του αρχηγού κράτους και του αρχηγού της κυβέρνησης σε ένα άτομο. Η επιλογή έγινε υπέρ του γαλλικού μοντέλου μιας μεικτής, ημιπροεδρικής δημοκρατίας, στην οποία υπάρχει κατανομή των καθηκόντων μεταξύ δύο αξιωματούχων - του αρχηγού του κράτους και του αρχηγού της κυβέρνησης. 3

Έτσι, η θέση του Προέδρου είναι μια καινοτομία για Ρωσική Ομοσπονδία. Επομένως, η ανάλυση του θεσμού της προεδρίας στο σύστημα κρατικής εξουσίας στη Ρωσία είναι μια επίκαιρη κατεύθυνση στην κρατική-νομική έρευνα.

Σκοπός της εργασίας μου ήταν να χαρακτηρίσω το καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τη διαδικασία διεξαγωγής των εκλογών του και τις εξουσίες του Προέδρου σε διάφορους τομείς. προσδιορίστε τα χαρακτηριστικά του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία και εξάγετε ένα συμπέρασμα σχετικά με τη σημασία αυτού του θεσμού στην πολιτική ζωή του κράτους.

Κεφάλαιο 1.

Το καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Ο Πρόεδρος, ως κρατικός θεσμός, κατέχει ιδιαίτερη, συγκεκριμένη θέση, καλύπτοντας με τις δραστηριότητές του όλο το ευρύ φάσμα των θεμάτων εθνικής σημασίας. 4 Η ιδιαίτερη θέση του αποτυπώνεται και στη δομή του Συντάγματος, στο οποίο η περιγραφή του συστήματος των κρατικών οργάνων ξεκινά με το κεφάλαιο για τον Πρόεδρο.

Τα θεμέλια του καθεστώτος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατοχυρώνονται στο άρθρο. 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο Πρόεδρος είναι ο αρχηγός του κράτους. Στο συνταγματικό δίκαιο, η έννοια του αρχηγού του κράτους δεν ορίζεται με ακρίβεια και σαφήνεια. Τα συντάγματα πολλών ξένων κρατών δεν χρησιμοποιούν καθόλου αυτόν τον όρο και οι εξουσίες του αρχηγού του κράτους μπορεί να καθορίζονται από την καθιερωμένη συνταγματική πρακτική. Αλλά συνήθως ο αρχηγός του κράτους είναι το πρόσωπο που ενσαρκώνει την ιδέα αυτού του κράτους, τόσο στις εσωτερικές υποθέσεις του κράτους όσο και στις διεθνείς σχέσεις. 5 Μπορεί να ονομαστεί σύμβολο του κράτους και επίσημος εκπρόσωπος ολόκληρου του λαού.

Ο Πρόεδρος είναι ο εγγυητής του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ελέγχει την τήρηση των συνταγματικών κανόνων από όλους τους κρατικούς φορείς. Βάζει βέτο σε νόμους που δεν συμμορφώνονται με το σύνταγμα, αναστέλλει τις πράξεις των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Του έχει το δικαίωμα να ακυρώσει τις εντολές και τις αποφάσεις της Κυβέρνησης. Τέλος, μπορεί να ασκεί το λειτούργημα του εγγυητή του Συντάγματος όχι μόνο προσωπικά, αλλά και προσφεύγοντας στις αρμόδιες αρχές - πρωτίστως στα δικαστήρια. Ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να διευθύνει Συνταγματικό δικαστήριοέρευνες για τη συνταγματικότητα διαφόρων κανονιστικών νομικών πράξεων και προσφυγή στο Συνταγματικό Δικαστήριο για ζητήματα ερμηνείας του Συντάγματος. 6

Στον Πρόεδρο ανατίθεται η λειτουργία του εγγυητή των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Εφαρμόζει αυτή τη λειτουργία στις προσωπικές του δραστηριότητες, εκδίδοντας διατάγματα και υποβάλλοντας νομοσχέδια στην Κρατική Δούμα ως νομοθετική πρωτοβουλία. Τα διατάγματα και οι νόμοι μπορούν να στοχεύουν στην προστασία του νομικού καθεστώτος του ατόμου στο σύνολό του ή να ρυθμίζουν το καθεστώς ορισμένων ομάδων του πληθυσμού: συνταξιούχων, στρατιωτικών και άλλων ομάδων του πληθυσμού που χρειάζονται κρατική προστασία. Υπό τον Πρόεδρο υπάρχει μια επιτροπή για τα ανθρώπινα δικαιώματα. 7

Ο Πρόεδρος καλείται να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για την προστασία της κυριαρχίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της ανεξαρτησίας και της κρατικής ακεραιότητάς της. Η προστασία της κυριαρχίας, της ανεξαρτησίας, της ασφάλειας και της ακεραιότητας είναι άμεση ευθύνη του Προέδρου, που κατονομάζεται στον όρκο, τον οποίο αναλαμβάνει κατά την ανάληψη των καθηκόντων του.

Ο Υπουργός Άμυνας και το ΓΕΣ αναφέρονται απευθείας στον Πρόεδρο. Έτσι, στην ηγεσία των Ενόπλων Δυνάμεων λειτουργεί η αρχή της ενότητας της διοίκησης και του συγκεντρωτικού ελέγχου.

Το πιο σημαντικό καθήκον του Προέδρου είναι να διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των κρατικών αρχών. Το Σύνταγμα του 1993 καθιέρωσε για πρώτη φορά ότι η κρατική εξουσία στη Ρωσία, τόσο σε ομοσπονδιακό επίπεδο όσο και σε επίπεδο υποκειμένων της ομοσπονδίας, ασκείται με βάση τη διαίρεση σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική. Αυτό εγείρει το ερώτημα της φύσης της προεδρικής εξουσίας. Σε ξένες χώρες, εάν η μορφή διακυβέρνησης είναι μια προεδρική δημοκρατία, τότε ο πρόεδρος εκτελεί τα καθήκοντα του αρχηγού της κυβέρνησης, δηλαδή έχει εκτελεστική εξουσία. Η ιδιαιτερότητα του καθεστώτος του Προέδρου της Ρωσίας έγκειται στο γεγονός ότι δεν ανατίθεται από το Σύνταγμα σε κανέναν από τους κλάδους της εξουσίας. Ως εκ τούτου, μιλώντας για την ατέλεια του ισχύοντος Συντάγματος, πολλοί ερευνητές επικαλούνται ως επιχείρημα ότι ο Πρόεδρος βγαίνει από το πλαίσιο της διάκρισης των εξουσιών, υψώνεται πάνω από όλους τους κλάδους της κρατικής εξουσίας και έτσι δίνεται νομιμοποίηση στην παντοδυναμία του. 8 Ωστόσο, οι διατάξεις του Συντάγματος δεν συνεπάγονται την αποκλειστικότητα της θέσης του Προέδρου στο σύστημα των δημοσίων αρχών. Στέκεται πάνω από άλλους κλάδους εξουσίας, ενώ δεν συγκεντρώνει τις εξουσίες άλλων κλάδων στα χέρια του, αλλά είναι μόνο ένας διαιτητής στις σχέσεις μαζί τους. εννέα

Το καθεστώς του Προέδρου μπορεί να εξεταστεί μόνο σε στενή σύνδεση με το σύστημα διάκρισης των εξουσιών. Του έχει ανατεθεί η λειτουργία της διασφάλισης της ενότητας της κρατικής εξουσίας. Η ενότητα της εξουσίας που ασκείται από διαφορετικούς φορείς έγκειται στην ενότητα στόχων και δράσεων σε θεμελιώδη ζητήματα της κρατικής πολιτικής. 10 Ταυτόχρονα, η ίδια η ύπαρξη πολλών αρχών στο κρατικό σύστημα συνεπάγεται τις διαφορές και τους αμοιβαίους περιορισμούς τους. Καθένας από αυτούς εκτελεί τις λειτουργίες του και είναι προικισμένος με τις δικές του δυνάμεις, πέρα ​​από τις οποίες δεν έχει δικαίωμα να πάει. Όπως είναι φυσικό, οι τρεις αρχές, ασκώντας ταυτόχρονα τις δραστηριότητές τους, δεν μπορούν να αποφύγουν τις αντιφάσεις. Πρέπει να επιλυθούν δημοκρατικά, στη βάση του νόμου. έντεκα

Σε νέες δημοκρατικές χώρες, όπου οι θεσμοί της κοινωνίας των πολιτών και της δημοκρατίας δεν έχουν ακόμη αναπτυχθεί επαρκώς και δεν έχουν ακόμη διαμορφωθεί, το πρόβλημα της συνταγματικής συνεργασίας και αλληλεπίδρασης μεταξύ των αρχών γίνεται ιδιαίτερα οξύ και οδυνηρό. Αντί για συνεργασία, υπάρχει συχνά μια αντιπαράθεση μεταξύ των αρχών, η οποία εκφράζεται σε « ψυχρός πόλεμος«Μεταξύ του προέδρου και του κοινοβουλίου, κάτι που συνέβη και στη Ρωσία. 12 Ως αποτέλεσμα τέτοιων σοβαρών συγκρούσεων, ολόκληρο το σύστημα εξουσίας γίνεται ασταθές και μη βιώσιμο. Αλλά η διάκριση των εξουσιών έχει σκοπό να εξορθολογίσει το έργο των κρατικών οργάνων και να μην το σταματήσει ούτε για ένα ελάχιστο χρονικό διάστημα. 13 Επομένως, υπάρχουν ειδικοί μηχανισμοί που διασφαλίζουν τον συντονισμό και τη συνοχή των δραστηριοτήτων όλων των δημόσιων αρχών. Αυτοί οι μηχανισμοί είναι απαραίτητοι ακριβώς για να αποτραπεί η μετατροπή των διαφορών σε ανοιχτές συγκρούσεις που εμποδίζουν τη λειτουργία των κρατικών θεσμών ή σε άμεση αντιπαράθεση με τη χρήση βίας. δεκατέσσερα

Ο Πρόεδρος διαθέτει συγκεκριμένα μέσα για την επίλυση συγκρούσεων και διαφωνιών μεταξύ κρατικών οργάνων. Ένα από τα πιο αποτελεσματικά και συχνά χρησιμοποιούμενα μέσα στην πράξη είναι οι διαδικασίες συνδιαλλαγής, οι οποίες παρέχουν την ευκαιρία να ρυθμιστούν οι σχέσεις μεταξύ διαφόρων δημόσιων αρχών. Οι διαδικασίες συνδιαλλαγής έχουν σχεδιαστεί για να παρέχουν λύσεις σε προβλήματα χωρίς να καταφεύγουν σε εξαναγκασμό. Η ουσία τέτοιων διαδικασιών είναι η εξεύρεση συμβιβαστικών λύσεων που να ικανοποιούν όλα τα αντιμαχόμενα μέρη και, τελικά, η επίτευξη αμοιβαίας συμφωνίας. 15 Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, ο Πρόεδρος παίζει το ρόλο του διαιτητή· δεν ενεργεί ως ένα από τα μέρη στη σύγκρουση, αλλά ως εθνική αρχή.

Δεδομένου ότι η έννοια των διαδικασιών συνδιαλλαγής δεν αποκρυπτογραφείται στο Σύνταγμα, ο Πρόεδρος έχει ελευθερία στην επιλογή του. Η χρήση των διαδικασιών συνδιαλλαγής βασίζεται εξ ολοκλήρου στην προαιρετικότητα. Αρχικά, μπορείτε να επιλέξετε οποιοδήποτε είδος διαδικασίας που φαίνεται πιο κατάλληλο στη συγκεκριμένη περίπτωση και ταιριάζει και στα δύο μέρη. Δεύτερον, οι ίδιες οι διαδικασίες είναι άτυπες.

Οι άμεσες διαπραγματεύσεις είναι ο πιο συχνά χρησιμοποιούμενος τύπος διαδικασιών συνδιαλλαγής. Σε ορισμένες περιπτώσεις, βοηθούν όχι μόνο να βγούμε από τη σύγκρουση, αλλά ακόμη και να αποτρέψουμε την ίδια τη σύγκρουση. Για να ξεπεραστούν οι διαφωνίες που έχουν προκύψει, δημιουργούνται μικτές επιτροπές, στις οποίες συμμετέχουν εκπρόσωποι των αντιδίκων. Η συμμετοχή του Προέδρου εκδηλώνεται στο γεγονός ότι οργανώνει διαπραγματεύσεις και συγκροτεί επιτροπές συνδιαλλαγής. Έτσι, το 1996 υπήρχαν επιτροπές για το θέμα της αλλαγής του Ποινικού Κώδικα, για το θέμα του προϋπολογισμού. 16 Υπάρχουν και άλλες μορφές διαδικασιών, όπως η σύσταση διαιτησιακού δικαστηρίου.

Οι διαδικασίες συνδιαλλαγής είναι ένα καθολικό εργαλείο για την επίλυση αντιφάσεων και μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τον Πρόεδρο σχεδόν σε όλες τις περιπτώσεις ανακάλυψης διαφωνιών. Εάν, ωστόσο, δεν οδηγήσουν στην υιοθέτηση βέλτιστης λύσης, ο Πρόεδρος μπορεί να παραπέμψει την επίλυση των διαφορών στο αρμόδιο δικαστήριο και στη συνέχεια η διαδικασία συνδιαλλαγής αντικαθίσταται από δικαστική. 17

Η διασφάλιση της αλληλεπίδρασης των αρχών μπορεί επίσης να αποδοθεί στην αποστολή των σχολίων του Προέδρου στο κοινοβούλιο, γεγονός που στη συνέχεια αποφεύγει την ανάγκη χρήσης του προεδρικού βέτο. Υπάρχουν επίσης διαδικασίες για την από κοινού συγκρότηση μιας σειράς κεντρικών οργάνων του κράτους. Για παράδειγμα, η σύνθεση της CEC της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζεται επί ίσοις όροις από τον Πρόεδρο, την Κρατική Δούμα και το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο.

Έτσι, στον Πρόεδρο ανατίθεται μια συμφιλιωτική, διαμεσολαβητική λειτουργία και στο σύστημα της οργανωτικής εξουσίας του ανατίθεται ο ρόλος του διαιτητή.

Ο Πρόεδρος καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους. Πρέπει να ειπωθεί ότι αυτός ο κανόνας είναι γενικού χαρακτήρα και παρέχει στον Πρόεδρο πολύ ευρείες ευκαιρίες για την εφαρμογή του. Στα συντάγματα των ξένων κρατών, τέτοιοι κανόνες συνήθως δεν συναντώνται.

Οι κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής καθορίζονται στο ετήσιο μήνυμα του Προέδρου προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση. Η εφαρμογή αυτών των βασικών κατευθύνσεων πολιτικής, η εφαρμογή τους είναι δικαίωμα και καθήκον των εξουσιοδοτημένων οργάνων της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας. δεκαοχτώ

Τέλος, ο Πρόεδρος, ως αρχηγός κράτους, εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία εντός της χώρας και στις διεθνείς σχέσεις. Το γεγονός ότι ο Πρόεδρος «εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία» σημαίνει ότι δεν χρειάζεται κανενός είδους πιστοποίηση της εξουσίας του. Έχει το δικαίωμα να αναγνωρίσει, για λογαριασμό του κράτους του, το κείμενο μιας διεθνούς συνθήκης ή να δώσει τη συγκατάθεση του κράτους να δεσμεύεται από τη συνθήκη. Ο Πρόεδρος έχει την ευκαιρία να επηρεάσει ενεργά την εξωτερική πολιτική και να εφαρμόσει ο ίδιος ορισμένες πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές. δεκαεννέα

Στις πολιτικές σχέσεις, ο Πρόεδρος μπορεί να ενεργεί με διαφορετικές ιδιότητες. Κατά τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ ομοσπονδιακής κρατικής αρχής και αρχής υποκειμένου της ομοσπονδίας, καθώς και σε ορισμένες άλλες ενδοομοσπονδιακές σχέσεις, ενεργεί για λογαριασμό των ομοσπονδιακών αρχών. Κατά τον καθορισμό εργασιών ενιαίο σύστημαεκτελεστική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία, εκπροσωπεί το κράτος στο σύνολό του, συμπεριλαμβανομένων όλων των υπηκόων του.

Ο Πρόεδρος εκτελεί τα καθήκοντα που του ανατίθενται από το Σύνταγμα, πρώτα απ 'όλα, προσωπικά, αλλά μπορεί επίσης να ενεργεί μέσω των εκπροσώπων του στις ομοσπονδιακές αρχές και στα θέματα της ομοσπονδίας.

Το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 5ης Αυγούστου 1996 ορίζει τα σύμβολα της προεδρικής εξουσίας: το σήμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και ένα ειδικά κατασκευασμένο αντίγραφο του επίσημου κειμένου του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο Πρόεδρος έχει επίσης δικαίωμα σε τυπικό (σημαία), το πρωτότυπο του οποίου βρίσκεται στο γραφείο του και το αντίγραφο υψώνεται πάνω από τις κατοικίες του Προέδρου κατά την παραμονή του σε αυτές.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει ασυλία (άρθρο 91). Κανείς κατά την άσκηση των εξουσιών του δεν έχει το δικαίωμα να ασκήσει σωματική ή ψυχική βία εναντίον του, να τον κρατήσει, να τον ερευνήσει, να τον συλλάβει, να τον ανακρίνει, να τον φέρει σε κάθε είδους ευθύνη, να τον παραπέμψει με τη βία στο δικαστήριο ως μάρτυρα. Τέλος, δεν μπορεί ούτε να ανατραπεί ούτε να απομακρυνθεί από τα καθήκοντά του (σύμφωνα με το άρθρο 278 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η απόπειρα κατάληψης της εξουσίας με τη βία είναι έγκλημα). Σε αντίθεση με τους βουλευτές, δεν προβλέπεται στέρηση της ασυλίας του Προέδρου. 20

Ο Πρόεδρος τερματίζει την άσκηση των εξουσιών του με τη λήξη της θητείας του. Ως στιγμή λήξης της θητείας θεωρείται η ορκωμοσία του νεοεκλεγέντα Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Σύνταγμα αναφέρει 3 περιπτώσεις νόμιμης πρόωρης παύσης της άσκησης των εξουσιών του Προέδρου.

1. Παραίτηση, η οποία νοείται ως οικειοθελής παραίτηση από τη θέση με την υπογραφή αίτησης που αναγγέλλει την παραίτηση της θέσης. Στην περίπτωση αυτή τα καθήκοντα του Προέδρου αναλαμβάνει προσωρινά ο Πρόεδρος της Κυβέρνησης. Η παραίτηση πρέπει να είναι οριστική: ο Πρόεδρος δεν μπορεί πλέον να αποσύρει την παραίτησή του και να επιστρέψει στα καθήκοντά του. 21 Από τη στιγμή που ο ίδιος ο Πρόεδρος ανακοινώνει την παραίτησή του, οι εξουσίες του λήγουν αυτομάτως πριν από το χρονοδιάγραμμα. Μια τέτοια περίπτωση συνέβη στη ρωσική κρατική πρακτική, όταν ο πρόεδρος Β.Ν. Στις 31 Δεκεμβρίου 1999, ο Γέλτσιν ανακοίνωσε την παραίτησή του και η εκτέλεση των εξουσιών του ανατέθηκε προσωρινά στον Πρωθυπουργό V. V. Putin.

2. Παύση άσκησης εξουσιών για λόγους υγείας. Υπάρχουν δύο επιλογές εδώ.

ΑΛΛΑ). Ο πρόεδρος είναι σοβαρά άρρωστος, αλλά έχει καθαρό μυαλό και είναι σε θέση να λάβει μια τεκμηριωμένη απόφαση μόνος του. Στη συνέχεια, με διαρκή αδυναμία άσκησης των εξουσιών του για λόγους υγείας, ο Πρόεδρος διακόπτει την άσκησή τους, που στην ουσία είναι η ίδια παραίτηση, αλλά με ένδειξη συγκεκριμένου λόγου.

ΣΙ). Υπάρχουν περιπτώσεις όπου ο Πρόεδρος δεν είναι σε θέση να πάρει μια απόφαση ο ίδιος (βρίσκεται σε ασυνείδητη κατάσταση ή υπάρχουν λόγοι να αμφιβάλλει για τη διαύγεια του μυαλού του και την ικανότητά του να παίρνει τεκμηριωμένες αποφάσεις). Στην περίπτωση αυτή, για την επίλυση του ζητήματος της πρόωρης παύσης των εξουσιών απαιτείται ειδική έγκυρη ιατρική γνωμάτευση. 22

Εάν η κατάσταση της υγείας εμποδίζει μόνο προσωρινά τον Πρόεδρο να ασκήσει τα καθήκοντά του, τότε αυτά εκτελούνται από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης μέχρις ότου ο Πρόεδρος μπορέσει να τα αναλάβει. Για παράδειγμα, όταν ο Πρόεδρος Γέλτσιν επρόκειτο να υποβληθεί σε εγχείρηση καρδιάς, στις 19 Σεπτεμβρίου 1996, εξέδωσε ένα διάταγμα «Περί προσωρινής εκτέλεσης των καθηκόντων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας». Το διάταγμα καθόρισε ότι σε σχέση με την επικείμενη χειρουργική επέμβαση για τον Πρόεδρο, προκειμένου να διασφαλιστούν οι προϋποθέσεις για τη συνεχή άσκηση της κρατικής εξουσίας και σύμφωνα με το Μέρος 3 του Άρθ. 92 του Συντάγματος, «η προσωρινή εκτέλεση των καθηκόντων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτελείται από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας V. S. Chernomyrdin πλήρως, συμπεριλαμβανομένης της εξουσίας ελέγχου στρατηγικών πυρηνικών δυνάμεων και τέτοιων πυρηνικών όπλων. ” Η διασφάλιση ότι οι δραστηριότητες του ασκούντα καθήκοντα Προέδρου διεξάγονται σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία από την Προεδρική Διοίκηση.

3. Απομάκρυνση του Προέδρου από τα καθήκοντά του. Όταν εισήχθη η θέση του Προέδρου της RSFSR το 1991, η βάση για την απομάκρυνσή του από τα καθήκοντά του θα μπορούσε να είναι η παραβίαση του Συντάγματος και των νόμων της RSFSR, ο όρκος που του δόθηκε. Το ισχύον Σύνταγμα έχει περιορίσει σημαντικά τέτοιους λόγους, καθιστώντας πρακτικά αδύνατη την απομάκρυνση του Προέδρου. Τέχνη. Το 93 αναφέρει ως λόγους μόνο την εσχάτη προδοσία ή τη διάπραξη άλλου σοβαρού εγκλήματος. Το Σύνταγμα περιγράφει επίσης τη διαδικασία απόλυσης. Για την εφαρμογή του πρέπει να πληρούνται αρκετές προϋποθέσεις. Πρόταση για απαγγελία κατηγοριών υποβάλλεται από τους βουλευτές της Κρατικής Δούμας και η πρωτοβουλία πρέπει να προέρχεται από τουλάχιστον το ένα τρίτο των βουλευτών. Η πρόταση πρέπει να περιέχει συγκεκριμένες ενδείξεις για τα στοιχεία του εγκλήματος που καταλογίζονται στον Πρόεδρο. Στη συνέχεια, σύμφωνα με τους κανονισμούς του επιμελητηρίου, αποστέλλεται η πρόταση για απαγγελία κατηγοριών για τη σύναψη ειδικής επιτροπής που συγκροτήθηκε από την Κρατική Δούμα και έχει σκοπό να αξιολογήσει τη συμμόρφωση με τους διαδικαστικούς κανόνες και την πραγματική εγκυρότητα των τελών. Η επιτροπή αποτελείται από έναν πρόεδρο, έναν αντιπρόεδρο και 13 μέλη από όλες τις παρατάξεις και τις αναπληρωματικές ομάδες. 23 Η απόφαση για απαγγελία κατηγορίας λαμβάνεται με τα δύο τρίτα των ψήφων του συνολικού αριθμού των βουλευτών.

Η κατηγορία της Κρατικής Δούμας πρέπει να επιβεβαιωθεί από το πόρισμα του Ανωτάτου Δικαστηρίου σχετικά με την παρουσία στοιχείων εγκλήματος στις ενέργειες του Προέδρου και το πόρισμα του Συνταγματικού Δικαστηρίου σχετικά με τη συμμόρφωση με την καθιερωμένη διαδικασία για την άσκηση κατηγοριών (άρθρο 93, παράγραφος 1).

Η απόφαση για την απόλυση του Προέδρου από τα καθήκοντά του λαμβάνεται από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας με τα δύο τρίτα των ψήφων του συνολικού αριθμού των μελών εντός 3 μηνών από τις κατηγορίες της Κρατικής Δούμας. Εάν το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας δεν λάβει την κατάλληλη απόφαση εντός αυτής της προθεσμίας, η κατηγορία θεωρείται ότι έχει απορριφθεί. Έτσι, τα πιο αρμόδια όργανα σε αυτό το θέμα - και τα δύο σώματα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης, το Ανώτατο Δικαστήριο, το Συνταγματικό Δικαστήριο - συμμετέχουν από κοινού στη διαδικασία απομάκρυνσης του Προέδρου από τα καθήκοντά του, η οποία αποτελεί εγγύηση για την προστασία του Προέδρου από την αυθαιρεσία μεμονωμένες αρχές.

Η παραπομπή είναι ένα πολύ ισχυρό μέσο επιρροής στον Πρόεδρο από το Κοινοβούλιο, με στόχο την αποτροπή κατάχρησης εξουσίας και παραβίασης του Συντάγματος από τον αρχηγό του κράτους. Η παύση του Προέδρου από τα καθήκοντά του συνεπάγεται αυτοδικαίως και παύση των εξουσιών του. Ο Πρόεδρος χάνει την ασυλία του και μπορεί να διωχθεί με τον συνήθη τρόπο. Να σημειωθεί ότι η διαδικασία παραπομπής θεμελιώνει μόνο την πολιτική ευθύνη του Προέδρου και δεν τον απαλλάσσει από την ποινική ευθύνη για βαρύ αδίκημα που διαπράχθηκε. 24

Όπως έχει ήδη σημειωθεί, σε όλες τις περιπτώσεις αδυναμίας του Προέδρου να εκπληρώσει τα καθήκοντά του, αυτά εκτελούνται προσωρινά από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης (άρθρο 92, Μέρος 3) Υπάρχουν ορισμένοι περιορισμοί στις εξουσίες του: δεν έχει δικαίωμα να διαλυθεί η Κρατική Δούμα, προκηρύξει δημοψήφισμα, υποβάλλει προτάσεις για τροποποιήσεις και αναθεώρηση του Συντάγματος. Οι περιορισμοί αυτοί οφείλονται στο γεγονός ότι ο εν ενεργεία αξιωματικός δεν εκλέγεται λαϊκά, σε αντίθεση με τον Πρόεδρο.

Η εκλογή νέου Προέδρου πρέπει να γίνει το αργότερο 3 μήνες μετά την πρόωρη λήξη των εξουσιών του Προέδρου.

Κεφάλαιο 2

Εκλογές Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Οι προεδρικές εκλογές αποτελούν σημαντικό γεγονός στην πολιτική ζωή της χώρας.

Η διαδικασία διεξαγωγής των εκλογών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον Ομοσπονδιακό Νόμο «για την εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας» της 17ης Μαΐου 1995. Οποιαδήποτε εκλογική διαδικασία στη Ρωσία είναι επίσης ρυθμίζεται από τον ομοσπονδιακό νόμο «Σχετικά με τις βασικές εγγυήσεις των εκλογικών δικαιωμάτων των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας» της 6ης Δεκεμβρίου 1994, οι διατάξεις του οποίου ισχύουν για την εκλογή του Προέδρου.

Σύμφωνα με το άρθ. 81, μέρος 1 του Συντάγματος, «Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκλέγεται για τέσσερα χρόνια από τους πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας με βάση καθολική, ισότιμη και άμεση ψηφοφορία με μυστική ψηφοφορία». Δικαίωμα εκλογής Προέδρου έχουν όλοι οι πολίτες που έχουν συμπληρώσει το 18ο έτος της ηλικίας τους την ημέρα των εκλογών. Μόνο ανίκανοι πολίτες και άτομα που βρίσκονται σε χώρους στέρησης της ελευθερίας με δικαστική απόφαση αποκλείονται από τη συμμετοχή στις εκλογές (FZ «Σχετικά με τις βασικές εγγυήσεις ...», άρθρο 4). Κάθε ψηφοφόρος έχει μία ψήφο, δηλαδή οι εκλογές είναι ίσες. Η συμμετοχή των πολιτών στις εκλογές είναι εθελοντική.

Το Σύνταγμα ορίζει ορισμένες προϋποθέσεις για έναν υποψήφιο για τη θέση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σε αυτή τη θέση μπορεί να εκλεγεί πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας όχι μικρότερος των 35 ετών, ο οποίος διαμένει μόνιμα στη χώρα για τουλάχιστον 10 χρόνια (άρθρο 81, μέρος 2). Έτσι, οι απαιτήσεις για τον υποψήφιο είναι ελάχιστες: δεν υπάρχει καν ένδειξη της ανάγκης ειδική εκπαίδευσηή εργασιακή εμπειρία. Δεν υπάρχει ανώτατο όριο ηλικίας για τον υποψήφιο. Απαιτείται να είναι πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά δεν λέγεται ότι η ιθαγένεια πρέπει να αποκτάται με τη γέννηση. Επομένως, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι, θεωρητικά, ένας πολιτογραφημένος πολίτης της Ρωσίας μπορεί επίσης να γίνει Πρόεδρος. Μια δεκαετής περίοδος παραμονής στη Ρωσική Ομοσπονδία φαίνεται επίσης αρκετά λογική: ένας υποψήφιος για μια τόσο υψηλή κρατική θέση θα πρέπει να γνωρίζει καλά την κατάσταση στη χώρα. Ένας μικρός αριθμός απαιτήσεων για τους υποψηφίους συμβάλλει στη διεύρυνση του κύκλου των πιθανών διεκδικητών για την προεδρία και μαρτυρεί τον δημοκρατικό χαρακτήρα των εκλογών. 25

Ο πρόεδρος της Ρωσίας μπορεί να επανεκλεγεί για δεύτερη θητεία, αλλά μετά δεν μπορεί να συμμετάσχει στις εκλογές για τρίτη συνεχόμενη φορά. Επιτρέπεται σε πρόσωπο να ασκεί τις εξουσίες του Προέδρου κατά την τρίτη και τέταρτη θητεία μόνο μετά από διάλειμμα.

Οι προεδρικές εκλογές διεξάγονται σε μια ενιαία ομοσπονδιακή εκλογική περιφέρεια, συμπεριλαμβανομένης ολόκληρης της επικράτειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (FZ «Σχετικά με την Εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας», άρθρο 5), σύμφωνα με το πλειοψηφικό σύστημα της απόλυτης πλειοψηφίας. Η εκλογική νομοθεσία ρυθμίζει αναλυτικά όλες τις συνεδριάσεις που προκύπτουν σε σχέση με την εκλογή Προέδρου και παρέχει τις απαραίτητες προϋποθέσεις για την άσκηση των εκλογικών δικαιωμάτων των πολιτών. Ο νόμος απαριθμεί όλα τα στάδια της εκλογικής διαδικασίας, καθορίζει με ακρίβεια τη σειρά και τη διάρκειά τους. Η προεκλογική εκστρατεία αποτελείται από τα ακόλουθα στάδια.

1. Διορισμός προεδρικών εκλογών (άρθρ. 4). Η ημερομηνία των εκλογών ορίζεται από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και εκδίδεται ψήφισμα του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, το οποίο πρέπει να δημοσιευτεί επίσημα στα μέσα ενημέρωσης. Οι εκλογές ορίζονται συνήθως για την πρώτη Κυριακή μετά τη λήξη της συνταγματικής θητείας του προηγούμενου Προέδρου. Εάν το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας για κάποιο λόγο δεν προκηρύξει εκλογές εγκαίρως, τότε αυτή η ευθύνη ανατίθεται στην Κεντρική Εκλογική Επιτροπή (CEC). Οι εκλογές στην περίπτωση αυτή διεξάγονται την πρώτη Κυριακή του μήνα που ακολουθεί τον μήνα κατά τον οποίο παύουν οι εξουσίες του προηγούμενου Προέδρου. Εάν ο Πρόεδρος αποχωρήσει από τη θέση του πριν από τη λήξη της προθεσμίας που ορίζει το Σύνταγμα, διοργανώνονται πρόωρες εκλογές.

Οι εκλογές προκηρύσσονται το αργότερο 4 μήνες πριν από τη διεξαγωγή τους προκειμένου να διατεθεί επαρκής χρόνος για τη διοργάνωσή τους και τη διαδοχική διέλευση όλων των σταδίων.

2. Σύσταση εκλογικών επιτροπών, των οποίων τα καθήκοντα περιλαμβάνουν την προετοιμασία και διεξαγωγή εκλογών, την άσκηση ελέγχου στην τήρηση των εκλογικών δικαιωμάτων των πολιτών. Το σύστημα των εκλογικών επιτροπών περιλαμβάνει διάφορα επίπεδα: την CEC, τις εκλογικές επιτροπές θεμάτων της ομοσπονδίας, τις εδαφικές (επαρχιακές, πόλεις, κ.λπ.) και τις περιφερειακές εκλογικές επιτροπές (άρθρο 10).

Οι επιτροπές ασκούν τις αρμοδιότητές τους με βάση τις αρχές της συλλογικότητας και της δημοσιότητας, ανεξαρτήτως κρατικών αρχών και τοπικής αυτοδιοίκησης (άρθρο 5).

Η σύνθεση των εκλογικών επιτροπών μπορεί να περιλαμβάνει 1 εκπρόσωπο από κάθε εγγεγραμμένο προεδρικό υποψήφιο, γεγονός που επιτρέπει στον υποψήφιο να ενημερώνεται για το έργο των επιτροπών και να ασκεί έλεγχο της αντικειμενικότητας και της αμεροληψίας τους. Αυτά τα μέλη της επιτροπής έχουν συμβουλευτική ψήφο. 26

3. Ανάδειξη και εγγραφή υποψηφίων. Ο νόμος «Για τις εκλογές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας» περιγράφει λεπτομερώς τη διαδικασία ανάδειξης υποψηφίων για τη θέση του Προέδρου, καθορίζει τη διαδικασία εγγραφής τους και καθορίζει το καθεστώς του υποψηφίου. Δικαίωμα ανάδειξης υποψηφίου έχουν εκλογικοί σύλλογοι, εκλογικά μπλοκ και ομάδες ψηφοφόρων πρωτοβουλίας τουλάχιστον 100 ατόμων (άρθρο 6). Όλα αυτά τα υποκείμενα συμμετέχουν ισότιμα ​​στις εκλογές. Συγκροτείται εκλογικό μπλοκ από 2 ή περισσότερες δημόσιες ενώσεις προκειμένου να συμμετάσχουν από κοινού στις εκλογές και να προτείνουν έναν κοινό υποψήφιο. Για τους εκλογικούς συλλόγους και τα μπλοκ ορίζεται ότι ο υποψήφιος εγκρίνεται στο συνέδριο ή συνέδριο του συλλόγου ή του μπλοκ. Μόνο ένας υποψήφιος μπορεί να προταθεί από κάθε σωματείο ή μπλοκ (άρθρο 32).

Στη συνέχεια ξεκινά η συλλογή υπογραφών υπέρ του υποψηφίου. Κάθε εκλογική ένωση, μπλοκ, ομάδα ψηφοφόρων πρωτοβουλίας καλείται να συγκεντρώσει τουλάχιστον 1 εκατομμύριο υπογραφές, εκ των οποίων 1 υποκείμενο της ομοσπονδίας δεν πρέπει να υπερβαίνει το 7% (άρθρο 34). Το νόημα αυτής της διαδικασίας είναι ότι βοηθά στον προσδιορισμό του επιπέδου φήμης και δημοτικότητας μεταξύ των ψηφοφόρων σε ολόκληρη τη χώρα. Ως αποτέλεσμα της συλλογής υπογραφών, τυχαίοι, ελάχιστα γνωστοί υποψήφιοι που είναι προφανώς ανίκανοι να κερδίσουν κάποιο σημαντικό ποσοστό ψήφων στις εκλογές, ελέγχονται αυτόματα. 27

Με την ολοκλήρωση της συλλογής των υπογραφών, οι λίστες υπογραφών υποβάλλονται στην CEC μαζί με μια σειρά άλλων εγγράφων: το τελικό πρωτόκολλο, τη δήλωση συγκατάθεσης του υποψηφίου να θέσει υποψηφιότητα για την προεδρία, τη δήλωση εισοδήματος του υποψηφίου για τα 2 χρόνια που προηγούνται των εκλογών. έτος. Όλα αυτά τα έγγραφα πρέπει να υποβληθούν στην CEC το αργότερο 60 ημέρες πριν από τις εκλογές.

Η CEC εξετάζει τα έγγραφα, ελέγχει τη γνησιότητα των υπογραφών που συγκεντρώθηκαν και το αργότερο 50 ημέρες πριν από την ημέρα των εκλογών αποφασίζει για την εγγραφή ενός υποψηφίου ή αιτιολογημένη απόφαση άρνησης εγγραφής. Η απόφαση αυτή, σε περίπτωση διαφωνίας με αυτήν, μπορεί να προσβληθεί στον Άρειο Πάγο (άρθρο 35).

Πληροφορίες για τον υποψήφιο παρέχονται στα ΜΜΕ εντός 2 ημερών από την εγγραφή.

Ο ομοσπονδιακός νόμος «Σχετικά με τις βασικές εγγυήσεις των εκλογικών δικαιωμάτων των πολιτών» θεσπίζει την αρχή των υποχρεωτικών εναλλακτικών εκλογών. Σύμφωνα με αυτή την αρχή, εάν εγγραφούν λιγότεροι από 2 υποψήφιοι εντός της προθεσμίας, η CEC θα αναβάλει τις εκλογές για 60 ημέρες.

Όλοι οι εγγεγραμμένοι προεδρικοί υποψήφιοι έχουν ίσα δικαιώματα και υποχρεώσεις (άρθρο 36). Εάν ο υποψήφιος είναι στην κρατική ή δημοτική υπηρεσία, από την ημερομηνία εγγραφής του απαλλάσσεται από τα υπηρεσιακά του καθήκοντα. Η διάταξη αυτή δεν ισχύει μόνο για τον επανεκλεγέντα Πρόεδρο ή τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης που ασκεί προσωρινά καθήκοντα Προέδρου. Οι υποψήφιοι λαμβάνουν επίσης οδηγίες να εγκαταλείψουν τη δουλειά τους στα μέσα ενημέρωσης. Ο επανεκλεγείς Πρόεδρος δεν δικαιούται να εκμεταλλευτεί την επίσημη θέση του. Η ιδιότητα του υποψηφίου για τη θέση του Προέδρου χαρακτηρίζεται από ορισμένα προνόμια και προνόμια. Στους υποψηφίους παρέχεται χρηματική αποζημίωση, δωρεάν μετακίνηση προς δημόσια συγκοινωνίακ.λπ. Η CEC πληρώνει για τα εκλογικά τους ταξίδια στη Ρωσία. Επιπλέον, ο υποψήφιος αποκτά ασυλία. Αυτό σημαίνει ότι δεν μπορεί να διωχθεί, να συλληφθεί ή να του επιβληθεί διοικητικές κυρώσεις από δικαστήριο χωρίς τη σύμφωνη γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα. Ο Γενικός Εισαγγελέας υποχρεούται να το γνωστοποιήσει αμέσως στην ΚΕΚ (άρθρο 37).

4. Προεκλογική εκστρατεία. Οι εγγεγραμμένοι προεδρικοί υποψήφιοι αρχίζουν να είναι ενεργοί εξηγώντας στους ψηφοφόρους το πρόγραμμα δράσης τους ως Πρόεδροι. Από αυτή την άποψη, ο νόμος εγγυάται ίσες ευκαιρίες για όλους τους υποψηφίους. Η απρόσκοπτη εκστρατεία διασφαλίζεται σύμφωνα με τους κανόνες του νόμου (άρθρο 7). Οι υποψήφιοι μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη μέγιστη ποικιλία μορφών εκστρατείας: δημοσιεύσεις στον τύπο, εμφανίσεις στην τηλεόραση και το ραδιόφωνο. Διεξαγωγή εκδηλώσεων όπως συναντήσεις, συναντήσεις με ψηφοφόρους, δημόσιες προκαταρκτικές συζητήσεις, συζητήσεις, συγκεντρώσεις, πομπές, διαδηλώσεις· παραγωγή και διανομή έντυπου, οπτικοακουστικού και άλλου υλικού. Ωστόσο, με όλο το εύρος των δυνατοτήτων, η νομοθεσία προβλέπει μια σειρά από περιορισμούς και απαγορεύσεις. Είναι απαράδεκτη η διεξαγωγή εκστρατείας από κρατικές αρχές και τοπική αυτοδιοίκηση, στελέχη τους κατά την άσκηση των επίσημων καθηκόντων τους, στρατιωτικούς φορείς και οργανώσεις, μέλη εκλογικών επιτροπών κ.λπ. (άρθρο 38). Απαγορεύεται η εκστρατεία συνοδευόμενη από πληρωμή. Χρήματαή υποσχέσεις οικονομικών ανταμοιβών. 28

Όσον αφορά το περιεχόμενο του υλικού εκστρατείας, απαγορεύεται η κατάχρηση της ελευθερίας των μέσων μαζικής ενημέρωσης, εκκλήσεις για βίαιη αλλαγή των θεμελίων της συνταγματικής τάξης και παραβίαση της ακεραιότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προπαγάνδα κοινωνικών, φυλετικών, εθνικών, θρησκευτική υπεροχή (άρθρο 39).

Σε ό,τι αφορά τον χρόνο διεξαγωγής της προεκλογικής εκστρατείας, ορίζεται ότι αυτή αρχίζει από την ημέρα εγγραφής ενός υποψηφίου και λήγει στις 0.00 τοπική ώρα της παραμονής της ημέρας που προηγείται της ημέρας των εκλογών (άρθρο 38). Αυτός ο κανόνας αποσκοπεί στην εξάλειψη κάθε πίεσης στον ψηφοφόρο την τελευταία ημέρα πριν από τις εκλογές και να του δώσει την ευκαιρία να λάβει μόνος του μια τεκμηριωμένη απόφαση με βάση τις προσωπικές του πεποιθήσεις και συμφέροντα.

Η χρηματοδότηση της προεκλογικής εκστρατείας πραγματοποιείται σε βάρος κονδυλίων ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Επιπλέον, οι υποψήφιοι δημιουργούν τα δικά τους εκλογικά ταμεία για τη χρηματοδότηση της προεκλογικής τους εκστρατείας (άρθρο 8). Ο νόμος περιέχει ορισμένους περιορισμούς που σχετίζονται με το απαράδεκτο ξένης παρέμβασης στις ρωσικές πολιτικές διαδικασίες. Έτσι, δεν επιτρέπονται δωρεές σε εκλογικά ταμεία αλλοδαπών πολιτών, οργανισμών, διεθνών φορέων και κοινωνικών κινημάτων (άρθρο 45).

Η ψηφοφορία διεξάγεται σε μη εργάσιμη ημέρα, από τις 8.00 έως τις 22.00 τοπική ώρα. Οι πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν τη δυνατότητα να ψηφίσουν ανεξάρτητα από το πού βρίσκονται την ημέρα των εκλογών. Για το σκοπό αυτό, σχηματίζονται εκλογικά τμήματα όχι μόνο στον τόπο μόνιμης κατοικίας των ψηφοφόρων, αλλά και στους τόπους προσωρινής διαμονής τους (σανατόρια, νοσοκομεία κ.λπ.), σε απομακρυσμένες, δυσπρόσιτες περιοχές, σε πλοία στη θάλασσα. , αλλά και στο εξωτερικό. Οι ψηφοφόροι μπορούν, εάν χρειαστεί, να λάβουν απουσιολόγιο για το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές προκειμένου να ψηφίσουν εκτός του τόπου κατοικίας τους. Σε ορισμένες περιπτώσεις επιτρέπεται η πρόωρη ψηφοφορία. Για τους ψηφοφόρους που δεν μπορούν να προσέλθουν στο εκλογικό τμήμα, η εφορευτική επιτροπή πρέπει να διαθέτει φορητές κάλπες (άρθρ. 51).

Κάθε ψηφοφόρος ψηφίζει ξεχωριστά. Του δίνεται η ευκαιρία να χρησιμοποιήσει το περίπτερο για μυστική ψηφοφορία, όπου κανείς άλλος δεν μπορεί να εισέλθει χωρίς την επιθυμία του. Για την καλύτερη ενημέρωση των ψηφοφόρων, η επιτροπή της περιφέρειας συντάσσει περίπτερο που περιέχει υλικό για όλους τους υποψηφίους. Επιπλέον, θα πρέπει να αναρτηθεί δείγμα του τρόπου συμπλήρωσης ψηφοδελτίου (άρθρο 49).

Λαμβάνονται ειδικά μέτρα για την αποτροπή πιθανών καταχρήσεων και παραβιάσεων του νόμου κατά τη διαδικασία έκφρασης της βούλησης των πολιτών. Τηρούνται ακριβή αρχεία για τον αριθμό των ψηφοδελτίων που εκδόθηκαν και τον αριθμό των ψηφοφόρων που ψήφισαν. 29

6. Καταμέτρηση ψήφων και διαπίστωση αποτελεσμάτων ψηφοφορίας. Μετά το τέλος της ψηφοφορίας, διενεργείται ενδελεχής καταμέτρηση των ψήφων των ψηφοφόρων πρώτα στις περιφερειακές εκλογικές επιτροπές, στη συνέχεια τα στοιχεία αυτά συνοψίζονται διαδοχικά σε όλες τις ανώτερες εκλογικές επιτροπές και η CEC καθορίζει τα συνολικά εκλογικά αποτελέσματα το αργότερο 15 ημέρες μετά ημέρα εκλογών. Οι εκλογές θεωρούνται έγκυρες εάν συμμετείχαν σε αυτές οι μισοί τουλάχιστον εγγεγραμμένοι ψηφοφόροι. Εκλεγμένος θεωρείται υποψήφιος που συγκεντρώσει περισσότερες από τις μισές ψήφους των εκλογέων που συμμετέχουν στις εκλογές (άρθρο 55).

Εάν στο ψηφοδέλτιο αναγράφονται περισσότεροι από 2 υποψήφιοι, είναι πιθανό κανένας από αυτούς να μην λάβει την απαιτούμενη πλειοψηφία ψήφων. Τότε κανένας από αυτούς δεν θεωρείται εκλεγμένος και προγραμματίζεται δεύτερη ψηφοφορία για 2 υποψήφιους που έλαβαν τον μεγαλύτερο αριθμό ψήφων. Ο δεύτερος γύρος των εκλογών διεξάγεται το αργότερο εντός 15 ημερών από τη διαπίστωση των αποτελεσμάτων των γενικών εκλογών. Μια τέτοια κατάσταση αναπτύχθηκε στην πράξη το 1996, όταν, ως αποτέλεσμα του πρώτου γύρου των εκλογών, κανένας από τους υποψηφίους που έθεσαν υποψηφιότητα δεν έλαβε την απόλυτη πλειοψηφία και διοργανώθηκε δεύτερος γύρος εκλογών, στον οποίο οι κάτοχοι του μεγαλύτερου αριθμός ψήφων, οι B. Yeltsin και G. Zyuganov, συμμετείχαν.

Ο λαϊκά εκλεγμένος Πρόεδρος αναλαμβάνει τα καθήκοντά του 30 ημέρες μετά την επίσημη ανακοίνωση των εκλογικών αποτελεσμάτων από την CEC. Η πανηγυρική ανάληψη των καθηκόντων συνοδεύεται από την ορκωμοσία, το κείμενο του οποίου ορίζεται στο Σύνταγμα. Στη συνέχεια ασκεί τις εξουσίες του μέχρι τη στιγμή που ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος αναλαμβάνει τα καθήκοντά του (άρθρο 60).

Η εδραίωση στο Σύνταγμα του καθολικού χαρακτήρα των προεδρικών εκλογών ήταν ένα προοδευτικό φαινόμενο για τη ρωσική δημοκρατία, αφού για πρώτη φορά στην ιστορία της Ρωσίας η ανώτατη κρατική θέση έγινε εκλογική και ολόκληρος ο λαός άρχισε να συμμετέχει στην εκλογή του επικεφαλής του κράτους. Μεγάλη σημασία για τη δημοκρατική ανάπτυξη έχει και ο εναλλακτικός χαρακτήρας των εκλογών και ο επιτρεπόμενος προεκλογικός αγώνας.

Το γεγονός ότι ο Πρόεδρος λαμβάνει την εντολή του απευθείας από τον λαό, μέσω καθολικών, ισότιμων, άμεσων εκλογών, τον καθιστά πραγματικά ανεξάρτητο από άλλες αρχές, δικαιολογεί τις ευρείες εξουσίες του σε πολλούς τομείς και του δίνει την ευκαιρία να ασκήσει πραγματική εξουσία. τριάντα

κεφάλαιο 3

Εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Οι εξουσίες του Προέδρου απορρέουν από τα καθήκοντά του και αντιπροσωπεύουν τα ειδικά δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του αρχηγού του κράτους σε θέματα της αρμοδιότητάς του. Όσες εξουσίες είναι εγγενείς μόνο στον Πρόεδρο και δεν τις μοιράζεται με τη Βουλή, την Κυβέρνηση και το δικαστικό σώμα, ονομάζονται προνόμιά του. 31

Ο Πρόεδρος έχει ευρείες εξουσίες στον τομέα της πολιτικής προσωπικού. Η συμμετοχή του στη συγκρότηση κρατικών οργάνων μπορεί να εκδηλωθεί με διάφορους τρόπους. Το Σύνταγμα προβλέπει πολλές επιλογές για το διορισμό ανώτατων αξιωματούχων, στους οποίους, κατά κανόνα, συμμετέχουν περισσότερα του ενός όργανα: διορισμός με διορισμό· μετά από διαβούλευση με τις αρμόδιες ομοσπονδιακές κυβερνητικές υπηρεσίες ή κατόπιν εισήγησης τους· πρόταση του Προέδρου ενός υποψηφίου για διορισμό στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο. 32

Ο πρωθυπουργός διορίζεται με τη σύμφωνη γνώμη της Κρατικής Δούμας. Η πρόταση για την υποψηφιότητα του Πρωθυπουργού πρέπει να υποβληθεί από τον Πρόεδρο εντός 2 εβδομάδων από την ανάληψη των καθηκόντων ή την παραίτηση της κυβέρνησης. Η συγκατάθεση επισημοποιείται με τη μορφή ψηφίσματος, το οποίο εγκρίνεται με πλειοψηφία των βουλευτών. Εάν ο πρώτος υποψήφιος στην Κρατική Δούμα απορρίφθηκε, τότε υποβάλλεται πρόταση για νέο υποψήφιο εντός μιας εβδομάδας. Έτσι διασφαλίζεται η συνέχεια του έργου της Κυβέρνησης ως φορέα της ανώτατης εκτελεστικής εξουσίας στη χώρα.

Η συμμετοχή του Προέδρου στον σχηματισμό της κυβέρνησης εκφράζεται και στο γεγονός ότι διορίζει και παύει αντιπροέδρους και ομοσπονδιακούς υπουργούς. Έτσι, ο Πρόεδρος και ο Πρωθυπουργός σχηματίζουν από κοινού τη σύνθεση της κυβέρνησης.

Η απόφαση για την απόλυση της κυβέρνησης λαμβάνεται μόνο από τον Πρόεδρο, χωρίς τη συμμετοχή της Κρατικής Δούμας.

Μαζί με αυτό το επιμελητήριο, επιλύεται το ζήτημα του διορισμού και της παύσης του Προέδρου της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσικής Ομοσπονδίας προκειμένου να διασφαλιστεί η ανεξαρτησία της Κεντρικής Τράπεζας από άλλες αρχές.

Ο Πρόεδρος και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας συμμετέχουν στη διαμόρφωση της σύνθεσης του Συνταγματικού Δικαστηρίου, του Ανώτατου Δικαστηρίου και του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και στον διορισμό του Γενικού Εισαγγελέα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ταυτόχρονα, ο Πρόεδρος κάνει προτάσεις για τους σχετικούς υποψηφίους και ο ίδιος ο διορισμός γίνεται από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Η απόφαση για την απόλυση του Γενικού Εισαγγελέα λαμβάνεται επίσης από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και η πρόταση γίνεται από τον Πρόεδρο.

Ο ίδιος ο αρχηγός του κράτους συμμετέχει άμεσα στον διορισμό σε μια σειρά κυβερνητικών θέσεων και την απόλυση από αυτά. Αυτό ισχύει για δικαστές όλων των άλλων ομοσπονδιακών δικαστηρίων (εκτός από αυτά που αναφέρονται), για τους πληρεξούσιους του Προέδρου. Μερικές φορές διορίζονται ειδικοί εκπρόσωποι για να συμμετάσχουν στην εξέταση των νομοσχεδίων που υποβάλλει ο Πρόεδρος στην Κρατική Δούμα. 33

Ο Πρόεδρος διορίζει και παύει την ανώτατη διοίκηση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δεδομένου ότι είναι ο Ανώτατος Γενικός Διοικητής αυτεπάγγελτα. Επίσης, διορίζει και ανακαλεί διπλωματικούς εκπροσώπους της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ξένα κράτη και διεθνείς οργανισμούς. Το δικαίωμα αυτό ασκείται μετά από διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες επιτροπές και επιτροπές των επιμελητηρίων της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης, η αρμοδιότητα των οποίων περιλαμβάνει θέματα εξωτερικής πολιτικής. Η ανάγκη για διαβουλεύσεις δεν σημαίνει ότι οι αποφάσεις αυτών των επιτροπών και επιτροπών πρέπει να εφαρμόζονται.

Συνήθως, όταν διορίζει αξιωματούχους, ο Πρόεδρος μπορεί να χρησιμοποιήσει τις συμβουλές των αρμόδιων υπουργών: σε σχέση με την ανώτατη διοίκηση των Ενόπλων Δυνάμεων - τον Υπουργό Άμυνας, σε σχέση με τους διπλωματικούς εκπροσώπους - τον Υπουργό Εξωτερικών. Υποψηφίους για τις θέσεις των δικαστών του Αρείου Πάγου παρουσιάζει ο Πρόεδρος του Αρείου Πάγου. 34

Σε αλληλεπίδραση με το κοινοβούλιο, ο Πρόεδρος έχει διάφορες εξουσίες σε σχέση με την Κρατική Δούμα και το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο, λαμβάνοντας υπόψη την εξειδίκευση των δραστηριοτήτων των επιμελητηρίων, τη συνταγματική τους ανεξαρτησία και την ποιοτικά διαφορετική σύνθεση των εκπροσώπων τους.

Ένα από τα βασικά μέσα επικοινωνίας μεταξύ αρχηγού κράτους και κοινοβουλίου είναι το ετήσιο μήνυμα του Προέδρου προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση, το οποίο ακούγεται σε κοινή συνεδρίαση και των δύο σωμάτων. Το μήνυμα είναι ένα έγγραφο πολιτικής που πραγματεύεται την τρέχουσα κατάσταση στη χώρα και καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής. Το Μήνυμα του Προέδρου δεν είναι μια κανονιστική πράξη που δεσμεύει τις δημόσιες αρχές. Για το κοινοβούλιο λειτουργεί ως κατευθυντήρια γραμμή στην επικείμενη νομοθετική δραστηριότητα και για τα εκτελεστικά όργανα έχει κατευθυντικό χαρακτήρα. Ως εκ τούτου, αν και το μήνυμα απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση, το έργο της εφαρμογής του εναπόκειται στην κυβέρνηση, η οποία είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή των κύριων κατευθύνσεων πολιτικής.

Τα θέματα και η δομή του μηνύματος δεν καθορίζονται αυστηρά και καθορίζονται από τον Πρόεδρο ανάλογα με την πολιτική κατάσταση στη χώρα, τα πιο πιεστικά προβλήματα της τρέχουσας περιόδου και το όραμά του για το μέλλον. Ο νόμος θέτει μόνο ορισμένες απαιτήσεις για τις οδηγίες που πρέπει να περιέχονται στο πρώτο μήνυμα του Προέδρου μετά την ανάληψη των καθηκόντων του. 35

Ο Πρόεδρος συμμετέχει ενεργά στη νομοθετική διαδικασία. Πρώτα απ 'όλα, είναι προικισμένος με το δικαίωμα της νομοθετικής πρωτοβουλίας. Τα νομοσχέδια του Προέδρου, που υποβλήθηκαν από τον ίδιο προς εξέταση από την Κρατική Δούμα, θεωρούνται προτεραιότητα στο πρόγραμμα νομοθετικής ρύθμισης. Στη συζήτηση αυτών των νομοσχεδίων στις βουλές συμμετέχουν εκπρόσωποι του Προέδρου, που καλούνται να εκφράσουν τα ενδιαφέροντά του και να εξηγήσουν τη θέση του στους βουλευτές. 36 Σε περίπτωση διαφωνιών, δημιουργούνται επιτροπές συνδιαλλαγής, στις οποίες συμμετέχουν εκπρόσωποι του Προέδρου, της Κρατικής Δούμας και του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας προκηρύσσει τις εκλογές της Κρατικής Δούμας (άρθρο 84, παράγραφος α), ενώ πρέπει να τηρήσει τις προθεσμίες για επανεκλογές βουλευτών που ορίζει ο νόμος για να εξασφαλίσει τη συνεχή λειτουργία της νομοθετικής εξουσίας στη χώρα . Ο καθορισμός της ημερομηνίας των εκλογών δεν είναι δικαίωμα, αλλά καθήκον του Προέδρου, αφού αυτό δεν το κάνει αυθαίρετα, κατά την κρίση του, αλλά εντός αυστηρά καθορισμένης προθεσμίας. Αυτό ισχύει και για τον διορισμό πρόωρων εκλογών για τη Δούμα μετά τη διάλυσή της (άρθρο 109, παράγραφος 2).

Ένα σημαντικό μέσο για να επηρεάσει τον Πρόεδρο στο κοινοβούλιο είναι το δικαίωμά του να διαλύσει την Κρατική Δούμα. Το Σύνταγμα προβλέπει 2 περιπτώσεις κατά τις οποίες μπορεί να διαλυθεί η κάτω βουλή και οι λόγοι διάλυσης συνδέονται πάντα με δυσπιστία προς την κυβέρνηση: τρεις φορές η απόρριψη των υποψηφίων που παρουσιάζει ο Πρόεδρος της Κυβέρνησης (άρθρο 111) και η επαναλαμβανόμενη έκφραση δυσπιστίας προς την Κυβέρνηση εντός 3 μηνών (άρθρο 117). Στην τελευταία περίπτωση, η διάλυση της Κρατικής Δούμας δεν είναι υποχρεωτική: εναλλακτικά, ο Πρόεδρος μπορεί να ανακοινώσει την παραίτηση της κυβέρνησης.

Το δικαίωμα διάλυσης της Κρατικής Δούμας είναι περιορισμένο χρονικά. Β. Το Σύνταγμα απαριθμεί όλες τις περιπτώσεις που δεν επιτρέπεται η διάλυση.

1. Σε περίπτωση επανειλημμένης έκφρασης δυσπιστίας στην Κυβέρνηση, η Δούμα δεν μπορεί να διαλυθεί εντός 1 έτους από την εκλογή της. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, το επιμελητήριο δεν χρειάζεται να επιβεβαιώσει τη νομιμότητα της εξουσίας του μέσω εκλογών, καθώς ο πληθυσμός μόλις εξέφρασε την υποστήριξή του στους εκλεγμένους υποψηφίους.

2. Η Δούμα δεν μπορεί να διαλυθεί από τη στιγμή που θα ασκηθεί κατηγορία εναντίον του Προέδρου μέχρι να ληφθεί η κατάλληλη απόφαση από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας.

3. Η Δούμα δεν πρέπει να διακόπτει τις εργασίες της κατά την περίοδο του στρατιωτικού νόμου ή σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε ολόκληρη τη Ρωσία, έτσι ώστε σε τέτοια δύσκολη κατάστασηη χώρα δεν έχασε τη νομοθετική εξουσία.

4. Δεν επιτρέπεται επίσης η διάλυση της Κρατικής Δούμας εντός 6 μηνών πριν από τη λήξη της θητείας του Προέδρου.

Αυτός ο κατάλογος των λόγων για τη διάλυση του επιμελητηρίου δεν μπορεί να επεκταθεί - έτσι αποτρέπονται οι αυθαιρεσίες του Προέδρου και της εκτελεστικής εξουσίας και οι ανεξέλεγκτες ενέργειές τους ελλείψει νομοθετικού οργάνου. 37

Ο Πρόεδρος έχει επίσης ορισμένες εξουσίες στο τελικό στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας: υπογράφει και εκδίδει ομοσπονδιακούς νόμους. Ένα αποτελεσματικό εργαλείοΗ επιρροή του αρχηγού του κράτους στο νομοθετικό σώμα είναι το δικαίωμα του προεδρικού βέτο, που σημαίνει την επιστροφή από τον Πρόεδρο ομοσπονδιακών νόμων στο κοινοβούλιο για επανεξέταση. Το δικαίωμα αυτό δεν είναι νέο στο συνταγματικό δίκαιο. Είχε ήδη προβλεφθεί στο Σύνταγμα των ΗΠΑ του 1787.

Οι νόμοι που επιστρέφονται από τον Πρόεδρο θεωρούνται από τα επιμελητήρια κατά προτεραιότητα. Προβλέπεται υποχρεωτική συμμετοχή στη συνεδρίαση και ομιλία του εκπροσώπου του Προέδρου. Κατά κανόνα, οι βουλευτές προσέχουν τα σχόλια των εκπροσώπων του Προέδρου. Ακούγεται και η γνώμη της οικείας επιτροπής ή επιτροπής του επιμελητηρίου. Μετά από αυτό, μπορεί να ληφθεί μία από τις δύο αποφάσεις:

1. Το Σώμα εγκρίνει νόμο όπως τροποποιήθηκε από τον Πρόεδρο - αυτό απαιτεί περισσότερες από τις μισές ψήφους του συνολικού αριθμού των βουλευτών.

2. Ο νόμος επανεγκρίνεται στην προηγούμενη έκδοση - τουλάχιστον τα δύο τρίτα του συνολικού αριθμού των βουλευτών (ειδική πλειοψηφία) πρέπει να ψηφίσουν υπέρ αυτής της απόφασης. Μια τέτοια απαίτηση καθιστά δύσκολο να ξεπεραστεί το βέτο του Προέδρου.

Για να ξεπεραστούν οι διαφωνίες μεταξύ της Κρατικής Δούμας και του Προέδρου, μπορούν να δημιουργηθούν επιτροπές συνδιαλλαγής, οι οποίες, λαμβάνοντας υπόψη τις επιθυμίες και των δύο μερών, αναπτύσσουν μια συμβιβαστική έκδοση του νόμου. Για την έγκρισή του αρκεί η έγκρισή του με απλή πλειοψηφία. Το έργο των επιτροπών συνδιαλλαγής στο τελικό στάδιο της έγκρισης ενός νόμου είναι πολύ αποτελεσματικό: κατά κανόνα, ο Πρόεδρος δεν απορρίπτει νόμους που έχουν προετοιμαστεί με αυτόν τον τρόπο. 38

Μπορεί να υπάρχουν πολλά κίνητρα για τη χρήση του δικαιώματος ανασταλτικού βέτο: κακή ποιότητα νομικής τεχνικής. αντίθεση με τους νόμους του Συντάγματος και άλλους ομοσπονδιακούς νόμους· η απουσία γνώμης της κυβέρνησης για νομοσχέδια που προβλέπουν πρόσθετες πιστώσεις από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Οι λόγοι για την απόρριψη των νόμων μπορεί να είναι διαφορετικής φύσης.

Η θετική αξία του προεδρικού βέτο είναι ότι τονώνει τη βελτίωση της ποιότητας των νόμων και συμβάλλει στην εξάλειψη των συγκρούσεων και των ελαττωμάτων στη νομοθεσία. 39

ΣΤΟ Ρωσική πρακτικήΈχει επίσης αναπτυχθεί μια περίεργη διαδικασία για τον Πρόεδρο να επιστρέφει ομοσπονδιακούς νόμους στο κοινοβούλιο χωρίς εξέταση. Τέτοιες ενέργειες υποκινούνται από την παραβίαση ενός από τα τμήματα των διαδικαστικών απαιτήσεων που κατοχυρώνονται στο Σύνταγμα. Από τη μία πλευρά, αυτό διασφαλίζει τη συμμόρφωση με την καθιερωμένη διαδικασία για τη θέσπιση νόμων. Όμως, από την άλλη πλευρά, επιστρέφοντας νόμους χωρίς αντάλλαγμα, ο Πρόεδρος έχει την ευκαιρία να επιβραδύνει την υιοθέτηση νόμων που δεν τον βολεύουν, αφού το κοινοβούλιο δεν έχει κανένα μέσο για να ξεπεράσει ένα τέτοιο βέτο. 40 Αυτό οδήγησε στο να αποκαλείται η απόρριψη νόμων χωρίς ουσιαστική εξέταση το δικαίωμα του «απόλυτου βέτο του Προέδρου». 41 Ωστόσο, σύμφωνα με την απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου, μια τέτοια επιστροφή νόμων στη ρωσική πρακτική δεν αντιμετωπίζεται ως ένα είδος βέτο.

Η αλληλεπίδραση με το νομοθετικό σώμα μπορεί επίσης να περιλαμβάνει το δικαίωμα του Προέδρου να προκηρύξει δημοψήφισμα με τον τρόπο που ορίζει ο ομοσπονδιακός συνταγματικός νόμος. Αυτό το δικαίωμα του παρέχει ενεργό θέση στην πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων. 42

Σημαντικό μέρος των εξουσιών του αρχηγού του κράτους είναι εξουσίες στον τομέα της εκτελεστικής εξουσίας. Αν και το Σύνταγμα δεν ονομάζει τον Πρόεδρο ως επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας, στις δραστηριότητές του συνδέεται στενότερα με αυτόν τον κλάδο εξουσίας. Πρώτον, ο Πρόεδρος συμμετέχει ενεργά στον σχηματισμό της Κυβέρνησης και ανακοινώνει την παραίτησή του. Δεύτερον, έχει το δικαίωμα να προεδρεύει των συνεδριάσεων της κυβέρνησης. Πραγματοποιούνται τακτικές συναντήσεις του Προέδρου και του Αρχηγού της Κυβέρνησης.

Παρά το γεγονός ότι, σύμφωνα με το Σύνταγμα, η κυβέρνηση και οι υπουργοί της διευθύνονται από τον Πρωθυπουργό, ο Πρόεδρος υπάγεται άμεσα στο Υπουργείο Εξωτερικών, στο Υπουργείο Άμυνας και σε ορισμένες άλλες ομοσπονδιακές υπηρεσίες επιβολής του νόμου. Οι επικεφαλής των τμημάτων αυτών, που ανήκουν στην Κυβέρνηση, αναφέρονται όχι στον Πρωθυπουργό, αλλά απευθείας στον Πρόεδρο. 43 Επιτελεί το ρόλο ενός είδους εποπτικής αρχής σε σχέση με την Κυβέρνηση, χρησιμοποιώντας το δικαίωμά του να ακυρώνει τις αποφάσεις της Κυβέρνησης.

Δεδομένου ότι πολλές εξουσίες του Προέδρου έχουν εκτελεστικό χαρακτήρα, φαίνεται ότι δύο ανεξάρτητα όργανα βρίσκονται ταυτόχρονα επικεφαλής ενός ενιαίου συστήματος εκτελεστικής εξουσίας. Στη νομική βιβλιογραφία, αυτό αναφέρεται ως δυϊσμός της εκτελεστικής εξουσίας. 44 Υπάρχει πρόβλημα οριοθέτησης εξουσιών και αποτροπής αλληλεπικαλύψεων δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων. Η αβεβαιότητα στην οργάνωση της εκτελεστικής εξουσίας οδηγεί σε αποδυνάμωση και μείωση της εξουσίας της. Πρέπει να πούμε ότι αυτό το πρόβλημα δεν είναι μοναδικό στη Ρωσία. Είναι λίγο πολύ οξύ σε όλες τις χώρες όπου υπάρχει θέση προέδρου και πρωθυπουργού. 45 Για την επίλυση αυτού του προβλήματος, είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν οι εξουσίες και να διευκρινιστούν οι ευθύνες καθενός από τους φορείς.

Γενικά, οι δραστηριότητες του Προέδρου ως αρχηγού κράτους καλύπτουν έναν ευρύτερο τομέα. Εξασφαλίζει την ενότητα όλης της κρατικής εξουσίας, εκτελεί μια λειτουργία ολοκλήρωσης και η συντονιστική επιρροή της θα πρέπει να κατανέμεται ομοιόμορφα σε όλους τους κλάδους της εξουσίας. Η διοικητική επιρροή του Προέδρου στην κυβέρνηση είναι δυνατή μόνο σε ορισμένες περιπτώσεις.

Η κυβέρνηση, με τη σειρά της, ασκεί άμεσο έλεγχο στην εκτελεστική κάθετη, διασφαλίζει την εφαρμογή μιας ενιαίας κρατικής πολιτικής στη Ρωσία, η κατεύθυνση της οποίας καθορίζεται από τον Πρόεδρο. Πολλοί ερευνητές επισημαίνουν ότι στην πραγματικότητα ολόκληρη η εκτελεστική εξουσία σε ομοσπονδιακό επίπεδο δεν ανήκει στην κυβέρνηση, αφού βρίσκεται υπό τον ανώτατο έλεγχο του Προέδρου. 46 Αλλά το Σύνταγμα δεν αναφέρει την πολιτική ευθύνη της κυβέρνησης στον αρχηγό του κράτους. Και οι δύο φορείς είναι προικισμένοι με ισχυρές δυνάμεις και καλούνται να αλληλεπιδρούν συνεχώς κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους. 47

Δεδομένου ότι η ηγεσία των Ενόπλων Δυνάμεων βασίζεται στην αρχή της ενότητας διοίκησης, ο Πρόεδρος έχει πολλές εξουσίες για τη διαχείριση αυτού του τομέα. Συγκροτεί και προΐσταται του Συμβουλίου Ασφαλείας (άρθρ. 83, στοιχείο ζ). Το Συμβούλιο Ασφαλείας είναι ένα συμβουλευτικό συλλογικό όργανο, το οποίο αυτεπάγγελτα περιλαμβάνει: τους υπουργούς Άμυνας, Εξωτερικών και Εσωτερικών Υποθέσεων, τον Διευθυντή της Υπηρεσίας Εξωτερικών Πληροφοριών, τον Διευθυντή της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Αντικατασκοπείας και άλλα πρόσωπα. Το Συμβούλιο Ασφαλείας ασχολείται με θέματα εθνικής ασφάλειας και οι αποφάσεις του Συμβουλίου συχνά επισημοποιούνται με διατάγματα του Προέδρου. 48

Επιπλέον, ο Πρόεδρος εγκρίνει το στρατιωτικό δόγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το στρατιωτικό δόγμα είναι ένα έγγραφο που καθορίζει τα στρατιωτικά, στρατιωτικά-πολιτικά, στρατιωτικά-τεχνικά και οικονομικά θεμέλια των απόψεων που υιοθετούνται επίσημα στο κράτος για την πρόληψη πολέμου, στρατιωτικών συγκρούσεων και την προστασία των ζωτικών συμφερόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι οργανωτικές και διαχειριστικές εξουσίες για τη διασφάλιση της άμυνας κατανέμονται μεταξύ του Προέδρου και της κυβέρνησης. Ο Πρόεδρος είναι ο Ανώτατος Ανώτατος Διοικητής των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 87, Μέρος 1). Σύμφωνα με το νόμο «Περί Άμυνας», ο Πρόεδρος εγκρίνει την ιδέα και τα σχέδια για την ανάπτυξη των Ενόπλων Δυνάμεων. Επίσης της ανατίθεται η έγκριση σχεδίων επιστράτευσης για την οικονομία και σχεδίων προετοιμασίας και συσσώρευσης εφεδρειών επιστράτευσης και επιχειρησιακού εξοπλισμού. 49 Οι δραστηριότητες της Κυβέρνησης εκτείνονται σε έναν ελαφρώς διαφορετικό τομέα: την οργάνωση του υλικού και τεχνικού εξοπλισμού των Ενόπλων Δυνάμεων, την κοινωνική ασφάλιση των απολυμένων στρατιωτικών κ.λπ.

Σημαντική εξουσία του Προέδρου είναι η εισαγωγή, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή στις επιμέρους περιοχές της κατάστασης έκτακτης ανάγκης και στρατιωτικού νόμου. Αυτή η δύναμη, ωστόσο, δεν είναι απόλυτη. Πρώτον, πρέπει να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με το Σύνταγμα και τον Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Νόμο. Δεύτερον, τα διατάγματα για την εισαγωγή στρατιωτικού νόμου ή κατάστασης έκτακτης ανάγκης απαιτούν την άμεση έγκριση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου. Εάν το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας αρνηθεί να εγκρίνει το διάταγμα, χάνει τη νομική του ισχύ, γεγονός που υποχρεώνει τον Πρόεδρο να αλλάξει τη θέση του σχετικά με αυτό το θέμα ή να δημιουργήσει μια επιτροπή συνδιαλλαγής για να αναπτύξει μια κοινή απόφαση. Από τη στιγμή που εγκρίνεται απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, το Προεδρικό Διάταγμα τερματίζεται. πενήντα

Ο Πρόεδρος κατευθύνει την εξωτερική πολιτική κυρίως μέσω του Υπουργείου Εξωτερικών. Αλλά ο ίδιος συμμετέχει ενεργά στην εφαρμογή της εξωτερικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτό εκδηλώνεται στις τακτικές συναντήσεις του με ηγέτες ξένων κρατών, στις τηλεφωνικές ανταλλαγές απόψεων με κορυφαία ξένα πολιτικά πρόσωπα. Ο Πρόεδρος διεξάγει επίσης διεθνείς διαπραγματεύσεις και συμμετέχει στα σημαντικότερα διεθνή διπλωματικά φόρουμ.

Έκφραση της προσωπικής συμμετοχής του Προέδρου στην εφαρμογή της εξωτερικής πολιτικής είναι η υπογραφή από αυτόν διεθνών συνθηκών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες αναγνωρίζονται ως αναπόσπαστο μέρος του νομικού της συστήματος. Ο αρχηγός του κράτους υπογράφει τα έγγραφα επικύρωσης - έγγραφα που μαρτυρούν την έγκριση από τον ομοσπονδιακό νόμο μιας διεθνούς συνθήκης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αποδέχεται διαπιστευτικές επιστολές και ανακλήσεις από διπλωματικούς εκπροσώπους ξένων κρατών που είναι διαπιστευμένοι σε αυτόν (άρθρο 86 του Συντάγματος) και διορίζει Ρώσους διπλωματικούς αντιπροσώπους σε ξένες χώρες.

Στον τομέα της ρύθμισης του νομικού καθεστώτος του ατόμου, ο Πρόεδρος διαθέτει τις ακόλουθες εξουσίες (άρθρο 89 του Συντάγματος):

δέχεται άτομα στην ιθαγένεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, επιτρέπει την παραίτηση από την ιθαγένεια·

χορηγεί πολιτικό άσυλο·

απονέμει κρατικά βραβεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

απονέμει τιμητικούς τίτλους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υψηλότερους στρατιωτικούς και υψηλότερους ειδικούς βαθμούς.

χορηγεί χάρη.

Ο Πρόεδρος επισημοποιεί τις αποφάσεις του εκδίδοντας νομικές πράξεις. Οι πράξεις του Προέδρου δεν υπόκεινται σε έγκριση από το νομοθετικό σώμα, με εξαίρεση τα διατάγματα για την εισαγωγή στρατιωτικού νόμου και την κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Είναι ένα είδος καταστατικού και δεν πρέπει να έρχονται σε αντίθεση με το Σύνταγμα και τους ομοσπονδιακούς νόμους, αλλά στην ιεραρχία των καταστατικών, τα προεδρικά διατάγματα είναι υψηλότερα από τα ψηφίσματα και τις εντολές της κυβέρνησης και έχουν μεγαλύτερη νομική ισχύ.

Τέχνη. Το 90 του Συντάγματος προβλέπει δύο τύπους πράξεων του Προέδρου: διατάγματα και διαταγές. Διατάγματα είναι κανονιστικά έγγραφακαι περιέχουν γενικοί κανόνεςσυμπεριφορές που απευθύνονται σε έναν αόριστο κύκλο ανθρώπων και έχουν σχεδιαστεί για επαναλαμβανόμενη χρήση. Αποτελούν την κύρια μορφή υλοποίησης των προνομίων του Προέδρου στη διακυβέρνηση του κράτους. Οι παραγγελίες διαφέρουν ως προς το ότι δεν περιέχουν κανονιστικές συνταγές και ιδανικά θα έπρεπε να ρυθμίζουν μόνο λειτουργικά και οργανωτικά ζητήματα. Στην πράξη, μια τέτοια διαίρεση δεν είναι πάντα δυνατό να εντοπιστεί. 51

Υπάρχουν διάφοροι τύποι προεδρικών διαταγμάτων:

ένα). εκτελεστικά διατάγματα που καθορίζουν τη διαδικασία εφαρμογής των ομοσπονδιακών νόμων στην πράξη.

σι). οδηγικά διατάγματα που περιέχουν οδηγίες προς την κυβέρνηση και άλλα εκτελεστικά όργανα·

σε). προγραμματικό-πολιτικό, στο οποίο ο Πρόεδρος καθορίζει τις βασικές κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής. Σύμφωνα με το περιεχόμενο, τέτοια διατάγματα μπορεί να είναι προεδρικά προγράμματα, έννοιες, δόγματα. Κατά κανόνα, διαφέρουν στο ότι στερούνται κανονισμούς και κυριαρχούνται από προγραμματικές και πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές.

ΣΟΛ). κανονιστικά διατάγματα που περιέχουν νέους νομικούς κανόνες. Στην περίπτωση αυτή πρέπει να τηρείται η προϋπόθεση της μη αντίφασης με τους νόμους τους.

μι). Σημαντικό μέρος των διαταγμάτων είναι ατομικά και αναφέρονται σε στενό κύκλο ανθρώπων. Με τέτοια διατάγματα, ο Πρόεδρος διορίζει και παύει από τα καθήκοντά του, απονέμει, αποδέχεται διαπιστευτικές επιστολές και ανάκληση και χορηγεί χάρη. 52

Στην πραγματικότητα, μόνο μερικά διατάγματα ταιριάζουν πλήρως σε ένα από τα σημεία ταξινόμησης, τα περισσότερα είναι πολύπλοκα στη φύση και περιέχουν διατάξεις διαφόρων ειδών.

Εκδίδονται διατάγματα προκειμένου να καλυφθούν νομικά κενά και να διασφαλιστεί η συνέχεια της διαδικασίας νομικής ρύθμισης των δημοσίων σχέσεων στη μεταβατική περίοδο. Δεδομένου ότι το Σύνταγμα δεν ορίζει με σαφήνεια τον κατάλογο των θεμάτων που υπόκεινται σε ρύθμιση μόνο με νόμο, αυτό δίνει στον Πρόεδρο την ευκαιρία να «αντικαταστήσει» το νομοθετικό σώμα και να εφαρμόσει γρήγορα τις μεμονωμένες αποφάσεις του. 53 Η διεύρυνση της σφαίρας ρύθμισης του λεγόμενου «διαταγματικού νόμου» δεν συμβάλλει στην ενίσχυση του κράτους δικαίου, στην ανάπτυξη της εξουσίας του νομοθετικού σώματος και στη σταθεροποίηση των σχέσεων μεταξύ των συνταγματικών θεσμών. Επομένως, οι διαφωνίες μεταξύ Προέδρου και Βουλής θα πρέπει να επιλύονται όχι με την έγκαιρη έκδοση διαταγμάτων, αλλά με την εξεύρεση συμβιβασμού.

Στην καθημερινή ζωή, η ρυθμιστική ρύθμιση ορισμένων περιοχών με διατάγματα του Προέδρου είναι αναπόφευκτη, επειδή η διαδικασία νομοθετικής ρύθμισης μερικές φορές διαρκεί μεγάλο χρονικό διάστημα (έως αρκετά χρόνια) και δεν μπορεί να καλύψει τις ραγδαία αυξανόμενες ανάγκες της κοινωνίας στον τομέα της οικονομίας. και κοινωνική ανάπτυξη. 54 Με την υιοθέτηση ομοσπονδιακών νόμων, τα όρια της θέσπισης κανόνων του Προέδρου στενεύουν σταδιακά και τα διατάγματά του χάνουν τη νομική τους ισχύ.

Υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υπάρχει η Προεδρική Διοίκηση - ένα όργανο που δημιουργήθηκε ειδικά για να παρέχει οργανωτική υποστήριξη για τις δραστηριότητές του και τον έλεγχο της εφαρμογής των αποφάσεών του. Αρχικά, η Διοίκηση δημιουργήθηκε ως ο μηχανισμός εργασίας του Προέδρου, αλλά προς το παρόν θεωρείται ήδη κρατικός φορέας. Περιλαμβάνει πολλά τμήματα που εκτελούν έλεγχο, συμβουλευτική, συντονιστική, αναλυτική, εμπειρογνώμονα και άλλες λειτουργίες.

συμπέρασμα

Το ινστιτούτο της προεδρίας υπάρχει στη Ρωσία για πολύ μικρό χρονικό διάστημα, αλλά από την έναρξή του έχει προκαλέσει συνεχείς συζητήσεις. Χρειάζεται η Ρωσία αυτόν τον θεσμό; Και αν ναι, σε ποια μορφή; Η κοινωνία δεν έχει ακόμη μια ξεκάθαρη κατανόησή του. Ρωσικό Ινστιτούτο Προεδρίας σε αυτό σύγχρονη μορφήέχει και υποστηρικτές και αντιπάλους.

Οι υποστηρικτές αυτού του θεσμού είναι πεπεισμένοι για την ανάγκη για μια ισχυρή συγκεντρωτική κυβέρνηση στη χώρα κατά την περίοδο της μεταρρύθμισης. Εξετάζεται η «προεδρική εκδοχή» της διάκρισης των εξουσιών στο κράτος η καλύτερη επιλογήγια χώρες με οικονομίες σε μεταβατικό στάδιο. 55 Η ισχυρή δύναμη, συγκεντρωμένη στο ένα χέρι, καθιστά δυνατή την αποτελεσματική διαχείριση και πρόληψη της εμφάνισης πολιτικών συγκρούσεων. Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η ενότητα της κρατικής εξουσίας. μειονεκτήματα υπάρχουσα μορφήΤο διοικητικό συμβούλιο εξηγείται από το γεγονός ότι η προεδρική εξουσία πρέπει να δράσει σε δύσκολες συνθήκες, σε ένα δυσμενές κοινωνικό υπόβαθρο.

Ταυτόχρονα, μεταξύ των ερευνητών του νομικού χώρου, αλλά και των πολιτικών, υπάρχουν πολλοί πολέμιοι του θεσμού της προεδρίας στη σύγχρονη μορφή του. Το κύριο μειονέκτημα του Συντάγματος του 1993 φαίνεται από πολλούς στο γεγονός ότι επικεντρώθηκε στις συγκεκριμένες συνθήκες που προέκυψαν σε σχέση με την πολιτική σύγκρουση στο κράτος και υιοθετήθηκε ως αποτέλεσμα της βίαιης επίλυσης αυτής της σύγκρουσης. Επιπλέον, κατά τη γνώμη τους, το Σύνταγμα διαμορφώθηκε σύμφωνα με ένα συγκεκριμένο πολιτικό ηγέτη. Όλα αυτά είχαν ως αποτέλεσμα τον σχηματισμό κρατικό σύστημαόπου ο Πρόεδρος έχει υπερβολικά ισχυρή εξουσία, επιτρέποντάς του να πραγματοποιήσει ριζικές μεταρρυθμίσεις, και το κοινοβούλιο αποδυναμώνεται, και ως εκ τούτου η αρχή της διάκρισης των εξουσιών δεν εφαρμόζεται. 56 Η δομή της εξουσίας που καθιερώνει το Σύνταγμα χρησιμεύει ως πηγή αστάθειας για το πολιτικό καθεστώς, αφού το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών είναι αναποτελεσματικό. Ο συνδυασμός πολλών εξουσιών σε ένα θεσμικό όργανο προκαλεί συγκρούσεις και εντάσεις στις σχέσεις μεταξύ της εκτελεστικής και της νομοθετικής εξουσίας. 57

Έτσι, το Σύνταγμα κατηγορείται για παραβίαση της αρχής της διάκρισης των εξουσιών. Πολλοί νομικοί πιστεύουν ότι αυτή τη στιγμή η ισορροπία δυνάμεων στη Ρωσία μετατοπίζεται υπέρ της εκτελεστικής ή μάλλον της προεδρικής εξουσίας. 58 Μερικοί συγγραφείς αποκαλούν ακόμη και τη Ρωσία «υπερπροεδρική» δημοκρατία, αφού ο Πρόεδρος έχει ένα σύνολο εξουσιών που είναι χαρακτηριστικές τόσο για έναν αρχηγό κράτους σε μια προεδρική δημοκρατία όσο και για έναν αρχηγό κράτους σε μια κοινοβουλευτική δημοκρατία. Έτσι, ο Πρόεδρος στη Ρωσία εκλέγεται από το λαό, έχει σημαντική εξουσία στην κυβέρνηση, διορίζει υπουργούς και αποφασίζει για την παραίτησή τους χωρίς τη συμμετοχή του κοινοβουλίου. Η κυβέρνηση ευθύνεται μόνο απέναντί ​​του, όχι όμως και έναντι του κοινοβουλίου. Αν και επίσημα ο Πρόεδρος δεν ονομάζεται επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας, αλλά στην πραγματικότητα είναι, οι κύριες διευθυντικές εξουσίες συγκεντρώνονται στα χέρια του. 59 Επηρεάζει επίσης τις νομοθετικές δραστηριότητες της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης.

Ταυτόχρονα, ο Πρόεδρος δεν είναι υπεύθυνος για τις δραστηριότητες της εκτελεστικής εξουσίας και έχει το δικαίωμα να διαλύσει μία από τις βουλές. Η περίπλοκη διαδικασία τροποποίησης του Συντάγματος και η πρακτικά ανέφικτη διαδικασία αποπομπής καθιστούν την εξουσία του Προέδρου ακλόνητη και ουσιαστικά απεριόριστη. 60 Ο θεσμός της προεδρίας γίνεται επικίνδυνος για το κράτος και την κοινωνία. Ο Πρόεδρος δεν λογοδοτεί ούτε στις αρχές ούτε στους πολίτες. Το θέμα της πρόωρης παύσης των εξουσιών του δεν μπορεί να υποβληθεί σε δημοψήφισμα. Ως εκ τούτου, πολλοί βλέπουν το ιδανικό της ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε μια κοινοβουλευτική δημοκρατία και μάλιστα προτείνουν την κατάργηση της θέσης του Προέδρου. 61

Σε κάθε περίπτωση, αναμφίβολα, ο Πρόεδρος είναι μια προσωπικότητα με μεγάλη επιρροή στην πολιτική ζωή της χώρας, ενεργώντας ως ένα είδος συμβόλου του κράτους και διαδραματίζοντας καθοριστικό ρόλο στον καθορισμό της πολιτικής του κράτους.

Γενικά, ο θεσμός της προεδρίας στη Ρωσία έχει πολλά κοινά με τους αντίστοιχους συνταγματικούς θεσμούς των δημοκρατικών χωρών. Ταυτόχρονα, υπάρχει μια σειρά από χαρακτηριστικά που δεν έχουν ανάλογα στα ξένα συντάγματα και δεν αποκλείουν το ενδεχόμενο σφετερισμού της εξουσίας. Όμως ο κίνδυνος της κατάχρησής τους μπορεί να εξουδετερωθεί με τη δράση άλλων φιλελεύθερων κανόνων του Συντάγματος. 62

Για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο σφετερισμού της εξουσίας, χρειάζεται σαφέστερος νομικός ορισμός του θεσμού της προεδρίας. Η αλλαγή στη νομοθετική ρύθμιση αυτού του θεσμού θα πρέπει να πάει στην κατεύθυνση της συγκεκριμενοποίησης των αρμοδιοτήτων του και της οριοθέτησης της αρμοδιότητας των ανώτατων οργάνων της κρατικής εξουσίας. Δεν υπάρχει ακόμη νόμος για τον Πρόεδρο, και το Σύνταγμα δεν αναφέρει καν την ανάγκη για έναν τέτοιο νόμο.

Ο θεσμός της προεδρίας στη Ρωσία δεν είναι ακόμη ένα καθιερωμένο σύνολο συνταγματικών κανόνων. Από την έναρξή του, εξελίσσεται συνεχώς, αλλάζει και αποκτά νέα χαρακτηριστικά.

Κατάλογος χρησιμοποιημένων πηγών και βιβλιογραφίας

Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - Μ.: Εκδοτική ομάδα NORMA - INFRA-M, 1999. - 80 σελ.

Ομοσπονδιακός νόμος «Για τις εκλογές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας» της 17ης Μαΐου 1995//СЗ RF. 1995. Αρ. 21. Άρθ. 1924.

Ομοσπονδιακός νόμος «Σχετικά με τις βασικές εγγυήσεις των εκλογικών δικαιωμάτων των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας» της 6ης Δεκεμβρίου 1994//СЗ RF. 1994. Αρ. 33. Άρθ. 3406.

Avakyan S.A. Πρόωρη λήξη των εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας: προβλήματα που απαιτούν νομική λύση // Νομοθεσία. - 1999. - Νο. 3. - Σ. 87-97.

Baglai M.V. Συνταγματικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Εγχειρίδιο. - Μ.: Εκδοτικός οίκος. Ομάδα INFRA-M - NORMA, 1997.- S. 388-422.

Varlamova N. Five Years of the Sixth Constitution of Russia: Problems of Implementation // Συνταγματικό Δίκαιο: Αναθεώρηση της Ανατολικής Ευρώπης. - 1998. - Αρ. 2. - Σ. 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. Τα δύο τρίτα του κοινοβουλευτισμού ή τα δύο τρίτα του κοινοβουλευτισμού // Δικηγόρος. - 19995. - Αρ. 5/6. - Σ. 33-34.

Ilyukhin V. Χρειάζεται η Ρωσία το ινστιτούτο της προεδρίας; // Ρωσική Ομοσπονδία σήμερα. - 1998. - Αρ. 22. - Σ. 14-15.

Εκτελεστική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία (επιστημονικό και πρακτικό εγχειρίδιο) / Εκδ. A. F. Nozdracheva, Yu. A. Tikhomirova. - Μ.: Εκδοτικός Οίκος BEK, 1996. - 269 σελ.

Kozlova E. Πώς εκλέγεται ο Πρόεδρος // Άνθρωπος και νόμος. - 1996. - Νο. 5. - Σ. 52-59.

Kozlova E. Πώς εκλέγεται ο Πρόεδρος // Άνθρωπος και νόμος. - 1996. - Νο. 6. - Σ. 48-55.

Ο όρος «πρόεδρος» προέρχεται από το λατινικό praessidens, που κυριολεκτικά σημαίνει «κάθομαι μπροστά». Προφανώς, στην αρχαιότητα, οι πρόεδροι ονομάζονταν προεδρεύοντες σε διάφορες συνεδριάσεις. Από αυτή την αρχική σημασία της λέξης "πρόεδρος" προέκυψε στη συνέχεια μια τέτοια θέση όπως, για παράδειγμα, πρόεδρος της Γερουσίας. Ωστόσο, σύμφωνα με τη σημερινή του αντίληψη ως αρχηγού κράτους, ο όρος «πρόεδρος» δεν χρησιμοποιήθηκε κατά την εποχή των ελληνικών και ρωμαϊκών δημοκρατιών, ούτε κατά τις πρώιμες αστικές δημοκρατίες στην Αγγλία και την Ολλανδία. Έτσι, στην Αγγλία, που έγινε δημοκρατία για μικρό χρονικό διάστημα, το Συμβούλιο της Επικρατείας άσκησε την εκτελεστική εξουσία αντί του ανατραπέντος μονάρχη. Στην Ολλανδία, το ανώτατο συλλογικό όργανο είχε επίσης εκτελεστικές εξουσίες.

Σύμφωνα με την ευρωπαϊκή δημοκρατική πρακτική, αρχικά έλαβε χώρα και η διαδικασία σχηματισμού της εκτελεστικής εξουσίας στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής. Στο πρώτο στάδιο της αμερικανικής πολιτείας, όχι μόνο η νομοθετική, αλλά και η εκτελεστική εξουσία συγκεντρώθηκε σε ένα αντιπροσωπευτικό σώμα - το Ηπειρωτικό Κογκρέσο. Εκείνη την εποχή, δεν υπήρχε ενιαίος αρχηγός κράτους και το Κογκρέσο εξέλεγε έναν πρόεδρο μεταξύ των μελών του, του οποίου οι λειτουργίες περιορίζονταν μόνο στην προεδρία των συνεδριάσεων.

Πολύ σύντομα, οι περισσότεροι πολιτικοί της νεαρής αμερικανικής δημοκρατίας κατέληξαν στο συμπέρασμα σχετικά με την αναποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων του Κογκρέσου στην εκτέλεση των νόμων και την ανάγκη διαχωρισμού της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας. Την ίδια στιγμή, οι εκπρόσωποι της Συνταγματικής Συνέλευσης, που συναντήθηκαν στη Φιλαδέλφεια το 1787 για να υιοθετήσουν το ομοσπονδιακό Σύνταγμα των ΗΠΑ, έκαναν μια ιστορική επιλογή μεταξύ μοναρχίας και δημοκρατίας. Οι περισσότεροι Αμερικανοί, έχοντας μόλις τελειώσει με την κυριαρχία της βρετανικής μοναρχίας, ήταν σθεναρά αντίθετοι στη δημιουργία της ανώτατης εκτελεστικής εξουσίας στο πρόσωπο του μονάρχη, έστω και με περιορισμένες εξουσίες. Εξαιτίας αυτού, η αναζήτηση για το σχηματισμό της πιο αποδεκτής μορφής εκτελεστικής εξουσίας πήγε στη σύμβαση με βάση τον ρεπουμπλικανισμό, ο οποίος προβλέπει την εκλογή όλων των αξιωματούχων.

Μετά από πολλή συζήτηση μεταξύ των συντακτών του Αμερικανικού Συντάγματος, επικρατούσε η άποψη ότι η ανώτατη εκτελεστική εξουσία έπρεπε να ενοποιηθεί, δηλ. συγκεντρώνονται στα χέρια ενός και όχι λίγων αξιωματούχων. Έτσι, η αρχή της ενότητας της διοίκησης θεσπίστηκε αρχικά στην οικοδόμηση της ομοσπονδιακής εκτελεστικής εξουσίας των Ηνωμένων Πολιτειών. Ο επικεφαλής της ομοσπονδιακής εκτελεστικής εξουσίας στη χώρα άρχισε να αποκαλείται, σύμφωνα με το Σύνταγμα, Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής. Αυτό το όνομα του αρχηγού του κράτους οφειλόταν όχι μόνο στο γεγονός ότι ο πρόεδρος συνδέθηκε με τη δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης, αλλά και στο γεγονός ότι σε ορισμένες αμερικανικές πολιτείες εκείνη την εποχή οι αρχηγοί της εκτελεστικής εξουσίας ονομάζονταν πρόεδροι , όχι κυβερνήτες.

Ως αποτέλεσμα, οι Ηνωμένες Πολιτείες έγιναν η πρώτη χώρα στον κόσμο όπου προέκυψε το αξίωμα του προέδρου, ενώνοντας τον αρχηγό του κράτους και τον αρχηγό της κυβέρνησης σε ένα άτομο. Επιπλέον, στις Ηνωμένες Πολιτείες γεννήθηκε ο θεσμός της προεδρίας ως ένας από τους σημαντικότερους θεσμούς του πολιτικού συστήματος. Σε αντίθεση με άλλες πολιτείες εκείνης της εποχής, όπου η εκτελεστική εξουσία παντού είχε μοναρχικό, κληρονομικό χαρακτήρα, στις Ηνωμένες Πολιτείες ο αρχηγός του κράτους άρχισε να εκλέγεται κατά τη διάρκεια γενικών εκλογών.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν οι πρώτες που ακολούθησαν το παράδειγμα των Ηνωμένων Πολιτειών για την καθιέρωση ενός προεδρικού συστήματος διακυβέρνησης για τις χώρες της Λατινικής Αμερικής. Ήδη από το πρώτο μισό του 19ου αιώνα, υπό την επιρροή ενός ισχυρού βόρειου γείτονα, καθιερώθηκε η θέση του προέδρου σε πολλές χώρες της Νότιας Αμερικής. Στην Ευρώπη, η Μεγάλη Βρετανία έγινε το πρότυπο της διακυβέρνησης και σε ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες καθιερώθηκε ένα κοινοβουλευτικό ή υπουργικό συμβούλιο, στο οποίο ο μονάρχης παρέμεινε αρχηγός του κράτους, αλλά η εκτελεστική εξουσία ασκούνταν από τον πρωθυπουργό και το υπουργικό του συμβούλιο και η κυβέρνηση έγινε υπεύθυνη στο κοινοβούλιο. Οι πρώτες ευρωπαϊκές χώρες, όπου εισήχθη η θέση του προέδρου ως αρχηγού κράτους, ήταν το 1848 δύο δημοκρατίες - η Γαλλία και η Ελβετία. Εκτός από αυτά, άλλα κράτη της Ευρώπης (για να μην αναφέρουμε την Ασία και την Αφρική) μέχρι τα τέλη του δέκατου ένατου αιώνα. παρέμειναν μοναρχίες.

Τον 20ο αιώνα, τέτοιες μεγαλειώδεις ανατροπές όπως οι επαναστάσεις, οι παγκόσμιοι πόλεμοι, η κατάρρευση αποικιακών αυτοκρατοριών οδήγησαν στο σχηματισμό πολλών νέων ανεξάρτητων κρατών. Δεν έγιναν όλες προεδρικές δημοκρατίες, αλλά η συντριπτική τους πλειοψηφία καθιέρωσε τη θέση του προέδρου της χώρας. Έτσι, στην Ευρώπη, μετά το τέλος του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου, οι πρόεδροι έγιναν οι ανώτατοι αξιωματούχοι στην Αυστρία, τη Δημοκρατία της Βαϊμάρης, την Τσεχοσλοβακία, την Πολωνία, την Εσθονία, τη Λιθουανία, τη Λετονία και την Τουρκία. Στις δεκαετίες του 1930 και του 1940, ο θεσμός της προεδρίας άρχισε να εξαπλώνεται στην Ασία. εισήχθη από τις Φιλιππίνες, τη Συρία, τον Λίβανο. Μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, ο αριθμός των δυτικοευρωπαϊκών κρατών με επικεφαλής προέδρους περιελάμβανε την Ιταλία, την Ελλάδα, την Πορτογαλία, την Ισλανδία και τη Μάλτα. Στην Ασία, η θέση του προέδρου καθιερώθηκε στη Νότια Κορέα, το Νότιο Βιετνάμ, την Ταϊβάν, την Ινδία, το Πακιστάν, το Μπαγκλαντές, το Ιράκ, το Ιράν και το Αφγανιστάν.

Στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο θεσμός της προεδρίας καθιερώθηκε με βάση τα αποτελέσματα της λαϊκής ψηφοφορίας (δημοψήφισμα) που διεξήχθη στις 17 Μαρτίου 1991. Το καθεστώς του Προέδρου της RSFSR καθορίστηκε με ειδικό νόμο «Περί του Προέδρου του RSFSR», οι κύριες διατάξεις του οποίου συμπεριλήφθηκαν στη συνέχεια στο κείμενο του Συντάγματος της RSFSR. Επί του παρόντος, η διαδικασία εκλογής, η αρμοδιότητα και οι λόγοι τερματισμού των εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ρυθμίζονται από τον Ch. 4 του Συντάγματος του 1993. Το Σύνταγμα δεν προβλέπει τη θέσπιση χωριστού νόμου για τον Πρόεδρο, ωστόσο, ορισμένα ζητήματα του καθεστώτος του, οι δραστηριότητες του μηχανισμού του αρχηγού του κράτους ρυθμίζονται από ειδικούς κανονισμούς (νομοθεσία για τις εκλογές, στις κρατικές αρχές).

Ταυτόχρονα, οι πράξεις του ίδιου του Προέδρου R.F. διαδραματίζουν τον κύριο ρόλο στη ρύθμιση και την οργάνωση των δραστηριοτήτων του ινστιτούτου της προεδρίας. Αυτή η περίσταση δύσκολα δικαιολογείται, αφού ο νόμος θα έπρεπε να είναι ο κύριος ρυθμιστής σε αυτόν τον τομέα.

Η καθιέρωση της θέσης του Προέδρου στη Ρωσία καθορίστηκε από μια σειρά αντικειμενικών και υποκειμενικών παραγόντων, τα καθήκοντα της ενίσχυσης της εκτελεστικής εξουσίας, της αύξησης της κινητικότητας και της αποτελεσματικότητάς της στη λήψη διοικητικών αποφάσεων, της βελτίωσης του μηχανισμού εφαρμογής νόμων, της ενίσχυσης της κρατικής πειθαρχίας, του νόμου και παραγγελία. Η εισαγωγή αυτής της θέσης επέτρεψε επίσης να τεθεί ένα τέλος στον τεχνητό συνδυασμό στο καθεστώς του πρώην προέδρου του Ανώτατου Σοβιέτ της RSFSR των εξουσιών του αρχηγού του κράτους με τα δικαιώματα του προέδρου του κοινοβουλίου, που σαφώς έρχεται σε αντίθεση με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών. Η καθιέρωση αυτής της θέσης στην ΕΣΣΔ το 1990 είχε επίσης γνωστή επίδραση στην ανάδυση του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία. Με τη σειρά της, η καθιέρωση της θέσης του Προέδρου της Ρωσίας οδήγησε στην εμφάνιση αυτού του θεσμού εξουσίας στην στις περισσότερες δημοκρατίες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσίας βασίζεται στη συνεκτίμηση της παγκόσμιας εμπειρίας στην οργάνωση της προεδρικής εξουσίας. Όπως σε πολλές άλλες χώρες με τον θεσμό της προεδρίας, η Ρωσία χρησιμοποιεί το δικαίωμα του ανασταλτικού βέτο, το οποίο επιτρέπει στον αρχηγό του κράτους να μην υπογράψει το νόμο, αλλά να τον υποβάλει στο κοινοβούλιο για επανεξέταση.

Από την ξένη εμπειρία, γίνεται αντιληπτή η διαδικασία παραπομπής που περιέχεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας - η απομάκρυνση του Προέδρου από τα καθήκοντά του, ο θεσμός της αποστολής μηνύματος στο κοινοβούλιο κ.λπ.. Ταυτόχρονα, η δομή της προεδρικής εξουσίας αντανακλά τις ρωσικές συνθήκες της πολιτικής ζωής και δεν δίνει λόγο να μιλάμε για μηχανική αντιγραφή της εμπειρίας οποιασδήποτε χώρας.

Βασικά χαρακτηριστικάοργάνωση του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία κατοχυρώνονται στο Σύνταγμά της.

1. Ο ρωσικός σχεδιασμός της προεδρικής εξουσίας συνδυάζει χαρακτηριστικά διαφόρων κλασικών μοντέλων του θεσμού της προεδρίας.

Σε ορισμένες βασικές θέσεις, το ρωσικό μοντέλο σίγουρα έλκει προς μια καθαρά προεδρική δημοκρατία. Κύριο χαρακτηριστικό της είναι ο έλεγχος του σχηματισμού και των δραστηριοτήτων της κυβέρνησης, της ηγεσίας της. Το Σύνταγμα των ΗΠΑ, για παράδειγμα, δεν προβλέπει την κυβέρνηση ως χωριστή εκτελεστική εξουσία. Τα καθήκοντά του εκτελούνται από την προεδρική διοίκηση.

Στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος χαρακτηρίζεται ως αρχηγός του κράτους (Μέρος 1, άρθρο 80), καθορίζει τη δομή της κυβέρνησης, διορίζει και παύει τα μέλη της και αποφασίζει για την παραίτησή του. Ο διορισμός του Προέδρου της Κυβέρνησης πραγματοποιείται με τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας, αλλά ακόμη και εδώ ο αποφασιστικός λόγος παραμένει στον Πρόεδρο.

Ωστόσο, δεν θα ήταν απολύτως δικαιολογημένο να μιλήσουμε για την πλήρη συμμόρφωση του ρωσικού μοντέλου οργάνωσης της εξουσίας με μια καθαρή προεδρική δημοκρατία. Στη Ρωσία (σε αντίθεση με τις Ηνωμένες Πολιτείες και άλλες προεδρικές δημοκρατίες), ο αρχηγός του κράτους δεν είναι ταυτόχρονα ο αρχηγός της κυβέρνησης και το δικαίωμα να προεδρεύει στις συνεδριάσεις της δεν είναι σε καμία περίπτωση ταυτόσημο με τη λειτουργία της άμεσης ηγεσίας.

2. Ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό της σχέσης μεταξύ του Κοινοβουλίου και του Προέδρου στη Ρωσία είναι η παρουσία στοιχείων της πολιτικής ευθύνης της κυβέρνησης όχι μόνο έναντι του Προέδρου, αλλά και έναντι του Κοινοβουλίου. Η Κρατική Δούμα μπορεί να εκφράσει έλλειψη εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση, η απόφαση για την οποία λαμβάνεται με πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των βουλευτών της.

Η οργάνωση της προεδρικής εξουσίας στη Ρωσία βασίζεται στη χρήση στοιχείων και σε μια ημιπροεδρική δημοκρατία. Η προεδρική εξουσία στη Ρωσία έχει πολλά κοινά με το μοντέλο της οργάνωσής της στη Γαλλία. Συγκεκριμένα, και στις δύο χώρες, οι πρόεδροι έχουν παρόμοια δικαιώματα (δικαίωμα αποστολής του εγκριθέντος νόμου για νέα συζήτηση, δικαίωμα διάλυσης του νομοθετικού σώματος του κοινοβουλίου, δικαίωμα αποστολής του νομοσχεδίου σε δημοψήφισμα, παράκαμψη του κοινοβουλίου κ.λπ. .).

Ωστόσο, και εδώ, το ρωσικό μοντέλο έχει μια σειρά από θεμελιώδη χαρακτηριστικά. Έτσι, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους, ενώ στη Γαλλία αυτό είναι προνόμιο του κοινοβουλίου. Σύμφωνα με το άρθ. 50 του Γαλλικού Συντάγματος, εάν η Εθνοσυνέλευση εγκρίνει ψήφισμα επίπληξης ή αν δεν εγκρίνει το πρόγραμμα ή τη δήλωση της γενικής πολιτικής της Κυβέρνησης, τότε ο Πρωθυπουργός επιδίδει στον Πρόεδρο την παραίτηση της Κυβέρνησης. Στην περίπτωση αυτή, ο Πρόεδρος υποχρεούται να απολύσει την Κυβέρνηση, αν και ταυτόχρονα μπορεί να αποφασίσει τη διάλυση της Εθνοσυνέλευσης. Σύμφωνα με το ρωσικό σχέδιο, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να μην απολύσει την κυβέρνηση, αλλά μπορεί γνωστές συνθήκεςδιαλύσει την Κρατική Δούμα.

Σε αντίθεση με το Σύνταγμα της Γαλλίας, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν προβλέπει το δικαίωμα υπογραφής (υπογραφής) πράξεων του Προέδρου από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης, ο οποίος λειτουργεί ως μέσο συντονισμού των αποφάσεων του αρχηγού του κράτους με την κυβέρνηση. Στην πρακτική του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε ορισμένες περιπτώσεις, χρησιμοποιείται η έγκριση των διαταγμάτων του από αρκετούς αξιωματούχους, συμπεριλαμβανομένου του Πρωθυπουργού. Ωστόσο, δεν έχει υποχρεωτική αξία για την παροχή νομικής ισχύος στην πράξη του αρχηγού του κράτους.

Κατά συνέπεια, ο θεσμός της προεδρίας στη Ρωσία συνδυάζει χαρακτηριστικά τόσο μιας προεδρικής όσο και μιας ημιπροεδρικής δημοκρατίας.

3. Σύμφωνα με το άρθ. 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος είναι ο εγγυητής του Συντάγματος, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Πρώτα απ 'όλα, η τέχνη. 80 αναφέρεται στις δραστηριότητες του ίδιου του Προέδρου, οι οποίες πρέπει να είναι αυστηρά σύμφωνες με το Σύνταγμα και να στοχεύουν στη διασφάλιση των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Κατά την εκπλήρωση αυτού του καθήκοντος, ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να απαιτήσει από όλα τα ομοσπονδιακά όργανα και αρχές των υποκειμένων της Ομοσπονδίας τη σταθερή τήρηση του Συντάγματος, των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη.

Εάν ο Πρόεδρος κρίνει αντισυνταγματικές τις πράξεις του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, της Κρατικής Δούμας, των αντιπροσωπευτικών οργάνων των θεμάτων της Ομοσπονδίας, δεν μπορεί να τις ακυρώσει ή να τις αναστείλει.

Έχει το δικαίωμα να προσφύγει στο Συνταγματικό Δικαστήριο με αίτηση για την αναγνώριση τέτοιων πράξεων ως αντισυνταγματικών και την παύση της ισχύος τους. Πράξεις εκτελεστικών αρχών που υπάγονται άμεσα στον Πρόεδρο, μπορεί, λόγω ασυμφωνίας τους με το Σύνταγμα και παραβιάσεων των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών, να ακυρώσει (πράξεις της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακά υπουργεία, υπηρεσίες) ή να αναστείλει ενέργειές τους μέχρι την επίλυση του θέματος από το αρμόδιο δικαστήριο (πράξεις εκτελεστικών αρχών ομοσπονδίας θεμάτων). Όλα αυτά δείχνουν ότι ο Πρόεδρος έχει την εξουσία να ασκεί έλεγχο στην τήρηση του Συντάγματος.

Ενεργώντας ως εγγυητής του Συντάγματος, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να αξιολογεί το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων των οργάνων που υπόκεινται σε αυτόν (της Κυβέρνησης, του Συμβουλίου Ασφαλείας), καθώς και των επικεφαλής των εκείνες τις κρατικές δομές για τις οποίες κάνει προτάσεις για διορισμούς.

Ο Πρόεδρος της Ρωσίας έχει επίσης μια σειρά από άλλες νομικές ευκαιρίες να επηρεάσει τη συνταγματική νομιμότητα στη χώρα. Σε ένα μήνυμα προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση, μπορεί να δηλώσει το όραμά του για αυτό το πρόβλημα και να προσανατολίσει το κοινοβούλιο προς την εφαρμογή νομοσχεδίων προτεραιότητας σε έναν συγκεκριμένο τομέα της δημόσιας ζωής.

Με την άσκηση του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας, ο αρχηγός του κράτους μπορεί να εισαγάγει νομοσχέδια για τροποποιήσεις και προσθήκες στο Σύνταγμα, ομοσπονδιακούς συνταγματικούς και ομοσπονδιακούς νόμους. Με τον έλεγχο της κυβέρνησης, ο Πρόεδρος έχει σημαντική επιρροή στη διαμόρφωση του σχεδίου του κρατικού προϋπολογισμού, στη δαπάνη των δημόσιων πόρων, η οποία επηρεάζει άμεσα το επίπεδο κοινωνικής στήριξης του πληθυσμού, την εφαρμογή των κοινωνικοοικονομικών δικαιωμάτων των πολιτών. Το οπλοστάσιο του Προέδρου περιλαμβάνει επίσης τέτοια εργαλεία για την προστασία των δικαιωμάτων των πολιτών, όπως η επίλυση ζητημάτων ιθαγένειας και πολιτικού ασύλου, η χάρη κ.λπ.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας συνδέει τον ρόλο του Προέδρου ως εγγυητή του Συντάγματος ακριβώς με τις δραστηριότητές του για τη διασφάλιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Ως εκ τούτου, το κύριο πράγμα στη δραστηριότητα του Προέδρου είναι η δημιουργία συνθηκών για την άσκηση των συνταγματικών ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών. Φυσικά, υπάρχει και κάτι άλλο: η πραγματική κατάσταση των πραγμάτων με τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των Ρώσων πολιτών είναι το κύριο κριτήριο για την αξιολόγηση της απόδοσης του Προέδρου.

3. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το Σύνταγμα, μεριμνά προστασία της κυριαρχίας, της ανεξαρτησίας και της κρατικής ακεραιότητας(μέρος 2 του άρθρου 80 του Συντάγματος).

Το πρόβλημα της προστασίας της κυριαρχίας και της εδαφικής ακεραιότητας της Ρωσίας από τον Πρόεδρο έχει τόσο εξωτερικές (προστασία κατά της επίθεσης) όσο και εσωτερικές (προστασία από τον αυτονομισμό).

4. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με το άρθρο. 80 του Συντάγματος προβλέπει συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των δημοσίων αρχών.

Ο διαχωρισμός και η ανεξαρτησία των αρχών δεν αποκλείουν την ανάγκη συντονισμού των προσπαθειών τους, στενής αλληλεπίδρασης για την επίλυση ζητημάτων οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, οι λειτουργίες συντονισμού ανατίθενται στον Πρόεδρο ως αρχηγό του κράτους. Για να το κάνει αυτό, είναι προικισμένος με εξουσίες (άρθρα 83, 84 του Συντάγματος), δίνοντάς του την ευκαιρία να επηρεάσει όλους τους κλάδους της κυβέρνησης. Ένας τέτοιος συντονισμός είναι εμφανής, για παράδειγμα, στην επίλυση των σημαντικότερων ζητημάτων προσωπικού για τη χώρα.

Ο Πρόεδρος αλληλεπιδρά με την Κρατική Δούμα (σε σχέση με τον διορισμό του Αρχηγού της Κυβέρνησης, του Προέδρου της Κεντρικής Τράπεζας) και με το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο (κατά τον σχηματισμό του Συνταγματικού Δικαστηρίου, του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου, του Ανώτατου Δικαστηρίου, ο διορισμός του Γενικού Εισαγγελέα), και με τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης (στον διορισμό και την παύση των κυβερνήσεων μελών). Φυσικά, οι αντίστοιχες αρμοδιότητες του Προέδρου είναι και καθήκοντά του.

Η ανάγκη για τέτοιο συντονισμό προκύπτει επίσης σε σχέση με τη νομοθετική δραστηριότητα, όπου είναι εξαιρετικά σημαντικό να χρησιμοποιηθεί το δυναμικό όλων των αρχών, να συνδυαστούν τα επιτεύγματα και ο επαγγελματισμός της εκτελεστικής εξουσίας με την ικανότητα των βουλευτών να εκφράσουν αποφασιστική γνώμη για την τύχη του λογαριασμοί. Να γιατί

Ο Πρόεδρος δεν είναι μόνο προικισμένος με το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας. πρέπει να υποβάλει τα περισσότερα νομοσχέδια στην Κρατική Δούμα. Επιπλέον, μέσω του δικαιώματος να επιστρέψει το νομοσχέδιο στην Κρατική Δούμα με τα σχόλιά του (δικαίωμα ανασταλτικού βέτο), έχει την ευκαιρία να υπερασπιστεί την άποψή του για το περιεχόμενό του.

Το γεγονός ότι ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει ευρείες εξουσίες, μοχλούς επιρροής σε όλους τους κλάδους εξουσίας δίνει λόγο για την αποχώρησή του από το γενικό σύστημα διάκρισης των εξουσιών, ανύψωση πάνω από όλους τους κλάδους του. Καθιστώντας δυνατή τη διασφάλιση της ενότητας των διαιρεμένων κλάδων της κρατικής εξουσίας, μια τέτοια οργάνωση του θεσμού της προεδρίας αποδυναμώνει σε κάποιο βαθμό το σύστημα "ελέγχων και ισορροπιών", ελέγχου των δραστηριοτήτων του αρχηγού του κράτους από άλλες ομοσπονδιακές σώματα.

Για τη θεωρητική δικαίωση αυτής της κατάστασης, επιχειρήθηκε να δικαιολογηθεί η ύπαρξη ενός ειδικού κλάδου εξουσίας - του «προεδρικού». Αυτού του είδους η ιδέα όχι μόνο έρχεται σε αντίθεση τυπικά με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών, αλλά, στην πραγματικότητα, την καταστρέφει. Αυτή η αρχή αποκλείει τη δυνατότητα άμεσης ηγεσίας ενός κλάδου της κυβέρνησης από έναν άλλο. Ο Πρόεδρος έχει τα καθήκοντα να ηγείται της κυβέρνησης. Αποδεικνύεται ότι ο «προεδρικός» κλάδος της κυβέρνησης ηγείται της εκτελεστικής εξουσίας.

5. Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς νόμους, ο Πρόεδρος καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους(μέρος 3 του άρθρου 80). Αυτή η διατύπωση δεν σημαίνει ότι ο Πρόεδρος αποφασίζει μόνος του το ζήτημα της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής της Ρωσίας. Η ανάπτυξή του είναι το αποτέλεσμα μιας πολύπλοκης αλληλεπίδρασης διαφόρων πολιτικών δυνάμεων και κλάδων της κρατικής εξουσίας.

Οι κύριες παράμετροι και οι κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής της Ρωσίας ορίζονται στο Σύνταγμά της, το οποίο δεν είναι μόνο ένα νομικό, αλλά και ένα αρχικό πολιτικό έγγραφο που εκφράζει έναν συμβιβασμό μεταξύ διαφόρων πολιτικών δυνάμεων. Ως εκ τούτου, η δραστηριότητα του Προέδρου, με στόχο τον καθορισμό των κύριων κατευθύνσεων της κρατικής πολιτικής, περιορίζεται από το Σύνταγμα.

Ένας σημαντικός μηχανισμός για την ανάπτυξη της κρατικής πολιτικής είναι η Ομοσπονδιακή Συνέλευση, στην οποία όχι μόνο διάφορα πολιτικά κόμματακαι κίνηση (Κρατική Δούμα), αλλά και όλα τα υποκείμενα της Ομοσπονδίας (Συμβούλιο Ομοσπονδίας). Το κύριο μέσο για τον προσδιορισμό του ποτίσματος του ρωσικού κράτους από το κοινοβούλιο είναι η νομοθετική δραστηριότητα. Μείζονα ζητήματα οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής, προβλήματα της διεθνικές σχέσεις, καταπολέμηση του εγκλήματος κ.λπ. Οι δραστηριότητες του Προέδρου πρέπει να συμμορφώνονται με τους νόμους, γεγονός που περιορίζει επίσης την επιρροή του στην κρατική πολιτική.

Ταυτόχρονα, ο Πρόεδρος έχει μεγάλες εξουσίες στον τομέα του καθορισμού των κύριων κατευθύνσεων της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αφορούν την πολιτική προσωπικού, τη διαχείριση δραστηριοτήτων εξωτερικής πολιτικής, τη συμμετοχή στη διαμόρφωση νομικής πολιτικής, τη διαχείριση της τρέχουσας κοινωνικοοικονομικής πολιτικής.

Τα σημειωμένα χαρακτηριστικά του συνταγματικού καθεστώτος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας χαρακτηρίζουν σε μεγάλο βαθμό τις ιδιαιτερότητες της οργάνωσης και της λειτουργίας του ινστιτούτου της προεδρίας στη Ρωσία. Όσον αφορά τον κανόνα, Μέρος 4, Άρθ. 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με το οποίο ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως αρχηγός κράτους εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία στη χώρα και στις διεθνείς σχέσεις, τότε αντικατοπτρίζει τη γενικά αποδεκτή παγκόσμια πρακτική.

Θέση και ρόλος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύστημα των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων. Διακριτικά χαρακτηριστικά του συνταγματικού και νομικού καθεστώτος του αρχηγού του κράτους στη Ρωσία από ξένες χώρες.

Η διαδικασία εκλογής και ανάληψης καθηκόντων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρα 81, 82) καθορίζει τη θητεία του Προέδρου, τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία εκλογής και ανάληψης των καθηκόντων του. Οι συνταγματικοί κανόνες για την εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας αναπτύσσονται στον ομοσπονδιακό νόμο "για την εκλογή του προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας" της 10ης Ιανουαρίου 2003.

Το Σύνταγμα του 1993 ορίζει ότι ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκλέγεται για θητεία πέντε ετών. Ο περιορισμός της θητείας του Προέδρου, καθώς και ο κανόνας του Μέρους 3 του Άρθ. 81 του Συντάγματος ότι το ίδιο άτομο δεν μπορεί να ασκήσει το αξίωμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για περισσότερες από δύο συνεχόμενες θητείες είναι σημαντικά νομικά εμπόδια που αποκλείουν τη μετατροπή του θεσμού της προεδρικής εξουσίας σε θέση ζωής.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθόρισε μια σειρά από προϋποθέσεις (προσόντα) για έναν υποψήφιο για την προεδρία. Πρώτον, μόνο ένας πολίτης της Ρωσίας μπορεί να εκλεγεί Πρόεδρος. δεύτερον, πρέπει να διαμένει μόνιμα στη χώρα για τουλάχιστον 10 χρόνια. Τρίτον, ο Πρόεδρος δεν μπορεί να είναι μικρότερος των 35 ετών.

Η τελευταία απαίτηση οφείλεται στην ιδιαίτερη σημασία των λειτουργιών αυτού του υπαλλήλου, η υλοποίηση των οποίων απαιτεί εκτενή εμπειρία ζωής και διαχειριστικές δεξιότητες. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν προβλέπει ανώτατο όριο ηλικίας για έναν προεδρικό υποψήφιο (προηγουμένως ήταν 65 ετών).

Το ζήτημα της διαδικασίας ανάληψης καθηκόντων συνάδει με τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία εκλογής του Προέδρου.

Υπάρχει μια ορισμένη μεταβατική περίοδος μεταξύ της σύνοψης των αποτελεσμάτων της εκλογής του νέου Προέδρου και της ανάληψης των καθηκόντων. Είναι απαραίτητη για την οργανωτική ολοκλήρωση των δραστηριοτήτων του πρώην Προέδρου και της κυβέρνησής του και την προετοιμασία για την εκτέλεση των κρατικών λειτουργιών από το νέο εκλεγμένος Πρόεδρος. Υποχρεωτικό χαρακτηριστικό της ανάληψης των καθηκόντων του Προέδρου είναι η ορκωμοσία από αυτόν.

Το τελευταίο φέρεται σε πανηγυρικό κλίμα παρουσία μελών του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, βουλευτών της Κρατικής Δούμας, δικαστών του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Συνήθως, άλλοι εκπρόσωποι ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, πολιτιστικές προσωπικότητες, επιστήμονες και πολιτικοί είναι επίσης παρόντες στην τελετή ορκωμοσίας.

Ο Πρόεδρος αρχίζει να ασκεί τις εξουσίες του από τη στιγμή της ορκωμοσίας. Από αυτή τη στιγμή, κατά γενικό κανόνα, οι εξουσίες του πρώην Προέδρου παύουν.

Ωστόσο, οι εξουσίες του Προέδρου μπορεί να τερματιστούν νωρίτερα από το χρονοδιάγραμμα σε περίπτωση παραίτησής του. επίμονη αδυναμία για λόγους υγείας να ασκήσουν τις εξουσίες τους ή απομάκρυνση από τα καθήκοντά τους· του θανάτου. Οι εξουσίες του Προέδρου διακόπτονται επίσης νωρίτερα όταν χάσει τη ρωσική υπηκοότητα.

Η παραίτηση του Προέδρου, κατά τη γενικά αποδεκτή πρακτική, νοείται ως οικειοθελής παραίτηση από τη θέση του. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν προσδιορίζει τον τύπο παραίτησης, δεν καθορίζει τα κίνητρα για τη λήψη μιας τέτοιας απόφασης, δεν υποδεικνύει το όργανο στο οποίο πρέπει να απευθύνεται η παραίτηση, δεν απαντά στο ερώτημα εάν πρέπει να ληφθεί κάποια απόφαση, δεν ρυθμίζει άλλες πτυχές της διαδικασίας παραίτησης. Η αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων είναι απαραίτητη για Πρακτική εφαρμογησυνταξιοδοτικό ίδρυμα.

Γι' αυτό είναι απαραίτητη η λεπτομερής νομική ρύθμισή τους σε επίπεδο ομοσπονδιακού δικαίου. Η παραίτηση του Προέδρου B. Yeltsin στις 31 Δεκεμβρίου 1999 επιβεβαίωσε την παρουσία σημαντικών κενών στη νομοθεσία. Η διαδικασία μεταφοράς των χαρακτηριστικών της προεδρικής εξουσίας καθορίστηκε από τον ίδιο τον απερχόμενο Πρόεδρο και πραγματοποιήθηκε χωρίς τη συμμετοχή εκπροσώπων άλλων κλάδων εξουσίας.

Σε περίπτωση λήξης των προεδρικών καθηκόντων λόγω επίμονη αδυναμία του Προέδρου για λόγους υγείας να ασκήσει τις εξουσίες τουΟ ομοσπονδιακός νόμος δεν ορίζει ποιος και πώς θεμελιώνει την ύπαρξη μόνιμης αναπηρίας, ποια είναι τα κριτήριά της, πώς παρέχεται μια τέτοια απόφαση, ποιος θα τη δημοσιεύσει. Στους κανόνες του ομοσπονδιακού νόμου είναι απαραίτητο να δοθούν απαντήσεις σε όλα αυτά τα ερωτήματα. Σε κάθε περίπτωση, πρέπει να δημιουργηθούν νομικές εγγυήσεις για την αποφυγή καταχρήσεων κατά τη διαδικασία εφαρμογής αυτού του συνταγματικού κανόνα.

Η διαδικασία απομάκρυνσης του Προέδρου από τα καθήκοντά του ορίζεται αναλυτικά στο Σύνταγμα. Η απόλυση του Προέδρου από τα καθήκοντά του είναι ένα είδος συνταγματικής ευθύνης του αρχηγού του κράτους για διάπραξη κράτους, προδοσίας ή άλλου σοβαρού εγκλήματος. Εκτός από τη γενική ποινική ευθύνη που φέρει κάθε πολίτης της Ρωσίας για τέτοιες ενέργειες, ο Πρόεδρος ευθύνεται με τη μορφή απομάκρυνσης από τα καθήκοντά του.

Περιέχεται στο Art. 93 του Συντάγματος, οι έννοιες «εσχάτη προδοσία» και «σοβαρό έγκλημα» προσδιορίζονται στο άρθ. 275 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η εσχάτη προδοσία αναφέρεται στην κατασκοπεία, την αποκάλυψη κρατικών μυστικών ή άλλη βοήθεια σε ξένο κράτος, ξένο οργανισμό ή εκπροσώπους τους για την εκτέλεση εχθρικών δραστηριοτήτων σε βάρος της εξωτερικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σοβαρά εγκλήματα είναι σκόπιμες και απερίσκεπτες πράξεις, για τις οποίες η μέγιστη ποινή που προβλέπεται από τον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν υπερβαίνει τα δέκα χρόνια φυλάκισης.

Προφανώς, η συνταγματική έννοια του «σοβαρού εγκλήματος» περιλαμβάνει και τις διατάξεις του άρθ. 15 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ιδιαίτερα σοβαρά εγκλήματα, για τη διάπραξη των οποίων προβλέπεται ποινή φυλάκισης άνω των δέκα ετών ή αυστηρότερη ποινή (για παράδειγμα, ισόβια κάθειρξη).

Η διαδικασία απόλυσης από το αξίωμα εφαρμόζεται στη βάση στενής αλληλεπίδρασης μεταξύ των επιμελητηρίων της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης. Η κατηγορία του Προέδρου για εσχάτη προδοσία ή άλλο σοβαρό έγκλημα προβάλλεται από την Κρατική Δούμα. Ο εισηγητής της κίνησης του θέματος της παύσης του Προέδρου, σύμφωνα με το Μέρος 2 του άρθ. 93 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ίσως μια ομάδα βουλευτών της Δούμας. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι ο συνολικός αριθμός των μελών της Δούμας είναι 450 άτομα, η σύνθεση της ομάδας πρωτοβουλίας θα πρέπει να είναι τουλάχιστον 150 βουλευτές.

Τα υλικά που υποβάλλονται από την ομάδα πρωτοβουλίας υπόκεινται σε εξέταση στη συνεδρίαση του Επιμελητηρίου. Σε περίπτωση που αποφασιστεί το θέμα της συνέχισης της διαδικασίας απομάκρυνσης, η Δούμα, με πλειοψηφία ψήφων, συγκροτεί ειδική επιτροπή για την προετοιμασία γνωμοδότησης για το θέμα αυτό.

Το κύριο καθήκον της επιτροπής είναι η λεπτομερής μελέτη και συζήτηση του υλικού που συνέλεξε η ομάδα πρωτοβουλίας, η προσέλκυση νέων υλικών και εγγράφων που επιβεβαιώνουν ή αντικρούουν τις κατηγορίες του Προέδρου για διάπραξη σοβαρού εγκλήματος. Η επιτροπή έχει το δικαίωμα να ζητήσει έγγραφα από κρατικούς φορείς, να ζητήσει εξηγήσεις και να λάβει άλλες απαραίτητες πληροφορίες.

Η ειδική γνωμοδότηση που εκπονήθηκε από την επιτροπή υποβάλλεται στη Δούμα και συζητείται στη συνεδρίασή της. Κατά την έννοια του άρθ. 93 του Συντάγματος, για να συνεχιστεί η διαδικασία απομάκρυνσης του Προέδρου, το πόρισμα της επιτροπής πρέπει να επιβεβαιώσει την ενοχή του και να καταθέσει την ύπαρξη λόγων απομάκρυνσης. Διαφορετικά, η παρουσίαση του συμπεράσματος χάνει το νόημά της. Με βάση τα αποτελέσματα της συζήτησης του πορίσματος, η Δούμα μπορεί να αποφασίσει να κατηγορήσει τον Πρόεδρο για εσχάτη προδοσία ή διάπραξη άλλου σοβαρού εγκλήματος. Η απόφαση αυτή λαμβάνεται με τα δύο τρίτα των ψήφων του συνολικού αριθμού των βουλευτών.

Η κατηγορία που προβάλλει η Δούμα αποστέλλεται στο Ανώτατο Δικαστήριο και στο Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο καταλήγει σε πόρισμα για την ύπαρξη ή απουσία σημείων σχετικού σοβαρού εγκλήματος στις ενέργειες του Προέδρου. Το πόρισμα του Ανωτάτου Δικαστηρίου δεν έχει νομική ισχύ ποινής· μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο ως μέρος της διαδικασίας για την παύση του Προέδρου από τα καθήκοντά του. Το Συνταγματικό Δικαστήριο γνωμοδοτεί για την τήρηση της ενδεδειγμένης διαδικασίας για την άσκηση κατηγορίας, δηλ. αντικείμενο ανάλυσης είναι οι δραστηριότητες της Κρατικής Δούμας, της ομάδας πρωτοβουλίας και της επιτροπής για την προετοιμασία γνωμοδότησης σχετικά με την απόλυση του Προέδρου από τα καθήκοντά του.

Η απόφαση για την παύση του Προέδρου από τα καθήκοντά του λαμβάνεται από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο με πλειοψηφία δύο τρίτων του συνολικού αριθμού των μελών του. Η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου επισημοποιείται με ειδικό ψήφισμα.

Η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου να απομακρύνει τον Πρόεδρο από τα καθήκοντά του λαμβάνεται το αργότερο τρεις μήνες μετά τις κατηγορίες της Κρατικής Δούμας κατά του αρχηγού του κράτους. Εάν εντός αυτής της προθεσμίας δεν εκδοθεί η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, η κατηγορία κατά του Προέδρου θεωρείται απορριπτέα (Μέρος 3, άρθρο 93 του Συντάγματος). Προκειμένου να επιλυθεί αντικειμενικά το ζήτημα της τύχης των προεδρικών εξουσιών, το Σύνταγμα ορίζει ότι η Κρατική Δούμα δεν μπορεί να διαλυθεί από τη στιγμή που ασκεί κατηγορίες κατά του Προέδρου έως ότου ληφθεί απόφαση από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας (μέρος 4 του άρθρου 109 του Σύνταγμα).

Από τη στιγμή της πρόωρης λήξης των εξουσιών του Προέδρου για τους παραπάνω λόγους μέχρι την εκλογή του επόμενου αρχηγού κράτους, οι σχετικές κρατικές λειτουργίες εκτελούνται προσωρινά από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Μέρος 3, άρθρο 92 του το σύνταγμα). Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος δεν έχει το δικαίωμα να διαλύσει την Κρατική Δούμα, να προκηρύξει δημοψήφισμα ή να υποβάλει προτάσεις για τροποποιήσεις και αναθεώρηση των διατάξεων του Συντάγματος.

Παρόμοιες πληροφορίες.

Ινστιτούτο Προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία

Εισαγωγή

Μια ιδιαίτερη θέση κλειδί στο σύστημα των κρατικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας καταλαμβάνει ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως αρχηγός του κράτους, γεγονός που έχει σημαντικό αντίκτυπο σε ολόκληρο το σύστημα κρατικών οργάνων.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ο αρχηγός του κράτους και ο ανώτατος αξιωματούχος, εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία στις εσωτερικές και εξωτερικές σχέσεις, τα συμφέροντα όλων των πολιτών λόγω του γεγονότος ότι εκλέγεται με καθολική ψηφοφορία.

Το συνταγματικό μοντέλο της προεδρικής δημοκρατίας στη Ρωσική Ομοσπονδία και οι αρχές αλληλεπίδρασης μεταξύ των αρχών φαίνονται με τέτοιο τρόπο ώστε μέσω «ελέγχων» και «ισορροπιών» εμποδίζεται να μετατραπεί ο θεσμός του Προέδρου σε καθεστώς προσωπικού εξουσία που δεν ελέγχεται από το λαό ή είναι ικανή να αγνοήσει άλλους κλάδους της κρατικής εξουσίας στη Ρωσία. Επομένως, ανεξάρτητα από το πόσο ευρείες είναι οι εξουσίες του Προέδρου, συνδέονται με τις εξουσίες άλλων ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων και τις σχέσεις μεταξύ του Προέδρου και των νομοθετικών και εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας Η ομοσπονδία χαρακτηρίζεται όχι μόνο από δικαιώματα, αλλά και από αμοιβαία ευθύνη.

Η ανάγκη για τον θεσμό της Προεδρίας πηγάζει από την ανάγκη διασφάλισης της σταθερότητας του πολύπλοκου συστήματος κυβερνητικής διοίκησης. Οι θεσμοί της κρατικής εξουσίας, ακόμη και με την παρουσία ενός ανεπτυγμένου νομικού συστήματος, δεν μπορούν να μείνουν χωρίς έναν έγκυρο διαιτητή, ο οποίος, μη όντας σε άμεσες σχέσεις εξουσίας-υποταγής με αυτούς τους θεσμούς, διασφαλίζει ωστόσο τη συντονισμένη λειτουργία τους, είναι σε θέση να φέρει γρήγορα την κρατικό σύστημα έξω από πιθανές αδιέξοδες καταστάσεις, όχι πάντα με τη μορφή δικαστικής διαμάχης.

Έτσι, ο Πρόεδρος διασφαλίζει την απαραίτητη ενότητα της κρατικής εξουσίας, διατηρώντας παράλληλα τη διάκριση των εξουσιών, δηλ. Ο Πρόεδρος καλείται να εξασφαλίσει τη σταθερότητα του μηχανισμού εξουσίας.

Αρχηγός κράτους: ρόλος και θέση στο σύστημα εξουσίας

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 80), ο Πρόεδρος είναι ο εγγυητής του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το Σύνταγμα, λαμβάνει μέτρα για την προστασία της κυριαρχίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της ανεξαρτησίας και της κρατικής ακεραιότητάς της, διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των κρατικών αρχών.

Ο Πρόεδρος, σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς νόμους, καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους. Ως αρχηγός κράτους, εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία στη χώρα και στις διεθνείς σχέσεις.

Το μοντέλο ενός ισχυρού Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκφράζεται από τους ακόλουθους παράγοντες:

1.Ο Πρόεδρος εκλέγεται από τον λαό. Οι εξουσίες του προέρχονται από τους ανθρώπους που αναθέτουν στον Πρόεδρο τα υψηλότερα κρατικά καθήκοντα. Σύμφωνα με το άρθρο 81 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος εκλέγεται από όλους τους πολίτες της Ρωσίας που έχουν δικαίωμα ψήφου στις γενικές εκλογές. Εξαιτίας αυτού, ο Πρόεδρος λαμβάνει εντολή εμπιστοσύνης από ολόκληρο τον πληθυσμό της Ρωσίας.

2.Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν περιλαμβάνεται στο σύστημα διάκρισης των εξουσιών, αλλά βρίσκεται πάνω από όλους τους κλάδους εξουσίας και ασκεί την εξουσία του ανεξάρτητα.

Ο ρόλος του αρχηγού του κράτους είναι ιδιαίτερα έντονος στο «τρίγωνο» των σχέσεων μεταξύ Προέδρου - Κυβέρνησης - Κρατικής Δούμας. Ο Πρόεδρος έμμεσα (μέσω του Προέδρου της Κυβέρνησης) σχηματίζει την κυβέρνηση, η σύνθεση της οποίας δεν σχετίζεται με την κατανομή των εδρών στην Κρατική Δούμα. Αυτό οφείλεται στην ανάγκη διασφάλισης της σταθερότητας της κυβέρνησης.

Καθήκον του Προέδρου είναι να καθορίζει τους κύριους στόχους της οικονομικής πολιτικής, να ελέγχει τις μεθόδους και τον ρυθμό επίτευξής τους. Οι μορφές δραστηριότητας του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτελούνται εντός του νομικού πλαισίου για την εκτέλεση των κύριων καθηκόντων:

διατήρηση της σταθερότητας του κρατικού συστήματος·

διατήρηση της ειρήνης στην κοινωνία·

προστασία της συνταγματικής τάξης·

προστασία της κυριαρχίας και της ακεραιότητας του κράτους.

3.Μόνο ο Πρόεδρος έχει το καθήκον να διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και την αλληλεπίδραση όλων των άλλων κρατικών αρχών - ομοσπονδιακών και συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρα 80, 85 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Κανένας άλλος φορέας δεν έχει τέτοιες ευκαιρίες σε σχέση με τον Πρόεδρο.

.Με τη σειρά τους, οι δυνατότητες του ίδιου του Προέδρου, ειδικά σε σχέση με το Κοινοβούλιο, είναι πολύ εντυπωσιακές: ξεκινώντας από μηνύματα προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση, εισάγοντας σχέδια νόμων που μπορούν να καθοριστούν από τον Πρόεδρο ως προτεραιότητες, δικαίωμα αρνησικυρίας, προτάσεις για υποψηφίους για αξιωματούχους που διορίζονται από τα επιμελητήρια και τελειώνει με το δικαίωμα διάλυσης των κατώτερων τμημάτων - την Κρατική Δούμα και τον διορισμό πρόωρων κοινοβουλευτικών εκλογών (άρθρα 84.111, 117 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Στην Άνω Βουλή - το Συμβούλιο των Ομοσπονδιών - ο Πρόεδρος έχει ένα ισχυρό «λόμπι» με τη μορφή των μισών μελών του. Αυτοί είναι οι επικεφαλής των εκτελεστικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίοι προηγουμένως διορίζονταν στην πλειοψηφία τους από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εκλέγονται τώρα από τον πληθυσμό, αλλά εξακολουθούν να συνδέονται με την κυβέρνηση. και ο Πρόεδρος.

.Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να εκδίδει κανονιστικές νομικές πράξεις (διατάγματα, εντολές), οι οποίες, ελλείψει νόμων, ρυθμίζουν σε ίση βάση με αυτές δημόσιες σχέσειςκαι παραμένουν σε ισχύ έως ότου θεσπιστούν οι κατάλληλοι νόμοι. Σε ορισμένα ζητήματα, νόμοι δεν εγκρίνονται καθόλου και η ρύθμιση πραγματοποιείται είτε ανεξάρτητα από τον Πρόεδρο είτε εξ ονόματός του από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σύμφωνα με το άρθ. 90 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκδίδει διατάγματα και διαταγές που είναι δεσμευτικές για ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ούτε το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο ούτε η Κρατική Δούμα έχουν το δικαίωμα να τις ακυρώσουν. Ωστόσο, τα διατάγματα και οι εντολές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν μπορούν να έρχονται σε αντίθεση με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς νόμους. Εάν διαπιστωθεί τέτοια αντίφαση, το Συνταγματικό Δικαστήριο έχει την εξουσία να ακυρώσει το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εάν κρίνει ότι δεν συμμορφώνεται με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

.Ο πρόεδρος καθορίζει την εσωτερική και εξωτερική πολιτική του κράτους. Στο μέρος 3 του άρθρου. Το 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν λέει σε ποια συγκεκριμένη μορφή ο Πρόεδρος καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της πολιτικής. Ωστόσο, η παράγραφος "ε" άρθ. 84 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας θεσπίζει τις εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας να υποβάλλει ετήσια μηνύματα στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση σχετικά με την κατάσταση στη χώρα και σχετικά με τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους, δηλ. οι οδηγίες καθορίζονται στα μηνύματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

.Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να ονομαστεί Κυβέρνηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας την συγκροτεί πλήρως, διευθύνει τις δραστηριότητές της και έχει το δικαίωμα να την απορρίψει ανά πάσα στιγμή (άρθρα 83, 111 της Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας), αν και για να διορίσει τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης, ο Πρόεδρος χρειάζεται τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας (άρθρο 103, 111 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθιερώνει ολόκληρο το σύστημα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων.

.Σύμφωνα με το άρθ. 87 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ο Ανώτατος Ανώτατος Διοικητής των Ενόπλων Δυνάμεων. Αποκλειστικά ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να εγκρίνει το στρατιωτικό δόγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, να διορίζει και να απολύει την ανώτατη διοίκηση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 83 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Σε περίπτωση αποκλειστικής εισαγωγής στρατιωτικού νόμου, είναι υποχρεωμένος να ενημερώσει αμέσως σχετικά το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και την Κρατική Δούμα. Δεν έχει το δικαίωμα να κηρύξει πόλεμο και να συνάψει ειρήνη. Αυτή είναι αποκλειστική αρμοδιότητα του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου (άρθρο 106 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

.Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να εισαγάγει κατάσταση έκτακτης ανάγκης στο έδαφος της Ρωσίας και στις επιμέρους περιοχές της, αλλά είναι υποχρεωμένος να ενημερώσει αμέσως την Κρατική Δούμα και το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο σχετικά.

.Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία σε σχέσεις με διάφορες δομές της κοινωνίας των πολιτών, αλλά εντός των ορίων εξουσίας που ορίζει το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

.Στις διεθνείς σχέσεις, ο Πρόεδρος προσωποποιεί τη Ρωσική Ομοσπονδία όχι ως ομοσπονδιακό επίπεδο εξουσίας και όχι ως κρατικό μηχανισμό, αλλά ως κρατικό υποκείμενο διεθνείς σχέσεις, μια κυρίαρχη και ανεξάρτητη χώρα. Ο Πρόεδρος υπογράφει διεθνείς συνθήκες, συμμετέχει σε διαπραγματεύσεις για λογαριασμό της Ρωσίας ή τις αναθέτει σε αυτόν ή τον άλλον κρατικό αξιωματούχο.

Η διαδικασία για την εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Η θέση του Προέδρου στη Ρωσική Ομοσπονδία εγκρίθηκε με πανεθνικό δημοψήφισμα στις 17 Μαρτίου 1991. Πρώτον, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξελέγη για θητεία 5 ετών. Με την έγκριση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας βάσει του άρθρου 81, ο Πρόεδρος εκλέγεται πλέον για 4 χρόνια από τους πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας βάσει καθολικής, ισότιμης και άμεσης ψηφοφορίας με μυστική ψηφοφορία. Μπορούν να είναι πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας ηλικίας τουλάχιστον 35 ετών και να διαμένουν μόνιμα στη Ρωσική Ομοσπονδία για τουλάχιστον 10 χρόνια. Το ίδιο πρόσωπο δεν μπορεί να ασκεί το αξίωμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για περισσότερες από δύο συνεχόμενες θητείες.

Η διαδικασία εκλογής του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται από την ομοσπονδιακή νομοθεσία. Ένας υποψήφιος για τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρέπει να οριστεί από κάποια ομάδα, να εγγραφεί ως υποψήφιος, να περάσει τον γύρο των εκλογών, να αναλάβει καθήκοντα ως νεοεκλεγείς Πρόεδρος.

Ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος της Ρωσίας αναλαμβάνει καθήκοντα την 30ή ημέρα από την ημερομηνία της επίσημης ανακοίνωσης των αποτελεσμάτων των εκλογών από την Κεντρική Εκλογική Επιτροπή.

Ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος της Ρωσίας πριν αναλάβει τα καθήκοντά του είναι υποχρεωμένος να ορκιστεί στον λαό. Από τη στιγμή της ορκωμοσίας αρχίζει να ασκεί τις εξουσίες του και παύει να τις ασκεί με τη λήξη της θητείας του από τη στιγμή που ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορκιστεί.

Τέχνη. Το 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανακηρύσσει τον Πρόεδρο αρχηγό του κράτους, τον αποκαλεί εγγυητή των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών, εγγυητή της συνταγματικής τάξης της χώρας. διαιτητής, που πραγματοποιεί την αλληλεπίδραση όλων των κλάδων της κρατικής εξουσίας.

εξουσία εξουσίας προέδρου

Κατάλογος εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

1.Κατά την οργάνωση του έργου του νομοθετικού σώματος και της νομοθετικής διαδικασίας:

· σύγκληση κοινοβουλίου για τακτικές και έκτακτες συνόδους·

· διάλυση του μονοθάλαμου κοινοβουλίου ή της κάτω βουλής του·

· υπογραφή και δημοσίευση νόμων·

· προσφυγή στο όργανο συνταγματικού ελέγχου σε σχέση με νομοθετικές και άλλες πράξεις που αντιβαίνουν στο σύνταγμα·

· ενεργεί ως απαραίτητος συμμετέχων στη νομοθετική διαδικασία·

· δημοσιεύει κανονιστικές-νομικές πράξεις·

· έχει το δικαίωμα να προκηρύξει εκλογές για την Κρατική Δούμα και να τη διαλύσει, αλλά δεν έχει το δικαίωμα να διαλύσει την Άνω Βουλή του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου.

2.Στην οργάνωση του έργου των εκτελεστικών αρχών και των δραστηριοτήτων διαχείρισης, στον τομέα της κρατικής άμυνας:

· έχει το δικαίωμα να προεδρεύει σε συνεδρίαση της κυβέρνησης·

· αποφασίζει για την παραίτηση της κυβέρνησης·

· με πρόταση του Πρωθυπουργού, διορίζει και παύει τους Αντιπροέδρους της Κυβέρνησης και τους ομοσπονδιακούς υπουργούς·

· διορίζει τον πρόεδρο της Κεντρικής Τράπεζας και θέτει το ζήτημα της αποφυλάκισής του ενώπιον της Κρατικής Δούμας·

· σχηματίζει και διευθύνει το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

· είναι ο Ανώτατος Διοικητής των Ενόπλων Δυνάμεων της χώρας·

· διορίζει και παύει την ανώτατη διοίκηση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

· σχηματίζει τη διοίκηση του Προέδρου·

· διορίζει και παύει πληρεξούσιους σε επτά ομοσπονδιακές περιφέρειες;

· εισάγει κατάσταση πολέμου ή κατάσταση έκτακτης ανάγκης στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή στις επιμέρους περιοχές της, με άμεση κοινοποίηση σχετικά με αυτό στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση·

· διορίζει δικαστές ανώτερων και άλλων δικαστηρίων, τον Γενικό Εισαγγελέα κ.λπ.

· αρμόδιος για χάρη.

Στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής:

· διαπραγματεύεται και υπογράφει διεθνείς συνθήκες·

· διορίζει και παύει μετά από συνεννόηση με τις αρμόδιες επιτροπές και επιτροπές των επιμελητηρίων ομοσπονδιακή συνέλευση

· διαχειρίζεται την εξωτερική πολιτική της Ρωσικής Ομοσπονδίας και εκτελεί άλλες λειτουργίες εξωτερικής πολιτικής (συμμετοχή σε Συνόδους Κορυφής κ.λπ.).

Η εφαρμογή όλων αυτών των εξουσιών από τον αρχηγό του κράτους πραγματοποιείται ανεξάρτητα από το αν είναι μέλος αυτών των οργάνων των τύπων κρατικής εξουσίας.

Ο Πρόεδρος τερματίζει την άσκηση των εξουσιών του σε περίπτωση:

· την παραίτησή του?

· επίμονη ανικανότητα λόγω της κατάστασης της ικανότητας να ασκήσει τις εξουσίες του·

· απομάκρυνση από το γραφείο.

Για την παραίτηση απαιτείται δήλωση του Προέδρου. Για λόγους υγείας, το σύνταγμα δεν προβλέπει καμία διαδικασία.

Η διαδικασία απομάκρυνσης από τα καθήκοντά της είναι περίπλοκη, με την Κρατική Δούμα να απαγγέλλει κατηγορίες κατά του Προέδρου, που επιβεβαιώνεται από την απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου.

συμπέρασμα

Ο αρχηγός του κράτους, ασκώντας ένα ορισμένο σύνολο εξουσιών, διατηρεί έτσι τη σταθερότητα και τη συντονισμένη λειτουργία του κρατικού συστήματος, την ειρήνη των πολιτών, τη συνταγματική τάξη, την κυριαρχία και την ακεραιότητα του κράτους.

Ο Πρόεδρος είναι ο επικεφαλής του κρατικού συστήματος οργάνων ως εγγυητής των συνθηκών υπό τις οποίες όλοι οι κλάδοι εξουσίας εκπληρώνουν το σκοπό τους. ο ανώτατος ελεγκτής, διασφαλίζοντας ότι κανένας από τους κλάδους της κυβέρνησης δεν θα μπορούσε να καταπατήσει τα προνόμια του άλλου, για την ανάληψη εξουσίας.

Ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να εγγυάται τη σταθερότητα του κράτους στο σύνολό του, την κυριαρχία και την κρατική του ακεραιότητα και όλες οι αρχές και οι αξιωματούχοι μπορούν να ασκούν τις εξουσίες τους σύμφωνα με τις συνταγματικές διατάξεις.

Βιβλιογραφία

1.Νομικά θεμέλια του ρωσικού κράτους / V.V. Hutsol. - Rostov n/a: Phoenix, 2006 (Ανώτερη εκπαίδευση).

2.Νομολογία. Σχολικό βιβλίο. S.V. Boshno - Εκδοτικός Οίκος M. Eksmo, 2004

.Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας με σχόλια για μελέτη και κατανόηση / Lozovsky L.Sh., Raizberg B.A. - Μ.: INFRA-M, 2008

Ο συνταγματικός και νομικός θεσμός του αρχηγού κράτους στις χώρες του σύγχρονου κόσμου αποτελείται συνήθως από κανόνες που καθορίζουν τη θέση και τον ρόλο του αρχηγού του κράτους στον κρατικό μηχανισμό και τη σχέση του με άλλα κρατικά όργανα, καθορίζοντας τις εξουσίες του αρχηγού του κράτους, καθιερώνοντας τη διαδικασία για την αντικατάσταση της θέσης του αρχηγού κράτους και τη λήξη των εξουσιών του, προβλέποντας πιθανή ευθύνη αρχηγών κρατών για εσχάτη προδοσία και παραβίαση των κανόνων του συντάγματος. Επιπλέον, η πραγματική εξουσία του αρχηγού του κράτους εξαρτάται συνήθως από τη μορφή διακυβέρνησης, τη φύση του πολιτικού καθεστώτος, καθώς και από τις προσωπικές ιδιότητες του ατόμου που κατέχει αυτή τη θέση, την ικανότητά του να αλληλεπιδρά σωστά με άλλα κυβερνητικά όργανα.

Ο όρος «πρόεδρος» προέρχεται από το λατινικό Praesidens, που κυριολεκτικά σημαίνει «κάθομαι μπροστά». Η ίδια η έννοια του «προέδρου» ερμηνεύεται ως εκλεγμένος αρχηγός κράτους. Ως εκ τούτου, η έννοια του «αρχηγού κράτους» είναι μια γενική έννοια σε σχέση με την έννοια του προέδρου και είναι κοινή στους αρχηγούς κρατών τόσο με δημοκρατικές όσο και με μοναρχικές μορφές διακυβέρνησης. Ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της έννοιας του «προέδρου» είναι η εκλογικότητα και ο επείγων χαρακτήρας του αξιώματος. Στην αρχαιότητα, οι πρόεδροι ονομάζονταν προεδρεύοντες σε διάφορες συνεδριάσεις. Από αυτή την αρχική σημασία της λέξης "πρόεδρος" προέκυψε στη συνέχεια μια τέτοια θέση όπως, για παράδειγμα, πρόεδρος της Γερουσίας. Με τη σημερινή του έννοια ως αρχηγός κράτους, ο όρος «πρόεδρος» δεν χρησιμοποιήθηκε κατά τη διάρκεια των ελληνικών και ρωμαϊκών δημοκρατιών, ούτε κατά τις πρώιμες αστικές δημοκρατίες στην Αγγλία και την Ολλανδία. Διάφορα μοντέλα προεδρικής εξουσίας προκαθορίζουν τη χρήση στο σύνταγμα όρων όπως «αρχηγός κράτους», «αρχηγός εκτελεστικής εξουσίας», «διαιτητής», «ανώτατος αξιωματούχος». Μερικές φορές το συνταγματικό καθεστώς του προέδρου δεν ορίζεται.

Ο σωστός ορισμός της έννοιας του θεσμού της προεδρίας, η κατανόηση της θέσης της στο πολιτικό σύστημα της κοινωνίας έχει μεγάλη θεωρητική και πρακτική σημασία. Όμως, πριν μιλήσουμε για τον θεσμό της προεδρίας, είναι απαραίτητο να διευκρινίσουμε τι σημαίνει ο ίδιος ο όρος «θεσμός».

Σε κοινή χρήση, χρησιμοποιείται ο όρος "θεσμός". διαφορετικά. Στην επιστήμη, αυτός ο όρος έχει το δικό του περιεχόμενο. Στην πολιτική επιστήμη, χαρακτηρίζοντας πολιτικό σύστημα, μιλήστε για τη θεσμική πλευρά του (κράτος, προεδρία, κόμμα κ.λπ.). Στη θεωρία του δικαίου υπάρχει η έννοια του νομικού θεσμού, στο αστικό δίκαιο λέγεται για τον θεσμό της ιδιοκτησίας, στο διοικητικό δίκαιο - για τον θεσμό της δημόσιας υπηρεσίας, στο εργατικό δίκαιο - για τη θέσπιση συλλογικής σύμβασης κ.λπ. .

Η πρακτική εμπειρία δείχνει ότι ανάμεσα στις διάφορες έννοιες των «θεσμών», ο θεσμός της προεδρίας είναι μια ειδική μορφή διακυβέρνησης του πολιτικού συστήματος της κοινωνίας. Το πρόβλημα του ινστιτούτου της προεδρίας είναι πολύ πολύπλευρο. Η πλήρης και ολοκληρωμένη μελέτη του είναι αντικείμενο αρκετών σχετικές επιστήμες: φιλοσοφία, κοινωνιολογία, πολιτική επιστήμη, νομολογία, ιστορία, ηθική, ψυχολογία κ.λπ. Ανάλογα με το ποια επιστήμη λειτουργεί με την έννοια του ινστιτούτου της προεδρίας, το περιεχόμενο αυτής της έννοιας τονίζει τη μία ή την άλλη πτυχή που χαρακτηρίζει το αντικείμενο αυτής της επιστήμης.

Η έννοια του ινστιτούτου της προεδρίας, όπως είναι γνωστό, είναι μια από τις βασικές στην πολιτική επιστήμη. Ως διαδραστικό χαρακτήρα, έχει μεγάλη λειτουργική σημασία στην ανάλυση πολύπλοκων, πολύπλευρων προβλημάτων, τα οποία κατέστησαν δυνατό να προσδιοριστεί η ουσία και να διευκρινιστούν οι κύριες κατευθύνσεις της εξέλιξης της πολιτικής πραγματικότητας. Ωστόσο, στην πολιτική επιστήμη, τόσο στη Δύση όσο και στην Ανατολή, δεν υπάρχει μια ενιαία γενικά αποδεκτή ερμηνεία αυτού του όρου. Αυτή η κατάσταση, σε κάποιο βαθμό, αφήνει στους ειδικούς μια ευρεία ελευθερία επιλογής ορισμένων ορισμών όταν μελετούν την εξέλιξη της πολιτικής διαδικασίας και τα χαρακτηριστικά της εμφάνισης και του σχηματισμού του ινστιτούτου της προεδρίας σε οποιαδήποτε συγκεκριμένη χώρα.

Τα τελευταία χρόνια, μεγάλος αριθμός μονογραφιών, μπροσούρων και συλλογικών εργασιών έχει αφιερωθεί στα ζητήματα θεωρίας και πρακτικής του θεσμού της προεδρίας στο πολιτικό σύστημα της κοινωνίας, των μορφών διακυβέρνησής της και έχουν δημοσιευθεί, όπου διάφορες πτυχές αυτού του κοινωνικοπολιτικού φαινομένου θεωρούνται. Οι συγγραφείς αυτών των έργων εξετάζουν τα προβλήματα της εμφάνισης και του σχηματισμού του θεσμού της προεδρίας, τονίζουν την κοινωνική του ουσία, τις κύριες εξουσίες του προέδρου και, το πιο σημαντικό, δείχνουν τις μορφές προεδρικής διακυβέρνησης.

Σύμφωνα με τον V.E. Chirkin "Institute of Presidency (Presidentship)" στο διάφορες χώρεςΈχει τρεις μορφές: ατομική, συλλογική και μικτή. Το πρώτο είναι χαρακτηριστικό της συντριπτικής πλειοψηφίας των χωρών σε όλες τις ηπείρους (προέδρους Γαλλίας, Ρωσίας, Νότιας Αφρικής, Βραζιλίας, χωρών της ΚΑΚ κ.λπ.). Το δεύτερο με τη μορφή του προεδρείου του ανώτατου αντιπροσωπευτικού οργάνου (το Προεδρείο του Ανώτατου Συμβουλίου στη Λευκορωσία, το προεδρείο (προεδρία) στη Δημοκρατία της Ουγγαρίας. Το Κρατικό Συμβούλιο υπήρχε στις χώρες του ολοκληρωτικού σοσιαλισμού μέχρι τη δεκαετία του '90, επιβίωσε στο Κούβα.Τη θέση του προέδρου ενός τέτοιου οργάνου κατείχε ο γενικός (πρώτος) γραμματέας του κυβερνώντος κομμουνιστικού κόμματος της Κεντρικής Επιτροπής ή ένας από τους άλλους ηγέτες του.

Η συλλογική μορφή της προεδρίας χρησιμοποιείται στην Ελβετία και το Μεξικό. Η πρώτη από αυτές τις χώρες έχει ένα όργανο - το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο, το οποίο εκτελεί ταυτόχρονα τα καθήκοντα του αρχηγού του κράτους και της κυβέρνησης. Το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο διορίζεται από επτά άτομα σε κοινή συνεδρίαση και των δύο σωμάτων του κοινοβουλίου. Διαχειριστείτε τις συνεδριάσεις της Ομοσπονδιακής

πρόεδρος και αντιπρόεδρος του Συμβουλίου. Τέλος, δημιουργήθηκε μια συλλογική προεδρία (προεδρικά συμβούλια) αποτελούμενη συνήθως από 3-5 άτομα σε μια σειρά από αναπτυσσόμενες χώρες (Συρία, Υεμένη, Σουδάν κ.λπ.). Τα όργανα αυτά δημιουργήθηκαν με βάση μια συμφωνία μεταξύ ορισμένων από τους ηγέτες του επόμενου πραξικοπήματος.

Μια μικτή μορφή της προεδρίας εμφανίστηκε αρχικά στην Κίνα το 1954. Επιδίωξε τον στόχο, αφενός, να αναδείξει τον ηγέτη του Κομμουνιστικού Κόμματος και του κράτους, Μάο Τσε Τουνγκ, που προοριζόταν για τη θέση του προέδρου της δημοκρατίας. Από την άλλη, δημιουργήθηκε ένα συλλογικό σώμα του κοινοβουλίου - η Μόνιμη Επιτροπή του Εθνικού Λαϊκού Κογκρέσου της Κίνας. Παρόμοια δομή προεδρίας υπάρχει στο Βιετνάμ, την Κούβα, την Αγκόλα, τη Μοζαμβίκη και άλλες.

Κάθε μία από τις τρεις μορφές προεδρίας έχει τα υπέρ και τα κατά της. Ο θεσμός του μονοπρόσωπου προέδρου χαρακτηρίζεται από τη βεβαιότητά του, αλλά, αποκλείοντας (τουλάχιστον νομικά) τη διασπορά των εξουσιών του αρχηγού του κράτους, τις συγκεντρώνει.

Η συλλογική προεδρία που υιοθετήθηκε στις χώρες του ολοκληρωτικού σοσιαλισμού δεν εκπλήρωσε ουσιαστικά τα καθήκοντά της. Ήταν μόνο τυπικά το ανώτατο όργανο του κράτους. Στην πραγματικότητα, όλες οι πιο σημαντικές κυβερνητικές αποφάσεις λήφθηκαν από έναν στενό κύκλο ηγετών του Κομμουνιστικού Κόμματος - το Πολιτικό Γραφείο (η απόφαση για τη στρατιωτική επέμβαση της ΕΣΣΔ στις εσωτερικές υποθέσεις του Αφγανιστάν τη δεκαετία 70-80) ελήφθη από έναν ακόμα πιο στενός κύκλος ανθρώπων - τέσσερα άτομα από το Πολιτικό Γραφείο. Υπό στρατιωτικά καθεστώτα, η συλλογική προεδρία είναι βραχύβια. Υπάρχει ένας αγώνας για ηγεσία και συχνά καταλήγει σε ανταλλαγή πυροβολισμών (Ιράκ, Υεμένη, Αφγανιστάν κ.λπ.). Σε μια δημοκρατία, η συλλογική δομή του αρχηγού του κράτους μπορεί να δυσχεράνει τη λήψη αποφάσεων και ορισμένες εξουσίες του προέδρου είναι απλώς δύσκολο να ασκηθούν.

Ωστόσο, η εμπειρία ενός συλλογικού αρχηγού κράτους αξίζει να μελετηθεί και μπορεί να είναι εφαρμόσιμη σε άλλες χώρες. Κατά τη γνώμη μας, η καταλληλότερη μορφή για αυτό είναι πιθανώς η μορφή μιας μικτής προεδρίας. Αφενός, πληροί ορισμένες παραδόσεις, διευκολύνει την εκτέλεση πολλών λειτουργιών του αρχηγού του κράτους, οι οποίες εκτελούνται με προσωπική ιδιότητα, αφετέρου, περιέχει τα πλεονεκτήματα της συλλογικότητας.

M.V. Ο Μπαγκλάι υποστηρίζει ότι ο όρος «αρχηγός κράτους» αντικατοπτρίζει με μεγαλύτερη ακρίβεια και τα δύο, αλλά δεν υποδηλώνει την εμφάνιση ενός τέταρτου κύριου κλάδου της κυβέρνησης. Όταν, ωστόσο, χρησιμοποιείται ο όρος "προεδρική εξουσία", αυτό μπορεί να σημαίνει μόνο το ειδικό καθεστώς του Προέδρου σε σύστημα των τριώναρχές, την παρουσία ορισμένων από τις δικές της εξουσίες και τον περίπλοκο χαρακτήρα των διαφόρων δικαιωμάτων και υποχρεώσεών της σε συνεργασία με τις άλλες δύο αρχές, αλλά κυρίως με την εκτελεστική εξουσία. Το σύντομο εγκυκλοπαιδικό λεξικό αναφοράς (πολιτική επιστήμη) αναφέρει ότι «Ο Πρόεδρος (lat. Praesidens - περπατώντας μπροστά) είναι εκλεγμένος αρχηγός κράτους, καλούμενος να ακολουθήσει μια πολιτική που στοχεύει στη σταθεροποίηση και τον εξορθολογισμό της ζωής της κοινωνίας και του κράτους, βελτιώνοντας τη ζωή των ανθρώπων. Ανάλογα με τη μορφή διακυβέρνησης καθορίζεται η θέση και ο ρόλος της στην κοινωνία και το κράτος. Από αυτή την άποψη, θα πρέπει να υποστηριχθεί ότι στις προεδρικές δημοκρατίες ο πρόεδρος εκλέγεται με άμεσες ή έμμεσες εκλογές από το κοινοβούλιο και μετά τις εκλογές έχει σημαντικές εξουσίες και δεν μπορεί να ανακληθεί από το νομοθετικό σώμα, εκτός από τις περιπτώσεις που ορίζονται στο Σύνταγμα. Στις προεδρικές δημοκρατίες, ο πρόεδρος είναι το θεμελιώδες υποκείμενο της πολιτικής.

Στις κοινοβουλευτικές δημοκρατίες, το εκλογικό σώμα εκλέγει το νομοθετικό σώμα, το οποίο με τη σειρά του εκλέγει και σχηματίζει την κυβέρνηση. Ο αρχηγός της κυβέρνησης είναι το αποφασιστικό υποκείμενο της πολιτικής και ο ρόλος του προέδρου περιορίζεται σε αντιπροσωπευτικές, συμβουλευτικές και ελεγκτικές λειτουργίες. Ο πρόεδρος στις κοινοβουλευτικές δημοκρατίες έχει μικρή επιρροή στην πραγματική πολιτική. Σύμφωνα με τη σωστή δήλωση του Δ.Α. Radugin "Η κοινοβουλευτική δημοκρατία διαφέρει από την προεδρική με την παρουσία ενός συστήματος εκλογών, ως αποτέλεσμα των οποίων τα νικητήρια κόμματα αποτελούν το ανώτατο νομοθετικό σώμα. Η κυβέρνηση σχηματίζεται από το κοινοβούλιο μεταξύ των ηγετών του κόμματος που κερδίζει και είναι υπεύθυνη στο κοινοβούλιο.

Μια κοινοβουλευτική δημοκρατία είναι λιγότερο συνηθισμένη από μια προεδρική και υπάρχει στην Ιταλία, τη Γερμανία, την Ινδία, την Αυστρία, τη Φινλανδία, την Ισλανδία και ορισμένες άλλες χώρες.

Έτσι, τα διάφορα θεσμικά όργανα που αναφέρθηκαν παραπάνω μας δίνουν λόγο να ισχυριστούμε ότι είναι πολιτικός θεσμός. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι πολιτικοί θεσμοί είναι μια σύνθετη και στοχευμένη δραστηριότητα όλων των πολιτικών δυνάμεων της κοινωνίας. Μια ανάλυση της διαθέσιμης βιβλιογραφίας δείχνει ότι δεν υπάρχει ακόμη συναίνεση σχετικά με την έννοια και τον ορισμό ενός πολιτικού θεσμού. Κατά τη γνώμη μας, ορθότερος ορισμός της έννοιας του πολιτικού θεσμού δίνεται στο Συνοπτικό Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό-Αναφορά (Πολιτική Επιστήμη). «Ένας πολιτικός θεσμός (από το λατινικό institutum - εγκατάσταση) είναι ένα σταθερό σύνολο επίσημων και άτυπων κανόνων, αρχών, κανόνων, στάσεων που ρυθμίζουν διάφορους τομείς πολιτικής δραστηριότητας και τους οργανώνουν σε ένα σύστημα ρόλων και καταστάσεων που διαμορφώνουν ένα πολιτικό σύστημα. " Πριν όμως μιλήσουμε για πολιτικό θεσμό, είναι απαραίτητο να διευκρινίσουμε ποια είναι η ίδια η έννοια του «θεσμού». Στην επιστημονική και κοινωνικοπολιτική βιβλιογραφία, η έννοια του «θεσμού» θεωρείται με διαφορετική έννοια της λέξης. Οι πιο κοινές ονομασίες είναι "το ινστιτούτο του κρατισμού", "το ινστιτούτο του αρχηγού του κράτους", "το ινστιτούτο κατάστασης έκτακτης ανάγκης", "το ινστιτούτο του μαρξισμού-λενινισμού", "κοινωνικό ινστιτούτο", "πολιτικό ινστιτούτο", «προεδρικό ινστιτούτο» και πολλά άλλα.

Καθένας από αυτούς τους θεσμούς έχει τη δική του ουσία, έννοια, σκοπό, καθήκοντα, κοινωνικές λειτουργίες και κύριες κατευθύνσεις στο πολιτικό σύστημα της κοινωνίας. Μια λεπτομερής ανάλυση αυτών των ιδρυμάτων είναι πέρα ​​από το πεδίο της μελέτης μας. Δεδομένου ότι το αντικείμενο της μελέτης μας είναι ο «θεσμός της προεδρίας», θα κάνουμε μια προσπάθεια να εξετάσουμε τη θέση και το ρόλο του «ινστιτούτου της προεδρίας» στο πολιτικό σύστημα της κοινωνίας. Πριν όμως κάνουμε μια συγκεκριμένη ανάλυση της κοινωνικής ουσίας, της θέσης και του ρόλου του θεσμού της προεδρίας, θα θέλαμε να μιλήσουμε πρώτα για τον πολιτικό θεσμό. Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι ένα από τα πολύπλοκα και δύσκολα προβλήματα της μελέτης μας είναι η σχέση και η σχέση του πολιτικού θεσμού και του θεσμού της προεδρίας. Επομένως, κατά τη γνώμη μας, θα ήταν σκόπιμο να μιλήσουμε πρώτα από όλα για τον πολιτικό θεσμό. Ένας πολιτικός θεσμός πρέπει να διακρίνεται από τον συγκεκριμένο πολιτικές οργανώσεις. Ανάλογα με το πεδίο και τη λειτουργία, οι πολιτικοί θεσμοί υποδιαιρούνται σε σχεσιακούς, οι οποίοι καθορίζουν τη δομή του ρόλου του πολιτικού συστήματος. ρυθμιστικές, οι οποίες υποδεικνύουν τα επιτρεπτά όρια πολιτικών ενεργειών ανεξάρτητα από γενικά αποδεκτούς πολιτικούς κανόνες για λόγους προσωπικών στόχων και κυρώσεις για υπέρβαση αυτών των ορίων· πολιτιστικές, που συνδέονται με πολιτικούς ρόλους που είναι υπεύθυνοι για τη διασφάλιση των συμφερόντων μιας συγκεκριμένης κοινωνικοπολιτικής κοινότητας στο σύνολό της.

Η διαθέσιμη βιβλιογραφία δείχνει ότι η ανάπτυξη του πολιτικού συστήματος συνδέεται με την εξέλιξη των πολιτικών θεσμών. Η μελέτη και ανάλυση της βιβλιογραφίας δείχνει ότι οι πηγές μιας τέτοιας εξέλιξης μπορεί να είναι τόσο ενδογενείς, δηλαδή εντοπίζονται μέσα στο ίδιο το θεσμικό σύστημα, όσο και εξωγενείς παράγοντες. Κατά συνέπεια, οι ενδογενείς αλλαγές στους πολιτικούς θεσμούς συμβαίνουν λόγω του γεγονότος ότι ο ένας ή ο άλλος θεσμός παύει να εξυπηρετεί αποτελεσματικά τους στόχους ή τα συμφέροντα ορισμένων κοινωνικών ομάδων.

Η ανάλυση της βιβλιογραφίας δείχνει ότι μεταξύ των εξωγενών παραγόντων, οι σημαντικότεροι είναι οι επιπτώσεις στο πολιτικό σύστημα από τα πολιτισμικά και προσωπικά συστήματα. Οι αλλαγές στους πολιτικούς θεσμούς υπό την επίδραση των αλλαγών στον πολιτισμό συνδέονται, πρώτα απ 'όλα, με τη συσσώρευση νέας γνώσης από την ανθρωπότητα, καθώς και με αλλαγές στους προσανατολισμούς της αξίας. Μεταξύ των τελευταίων, το πιο σταθερό συντηρητικό στοιχείο είναι η αξιολόγηση της πολιτικής πραγματικότητας, η οποία επηρεάζει καθοριστικά τη φύση των πολιτικών θεσμών. Αλλά οι αλληλεπιδράσεις στους πολιτικούς θεσμούς από την πλευρά του ατόμου συνεπάγονται κάθε είδους καινοτόμος δραστηριότηταενός ατόμου, δυνατό γιατί η ανθρώπινη προσωπικότητα δεν περιορίζεται στο σύστημα των κοινωνικών ρόλων και των θεσμοθετημένων αξιών που διεθνοποιούνται σε αυτό.

Η λέξη «πρόεδρος» κυριολεκτικά σημαίνει «κάθομαι μπροστά». Στην αρχαιότητα, έτσι ονομάζονταν οι άνθρωποι που έκαναν διάφορες συναθροίσεις ή συγκεντρώσεις. Με την έννοια του «αρχηγού κράτους», ο όρος χρησιμοποιήθηκε για πρώτη φορά μόλις τον 18ο αιώνα.

Ο θεσμός της προεδρίας υπάρχει εδώ και πολλά χρόνια. Ο πρώτος πρόεδρος, ο Τζορτζ Ουάσιγκτον, εξελέγη στις Ηνωμένες Πολιτείες το 1787. Ο B.N. Yeltsin έγινε ο πρώτος Ρώσος το 1991. Αυτό συνέβη αμέσως αφού το Κογκρέσο των Αντιπροσώπων αμφισβήτησε τη σκοπιμότητα έγκρισης νέας θέσης και το θέμα της ίδρυσης νέας θέσης υποβλήθηκε σε πανρωσικό δημοψήφισμα. Ως αποτέλεσμα, έγιναν τροποποιήσεις "Σχετικά με τον Πρόεδρο της RSFSR" στο Σύνταγμα και ένα χρόνο αργότερα (τον Απρίλιο του 1991) μετά τη διακήρυξη της Κυριαρχίας, ο πρώτος Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξελέγη λαϊκά. Συνολικά, περίπου 130 χώρες έχουν το ινστιτούτο της Προεδρίας στον κόσμο.

Στη Ρωσία, πρώτα απ 'όλα, είναι ο εγγυητής της ελευθερίας, ο σεβασμός των δικαιωμάτων κάθε ατόμου, καθώς και ο εγγυητής (αναδοχέας) του Συντάγματος.

Μέχρι σήμερα κατοχυρώνεται ο θεσμός της προεδρίας ομοσπονδιακούς νόμουςκαι το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο πρόεδρος λαμβάνει την εξουσία απευθείας από τα χέρια του λαού, μπορεί να ενεργεί ανεξάρτητα από ορισμένες αρχές, να έχει άμεση επιρροή σε οποιαδήποτε από αυτές, περιλαμβανομένων. προς το δικαστικό σώμα, έχει υψηλές εκτελεστικές εξουσίες.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα, η προεδρική εξουσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν ελέγχεται από το Κοινοβούλιο. Ο τελευταίος συμμετέχει ασήμαντο στον σχηματισμό της Κυβέρνησης και το ίδιο το σώμα ελέγχεται αποκλειστικά από τον πρόεδρο.

Χάρη σε αυτήν την τεχνική, η κυβέρνηση γίνεται πολύ πιο σταθερή από ό,τι, για παράδειγμα, το Ινστιτούτο της Προεδρίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγγυάται τις δημοκρατικές ελευθερίες, ενώ ταυτόχρονα είναι το μόνο αποδεκτό μέσο που απαιτείται για τη συμμόρφωση με το Σύνταγμα.