Реклама на порталі

Міські думи та управи. Міська реформа у Росії (1870)

Дерев'яна двоповерхова будівля Кузнецької міської управи з вежею пожежної каланчі, що височіла над ним, була однією з визначних пам'яток Підгір'я.

Хоча ратушу замість бурмістерської хати в Кузнецку належало заснувати ще в 1723 році, з цією нововведенням запізнилися на 57 років. Відповідно, місто так і залишалося без місцевого самоврядування, чиновників якого, втім, слід було вибирати не з усього населення, а з “громадян першорядних, добрих, пожиткових та розумних”. Відповідно, місто і повіт так і не були поділені по управлінню, і про посаду земського комісара із земською канцелярією з під'ячих, солдатів та розсильних тут так і не почули. Така відмова від петровських реформ пояснювалася надто малою чисельністю Кузнецького дистрикту - 700 дворів за норми 1500-2000.

У 1780 року у Кузнецком повіті було засновано і почали діяти (чи, навпаки, не діяти) аж три різних судна: повітовий - для нечисленного дворянства, міська ратуша - для городян і нижня розправа - для селян. Існував і сирітський суд - орган опіки з міського голови, членів ратуші та старост. Його завдання - зберігати власність вдів, малолітніх та промотників стану. Останній не завадив би і зараз, враховуючи масштаби епідемії ігроманії у Новокузнецьку.

Наново свої колегіальні установи (присутності) Кузнецк отримав у 1804 році, коли його було зараховано до розряду окружних міст середнього розміру. Місто обзавелося ратушею, сирітським та словесним судами та квартирною комісією. Крім того, до 1826 Кузнецк вважався як і раніше фортецею, де розміщувався військовий гарнізон, незалежний від міського самоврядування.

У 1876 по всій імперії почалася земська реформа. Перший у Кузбасі представницький орган місцевого самоврядування-міська дума - було обрано 1876 року у Маріїнську. У Кузнецку ж реформа натрапила на... відсутність відповідного приміщення - будівлю окружного казначейства було зайнято судом, інші гідні будівлі були будинками купців і училищем. На додачу своєї цегли в Кузнецку не робили - везли здалеку. Щоправда, із запровадженням думи з управою в Кузнецку ліквідували ратушу та квартирну комісію, а за два роки - сирітський і словесний суди, але вони самі розміщувалися будь-де.

І єдиним виходом із такого конфузу стало рішення терміново будувати для думи не кам'яну, а дерев'яну будівлю на головній вулиці Фрололаврській. А для надання йому пишноти звести над дахом вежу – пожежну каланчу з курантами. Оскільки бідний міський бюджет не дозволяв одночасно звести і думу, і міську управу - орган виконавчої влади, то обидві гілки влади вирішено було помістити разом, але на різних поверхах, додавши до них поліцейське управління у складі пристава, трьох навколоточних та шести містових, а також 18 пожежників. Щоб хоч якась користь була.

Ось так у 1877 році на Фрололаврській, з нагоди перейменованої на Поліцейську, була побудована дерев'яна двоповерхова міська управа з поліцейським управлінням та будинком пожежної команди. Зроблена з колод будівля з двома рядами по шість вікон на фасаді і досить скромними наличниками, залізним дахом і палісадом виглядала б непоказно, якби не виростала з даху дерев'яна вежа з круговою оглядовим майданчикомта шпилем, над яким у свята піднімали прапор. Оскільки курантів так і не встановили, їхню функцію виконував черговий пожежник, котрий бив опівдні і кожні шість годин на дзвін. Від проїжджої частини управу огороджував високий палісад із поряд берез. З двору ж було прибудовано навіс для службового транспорту - коней із заправкою у вигляді сінної овини.

Архітектурно управа дуже тяжіла до так званого військово-казенного стилю, який буйним кольором розквіт на просторах Російської імперії епохою раніше-в чверть століття царювання Миколи I. Тоді, щоб уникнути всякого вільнодумства чиновники суворо заборонили будувати що-небудь, крім будівель, типовими проектами. Карикатуристи чимало хихотіли над таким абсурдом, але факт залишається фактом-починаючи з царювання Миколи Павловича в 1825 році і набагато пізніше його смерті, аж до 1870-х років, все в Росії будувалося за "зразковим прожектам по губерніях". Типовим прикладом стала і наша управа з каланчею.

Міську думу ковалі обирали на чотирирічний термін, але перші вибори 1876 вийшли комом - більшість городян їх просто проігнорували: з 369 осіб, які мали майновий ценз, у голосуванні взяло участь всього 38 - 10,3 відсотка виборців, що можна назвати, очевидно, очевидно низькою історія Кузбасу явкою виборців. Втім, в інших містах нашої губернії народ теж “голосував ногами”: у Барнаулі з 1370 осіб, які мали право обирати, на дільниці прийшло лише 51 – менше 4 відсотків, у Коливані з 646 виборців-270, у Бійську з 873 – лише 59 осіб (6,7 відсотка).

У першу міську думу Кузнецка було обрано 30 голосних (депутатів): шість чиновників, 14 міщан, дев'ять купців і один... інший. Жоден із них не мав вищої освіти, Середнім могли похвалитися тільки троє, нижчим (початковим) мали вісім обранців, домашнім-14, а п'ятеро були зовсім безграмотні. Отже, коли шестирічний Володя Ульянов ще в гімназію піти не встиг, у нас уже рішуче втілювали у життя найважливіший ленінський принцип – одразу п'ять куховарок взялися керувати державою.

За свій перший рік роботи – 1877-й – наша дума провела 16 засідань, причому лише семеро депутатів взяли участь у всіх засіданнях. Середня явка була лише 10 осіб, і найчастіше сесії зривалися через відсутність кворуму. Що не дивно: тодішні обранці жили не корупцією і відкатами, а простою працею: покосами та бджолами. Першим секретарем (головою) гордуми Кузнецка став пан Фурс – він перебував на цій посаді усі 1870 – 1880-і роки.

Міська управа складалася з трьох чиновників: голови та двох помічників. Першим міським головою Кузнецка на чотирирічний термін було обрано купця Івана Конюхова, на другому - купця Медникова, на третій і четвертий терміни - теж купця, а пізніше золотопромисловця Степана Єгоровича Попова.

Діяльність міської думи переважно стосувалася затвердження міських бюджетів. І у городян, які проігнорували вибори зовсім або обрали не вчених грамоті депутатів-кухарок, була причина зажуритися - за вісім років, з 1880 по 1888 рік, доходи Кузнецка не тільки не зросли, але впали з 8818 до 7867 рублів. Головною причиноютакого конфузу було зниження оборотних доходів від оренди державою казарми – з 4277 до 3030 рублів. Впали й відсотки від капіталів - зі 103 до 80 рублів, а надходження від продажу непридатних речей і штрафів зовсім зникли: якщо 1880-го за непридатні речі місто примудрилося виручити аж чотири рублі, то за вісім років народ став, мабуть, розумніший і купувати їх зовсім перестав. Дохід від інших джерел ріс: від міських будівель - з 304 до 750 руб., від продажу земель приватникам - з 8 до 22 руб., Від сіножатей, вигонів і городів-з 430 до 843 руб. до 58 руб., Від податків на землю під заводи і кузні - з 55 до 83 руб., Від площ під лавки, балагани та скрині - з 613 до 880 руб., Від міських ваг і заходів - з 252 до 300 руб., від перевозів - з 41 до 121 руб., Від постійних пожертв - з 155 до 210 руб., Від питних закладів та заїздів-з 458 до 524 руб., Від оціночних зборів - з 606 до 661 руб.

Бюджет Кузнецка був профіцитний і ті самі вісім років зріс з 6853 до 7851 крб. З них утримання поліції йшло 443 і 502 крб. відповідно, на пожежну частину - 823 і 1290 руб., На судову частину - 600 і 300 руб., На в'язницю - 426 і 517 руб., На військове відомство - 1483 і 1575 руб., На міське управління - 1988 і 1991 руб. , на благоустрій - 282 і 845 руб., На народну освіту - 450 і 647 руб., На медицину-50 і 50 руб. (Сума не змінювалася, так як вся, до копієчки, йшла на утримання все тієї ж повитухи), на пенсії та посібники для престарілих поліцейських, духовенства і вчителів - 100 і 260 руб. і надзвичайні ситуації - 18 і 30 крб.

Зрештою Радянська влада покінчила і з думою, і з управою, і з двоповерховим будинком з каланчею: на вулиці Достоєвського не залишилося майже нічого - в основному смітника та гаражі. Фото з архіву автора

МІСЬКА УРАВА,

1) у Росії виконавчий орган міської думи. Заснований Городовим становищем 1870 року. Члени міської управи обиралися міської думою у складі її голосних; з 1892 р. затверджувалися губернаторами (градоначальниками). Як і міська дума, міська управа очолювалася міським головою. Число членів управ визначали самі міські думи (у Санкт-Петербурзі та Москві - 8-11 осіб), воно не мало бути менше трьох (включаючи міського голову). У 1892 максимальна кількість членів управ обмежена (у великих містах- трохи більше 4, у Санкт-Петербурзі та Москві - трохи більше 6 голосних). Спочатку міська управа була підзвітна лише міської думі (щорічні звіти та кошторису управ надходили до губернатора, який контролював законність діяльності управ, «для відомості»), фактично виявилася безконтрольною, що вело до зловживань посадових осіб, які перебували в підпорядкуванні міської управи. У 1892 р. діяльність міської управи підпорядкована нагляду губернатора (градоначальника); він став затверджувати інструкції, якими міська дума визначала напрями діяльності міської управи. Між членами міської управи існувала спеціалізація з галузей господарства (торгівля, фінанси, медицина, освіта та ін.), у містах члени управи очолювали галузеві відділення з численним штатом міських службовців (у Москві початку 20 століття - близько 22 тисяч жителів). Частина справ вирішувалася членами управи колегіально.

Після Лютневої революції 1917 р. число членів міської управи збільшилося (у Петрограді - до 22 осіб), більшість місць в управах зайняли есери. При міських управах створено численні виконавчі комісії (у Петрограді -20 комісій), проте налагодити роботу нових установ не змогли. Після Жовтневої революції 1917 року стали скасовуватися, перестали існувати із закінченням Громадянської війни 1917-22.

2) У Російської Федераціїв окремих міських поселеннях (наприклад, у місті Калуга) найменування місцевої адміністрації - виконавчо-розпорядчого органу муніципальної освіти, наділеного повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення, а також здійснення окремих переданих законом органів місцевого самоврядування державних повноважень.

Нардова В. А. Міське самоврядування в Росії в 60-х - початку 90-х років XIX ст. Л., 1984; вона ж. Самодержавство та муніципальні думи у Росії кінці XIX - початку XX в. СПб., 1994; Писарькова Л. Ф. Московська міська дума, 1863–1917. М., 1998; Галкін П. В., Іванова Є. В. На міській службі: Нариси громадського самоврядування м. Коломни кінця XIX – початку XX ст. Коломна, 2002.

В. І. Фадєєв (міські управи в Російській Федерації).

У 1870 р. за прикладом земської було проведено міську реформу. Вона вводила всестанові органи самоврядування - міські думи, обираються чотири роки. Голосні дум обирали той самий термін постійно діючі виконавчі органи - міські управи, і навіть міського голову, який був керівником як думи, і управи.

Обирався міський голова, який очолював міську думу та управу, координуючи їхню діяльність. Право обирати і бути обраними мали лише ті жителі, які мали майновий ценз, тобто банкіри, власники будинків, торгово-промислових закладів. Переважна більшість населення було усунуто від участі у міському самоврядуванні. Губернатор і міністр внутрішніх справ могли заборонити будь-яке рішення думи. У громадському русі міські думи брали участь слабко, оскільки купецтво і фабриканти мало цікавилися політикою.

«Міська управа перебуває під головуванням міського голови, з членів обираних думою, і кількість їх має бути менше двох. Втім, невеликим містам дозволяється виконавчу владу вручати одному міському голові (ст.70 та 71). При цьому ми можемо висловити думку, що останнє правило могло б мати більше широке застосування, якби міського голови було поставлено в інші умови, якби відповідальність його перед суспільством була дійсною, а не прозорою».

Міські думи та управи відали переважно господарськими питаннями.

Правом вибору нові органи управління користувалися чоловіки, які досягли віку 25 років і сплачували міські податки. Усі виборці, відповідно до величини зборів, що сплачуються на користь міста, ділилися на три курії. Першу становила невелика група найбільших власників нерухомої власності, промислових та торгових підприємств, які сплачували до міської скарбниці 1/3 всіх податків. До другої курії входили дрібніші платники податків, які вносять ще 1/3 міських зборів. Третя курія складалася з решти платників податків. При цьому кожна з них обирала рівне числоголосних у міську думу, що забезпечувало переважання у ній великих власників.

Міські органи самоврядування виникли 1870 р. спочатку у 509 російських містах. У 1874 р. реформа була введена в містах Закавказзя, в 1875 р. - Литви, Білорусії та Правобережної України, в 1877 р. - у Прибалтиці. Вона не поширювалася на міста Середньої Азії, Польщі та Фінляндії.

Одним із мінусів міської реформи було те, що дрібні міста зазнавали труднощів, оскільки за законом більшість грошових коштівйшла на утримання урядових установ.

Кращою стороною реформи 1870 було надання міському громадському управлінню порівняно широкої самостійності у веденні міського господарства і вирішенні місцевих справ. Твердження губернської адміністрації чи деяких випадках міністерства внутрішніх справ підлягали лише найважливіші постанови думи (зазвичай, фінансові). Величезна більшість справ, зокрема й річні кошториси, вирішувалися думою остаточно і потребували ні в чиєму твердженні. На губернатора покладався нагляд лише за законністю дій органів муніципального самоврядування. Судовий захистміського самоврядування мали забезпечувати губернські у міських справах присутності. До складу губернського у міських справах присутності входили: губернатор, віце-губернатор, голова казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернської земської управи, міський голова губернського міста та голова світового з'їзду. А.А.Головачов зауважував з цього приводу: «У нас вважається за необхідне всі питання, що виникають в адміністративній практиці, вирішувати також адміністративним порядком... У нас забувають, що питання, що виникають в адміністративній практиці, тобто. питання про так звані суперечки про межі влади та законність адміністративних розпоряджень суть також питання про право і, як такі, підлягають вирішенню судових місць. ... Немає потреби засновувати особливу присутність, т.к. усі питання, у разі поміченої незаконності дій Міського Управління чи скарг та суперечок, могли б розглядатися судом у загальному порядку, законами встановленому».

За всієї обмеженості міська реформа розкріпачила російське суспільство, як і земська, сприяла прилученню широких верств населення до вирішення питань управління. Реформа послужила значним поштовхом у розвиток регіональної економіки. Міста тепер могли більш ефективно вкладати кошти та своєчасно реагувати на потреби громадян. Це було передумовою на формування у Росії громадянського нашого суспільства та правової держави.

Московська міська Дума(Мосміськдума, МГД) - законодавчі збори міста Москви. Статус і повноваження Мосміськдуми визначаються Статутом міста, Москви, порядок обрання - Виборчим кодексом міста. До Мосміськдуми VI скликання, повноваження якої діють з 2014 до 2019 року, увійшли 45 депутатів, обраних по одномандатних округах. З 1994 по 2014 рік Головою Мосміськдуми був Володимир Платонов, з вересня 2014 року її очолює Олексій Шапошников.

Історія Московської міської думи перегукується з Грамоте на права і вигоди містам, виданою імператрицею КатериноюⅅII у 1785 році. Відповідно до положень Грамоти були засновані Загальна та Шестигласна думи. У 1978 році їх діяльність була припинена указом Павла ІІ, потім відновлена ​​Олександром І, який відновив дію катерининського містового положення. У 2-й половині XIX століття і на початку XX століття порядок виборів і діяльності міської думи визначався Положенням, про суспільне управління, міста Москви, 1962 року і Городовим становищем Олександра III. Після Лютневої революції влітку 1917 року вибори відбулися відповідно до постанови Тимчасового уряду. З приходом до влади більшовиків 5(18) листопада 1917 року міська дума була розпущена, управління міським господарством перейшло Раді районних дум, потім у березні 1918 року - Президії.

Сучасна історіяМосміськдуми розпочалася з виборів I скликання 12 грудня 1993 року. Протягом наступних 6 скликань порядок голосування, коло обов'язків і термін повноважень думи неодноразово змінювався: з 1993 по 2001 рік вибори проводилися за одномандатними округами; 2005 року 20 депутатів було обрано за партійними списками, 15 - по одномандатних округах; 2009 року 18 депутатів було обрано за партійними списками, 17 - за одномандатними округами. Відповідно до змін виборчого кодексу від 2012 року кількість депутатів було збільшено до 45 осіб, від голосування за партійними списками відмовилися на користь виборів у одномандатних округах. 14 вересня 2014 року відбулися вибори до Мосміськдуми VI скликання строком на 5 років, в якій на постійній основі працюють Голова, його заступники та деякі глави комісій, а решта депутатів збирається на одноденні засідання кілька разів на місяць.

Історія

російська імперія

Загальна та шестиголосна думи з Жалуваної грамоти містам 1785 року

Перша спроба влаштування міського громадського управлінняу Москві належить Петру I. Серед його нововведень була установа в місті ратуші та магістрату, покликаних упорядкувати збір податків. Однак багато ідей залишилися на папері, а в рамках обласної реформи 1708 року московська ратуша була реорганізована в управу. Основоположні принципи міського управління були закладені понад півстоліття Грамотою на права права і вигоди містам Російській імперії (також званої «Жалуваною грамотою містам»), виданої Катериною 21 квітня 1785 року. Грамота складалася з маніфесту та 16 розділів, що містять 178 статей, які затверджували правовий статус«міських-обивателів» (міщан), всестанов органів влади, які відають справами всього міського населення, і порядок їх створення. У встановлену системусамоврядування увійшли Загальна міська дума (законодавчий орган влади), Шестигласна дума (виконавчо-розпорядчий орган влади) і Громадське суспільство.

До громадського управління були допущені усі городяни, що входять до одного з 6 розділів містової, оббивчої книги (прообразу списку виборців). У перший розділ вносилися записи про «справжніх міських обивателів» (власників будинків та іншої нерухомості в місті), другий розділ включав членів купецьких гільдій, третій - цехових ремісників, четвертий - приписаних до міста іногородніх або іноземних гостей (купців), в п'ятий розділ імениті – громадяни (вчені, художники, музиканти, чиновники міської адміністрації, капіталісти та банкіри з капіталом понад 50 тис. рублів), у шостий – посадські – люди. Усередині кожного розряду-курії городяни обирали голосних Загальної міської думи терміном три роки. Незалежно від кількості голосних кожен розряд мав 1 голос у Думі. Голосні Спільної міської думи обирали по 1 представнику кожного розряду в Шестигласну думу. Особняком стояло Гродське суспільство, що збиралося 3 рази на рік, для голосування в якому було передбачено віковий (не молодше 25 років) і майновий ценз (не менше 50 рублів річного податку). Це забезпечувало представництво в Градському суспільстві забезпеченим городянам (на практиці, не бідніше купця 2-ї гільдії), які обирали міського голову, старост та інших представників адміністративно-судової влади.

Дума відала всім, що «потрібно, вигідно і корисно» для міста: стежила за міським господарством, збором податків, безпекою та благополуччям городян та благополуччям Москви. Дума була підзвітна генерал-губернатору. До нього Дума зверталася з клопотаннями про користь та потреби міста; від нього виходили пропозиції, куди Дума давала «пристойні відповіді»; йому вона щорічно звітувала про доходи та витрати. Допускалися витрати на утримання магістрату та міських службовців, шкіл та інших закладів наказу, громадського піклування та інших міських будівель. Дума також могла клопотати про будь-які корисні для міста витрати. Московська Загальна міська дума була урочисто відкрита 15 січня 1786 року в присутності цивільного губернатора Петра Васильовича Лопухіна, міського голови Семена Дмитровича Ситникова і 78 голосних. Після присяги та проведення молебню голосні провели перше засідання, на якому обрали членів Шестигласної думи. До складу першої Думи увійшли 13 представників «справжніх міських обивателів», 3 голосних від купецьких гільдій, 15 – від представників цехів, 28 представників іногородніх купців та іноземних гостей, 1 іменитий громадянин та 15 голосних з-поміж посадського люду.

У 1798 році міські думи були скасовані Павлом ІІ. У квітні 1799 року набрав чинності «Статут столичного міста Москви», який заснував на німецький манер ратгауз для господарського управління міста. До нього увійшли коронні та виборні чиновники на чолі з президентом, призначеним імператором за поданням Сенату. Після вступу на престол Олександр I відновив дію Положення 1785 року, проте на практиці самостійність міської представницької влади значно скоротилася (ступеня свободи катерининського періоду місцеве самоврядування змогло домогтися лише 1917 року). У першій половині XIX століття ефективність місцевого самоврядування Російської Імперіїзначно знизилася через високий майновий ценз та малі можливості міських дум, через які участь у місцевих представницьких органах стала непрестижною і непопулярною. Наприклад, санкт-петербурзький губернатор Олександр Кавелін після ревізії міської думи в 1843 році виявив, що члени Шестигласної думи не відвідують засідання, а все міське управління складається з думського секретаря і канцелярії. Ситуація в петербурзькій Думі була охарактеризована як «зразок повільності, недоглядів, заплутаностей, заворушень і зловживань» і стала передумовою розробки Міського становища 1846 року, покликаного поліпшити систему органів управління .

Загальна та розпорядча думи щодо Міського положення 1862 року

У 1859 року у Москві з ініціативи губернського дворянського збори було засновано комітет упорядкування припущень поліпшення міського управління під головуванням генерал-губернатора Павла Олексійовича Тучкова . В основу законопроекту про громадське управління, над яким працювала комісія, лягло петербурзьке Городове положення 1846 року, за яким крім торгово-промислового люду до виборців включалися дворяни, чиновники і різночинці. У березні 1860 року «Положення, про суспільне управління, міста, Москви» було відправлено до Петербурга, де після дворічних обговорень, доповнень і змін 20 березня 1862 року набуло чинності закону. За новим законом у Москві були засновані Загальна дума та її виконавчий орган - Розпорядча дума. Як і в Петербурзі, право участі в міських виборах отримали чоловіки старше 21 року, що прожили в Москві не менше 2 років і володіли капіталом, що приносив щонайменше 100 рублів чистого доходу. Жінки, які відповідали умовам цензу, вносилися до списків виборців і мали право передати свій голос родичу-чоловікові за довіреністю, але самостійно брати участь у виборах не могли.

Закон розділив виборців на 5 станових курій, першу з якої склали спадкові дворяни з власністю в Москві, другу - особисті дворяни, почесні громадяни та різночинці, третю - купці, четверту - міщани, а п'яту - цехові ремісники. У наданні виборчих прав московське Положення пішло далі петербурзького: до виборів були допущені всі домовласники, які відповідали умовам цензу, в тому числі селяни, особи духовного звання, відставні солдати, іноземці та представники інших верств населення, віднесені до другої групи (фактично вона включала найрізноманітніші елементи суспільства і були, по суті, володарськими, а не становими). Таким чином, близько 4% москвичів (13,2 тисяч з 351,6 тисяч осіб) отримали право участі у виборах, в 1862 році ним скористалися трохи більше 2 тисяч осіб (16% від числа виборців).

Вибори у Москві були двоступінчастими. Спочатку від кожного розряду обиралися по 100 виборців (загалом 500 осіб). Для їхнього підбору збиралися станові збори, які за великої кількості виборців поділялися по територіальним дільницям на збори чисельністю трохи більше 600 людина. Безпосередньо під час читання списку виборців відбувалося висування кандидатів, після чого в кілька прийомів проводилося балотування кульами. Учасники виборів проходили до зали голосувань по черзі за алфавітом, проходили в присутності спеціально запрошених студентів або торгових доглядачів уздовж виборчих скриньок з повними іменамиі званнями кандидатів, отримували кулю для кожного та опускали її до «виборчого» або «невиборчого» відділення. Процедура повторювалася, доки не вичерпувався весь список кандидатів. Якщо протягом дня не обиралось 100 виборних, процедура повторювалася наступного дня з новим списком. Після присяги кожне зібрання виборців обирало зі свого числа 35 голосних Загальної думи та 2 членів Розпорядчої думи, а також станового старшину та його товариша (заступника), які входили до складу Загальної Думи (таким чином, остання складалася з 185 осіб). Загальними зборами всіх виборців обирався міський голова. Термін повноважень голосних становив 3 роки, членів Розпорядчої думи та міського голови – 4 роки. Також у Розпорядчій думі засідала одна людина, призначена Комітетом міністрів.

Засідання московської Спільної думи проходили у присутності численної публіки, що виявляла інтерес до її діяльності. Станові відмінності були навмисно виключені: на відміну від Санкт-Петербурга, голосні московської Думи мали рівне уявлення в Розпорядчій думі, під час зборів Загальної думи засідали в одному залі і користувалися рівними правами у прийнятті рішень та виборах міського голови. Рівність підкреслювалося формою звернення: правила припускали, що з зверненні до гласному називалося лише його прізвище, навіть якщо він мав титул . Положення 1862 отримало схвалення уряду і суспільства. З деякими змінами воно було введено в Петербурзі, Одесі, Тифлісі. Згодом його дію передбачалося поширити попри всі російські міста, але у 1870 року було прийнято нове Городове становище, принципово змінило принципи формування органів самоврядування .

Московська міська дума та управа по Міському положенню 1870 року

Місцеве громадське управління зазнало суттєвих змін у рамках «великих реформ» Олександра II. 16 липня 1870 року набуло чинності нове Городове становище, яке запровадило нову структуру муніципального управління, відмінило розподіл виборців за становою ознакою і вивів міську думу з-під урядового контролю. За задумом законотворців, це мало залучити до міських органів місцевого самоврядування нових, талановитих, зацікавлених людей. Відповідно до нового Положення структуру міського управління утворювали Міська дума (представницький орган влади, що обирається міським товариством терміном на 4 роки), міська управа (виконавчий орган, який обирається Думою на 2 роки) та міський голова, який очолював роботу Думи та управи та призначався на посаду губернатором або генерал-губернатором (у Санкт-Петербурзі - імператором) з 2 запропонованих Думою кандидатур.

Вперше історія міського самоврядування у Росії міське суспільство стало всесословным. Виборче право отримали всі обивателі, які є російськими підданими, що мають вік від 25 років і сплачують міські податки та збори 2 видів: з нерухомої власності та свідоцтв на право торгівлі та промислів. Виборчих прав не отримали платники спеціальних зборів (власники екіпажів, коней та собак) та платники непрямих податків – квартиронаймачі, чорнороби та інші категорії населення. Усі виборці були внесені до загального списку за спадною величиною платежів і поділені на 3 розряди-курії з розрахунку, що сукупний обсяг податків, що сплачується всіма представниками одного розряду, дорівнював сплачуваних представниками інших розрядів. У московських виборах 1870-х та 1880-х років брало участь від 3% до 8% виборців. До виборів 1889 року (останнім які відбулися згідно із законом 1870 року) з 24 тисяч виборців 1 % ставився до першої курії, 6 % - до другої і 93 % - до третьої, причому виборець, що очолював список, вносив до міської скарбниці 37757 рублів, а останній до списку платник податків – 9 копійок. Нерівні за чисельністю курії обирали по 60 голосних Міської думи, у кандидатів міг бути висунутий будь-яка людина, незалежно від куріальної власності. Чисельність управи визначалася Думою - зазвичай, це було 8-11 людина, включаючи міського голову та її товариша (заступника) .

Ліберальніша система, всупереч очікуванням законодавців, мала ряд істотних недоліків. Щоб стати кандидатом у голосні, вимагалося виявити бажання балотуватися або бути запропонованим хоча б одним виборцем, в результаті чого у виборах 1872 року брало участь 1083 кандидати, а в 1889 році - вже 1184. Численність кандидатів істотно затягувала процедуру балотування0 -500 куль): за підрахунками сучасників, при 100-відсотковій явці щодо виборів вимагалося б близько 14 років. Для прискорення процедури з 1885 року підрахунок куль проводився лише у половині ящика («виборчої» чи «невиборчої»), яка визначалася жеребом, а й у цих змін балотування і підрахунок куль затягувалися до глибокої ночі. При недоборі необхідних 180 голосних проводилося повторне балотування, при якому переможці вважалися щодо відносної більшості. Незважаючи на громіздкість і трудомісткість, ця процедура проведення виборів зберігалася до 1917 року.

Внаслідок реформ Олександра II міські органи отримали відносну незалежність від центральної влади. Міська дума отримала можливість призначати та усувати членів управи (за винятком міського голови), не узгоджуючи кандидатури з губернатором, а також набула самостійності у багатьох справах, включаючи міський бюджет. На губернаторів було покладено завдання контролю законності дій органів самоврядування, а конфлікти між гласними і губернатором вирішував Сенат. За Положенням 1870 року у сферу ведення органів місцевого самоврядування перейшли питання будівельної справи, благоустрою та санітарії, а також утримання лікарень та богадельень, початкова освіта, нагляд за торгівлею, ремісничими закладами, способами вуличного пересування та інше. Крім того, Міська дума отримала можливість встановлення зборів з житлового та нежитлового. нерухомого майна, документів на право торгівлі та виробництва, утримання трактирів, заїжджих дворів та їстівних крамниць, візничого промислу, аукціонів та інших видів діяльності. Також з 1870-х років спеціальною комісією було підраховано та введено оплату за роботу на благо міста – 5000 рублів для міського голови, 2500 рублів для міського секретаря та 1500 – для членів управи.

Міська дума та управа за Міським положенням 1892 року

20-річний період дії Міського положення 1870 підтвердив побоювання, викликані його противниками на стадії обговорення проекту. Московський генерал-губернатор князь Володимир-Андрійович-Долгоруков пропонував запровадження майнового цензу, що дозволяв скоротити кількість виборців за рахунок прикажчиків і дрібних торговців, яких вважав незацікавленими в міському господарстві та справах громадського управління. Критики становища також відзначали недоліки куріальної системи, поділу виборців «за майном», що віддавали перевагу територіальному поділу, який не провокував суспільної ворожнечі. Ці пропозиції було реалізовано у Городовому становищі від 11 червня 1892 року, прийнятого у роки контрреформ Олександра III. Новий закон успадкував основні риси минулого містового становища (виборний характер, організацію, завдання та повноваження громадських установ), але суттєво змінив виборчу систему та посилив адміністративний контроль. Зміни позитивно позначилися на діяльності дум та управ, але викликало різку критику прихильників розширення громадської участі у міському управлінні.

Значні зміни торкнулися організаційної складової виборчих кампаній. На зміну майновим куріям за німецьким зразком прийшли виборчі збори, які за чисельності виборців поділялися на територіальні дільниці. У 1893 році Москва була розділена на три виборчі дільниці: 1-а, що включала Міську, Тверську, Стрітенську, П'ятницьку, Якиманську і Серпуховську поліцейські частини міста; 2-й, що включав Хамовницьку, Пречистенську, Арбатську, Пресненську та Сущевську частини; 3-й, до якого увійшли Яузька, Басманна, Міщанська, Лефортівська та Рогозька частини. Напередодні виборів 1904 року кожна дільниця була додатково поділена на дві, що утворило 6 виборчих дільниць. Принципами їх формування були об'єднання суміжних територій та приблизна рівність дільниць за кількістю виборців. З кінця 1904 року виборці кожної дільниці отримали можливість проведення передвиборчих зборів для складання та обговорення списків кандидатів.

Городове становище 1892 року замінило податковий ценз майновим, відповідно до якого у складі виборців виключалася торгова частина населення, яка мала нерухомістю межах міста. Серед московських торговців право участі у виборах зберегли лише купці 1-ї гільдії (в інших містах - 1-й та 2-й). Виборчі права отримали особи, установи, товариства, підприємства та товариства, які сплачують міський оцінний збір із нерухомого майна вартістю не менше 3000 рублів - 0,9% вартості майна, тобто не менше 27 рублів. На початок 1890-х років цим вимогам відповідало 80% володінь у Москві (8975 з 11053), проте скористатися виборчим правом могли лише акуратні платники податків – 5758 осіб. Попри очікування, нове становище не включило до виборців квартиронаймачів. Крім того, спростилася процедура отримання виборчих прав «за уповноваженням» товариств, товариств, кампаній та осіб жіночої статі – їхні представники вносилися до виборчих списків без проходження майнового цензу. У результаті змін кількість виборців у Москві скоротилася з 23 до 6 тисяч чоловік і склала менше 1% населення міста, причому виборчі права втратили переважно ті, хто у виборах не брав участі - переселенці до Москви з Московської та сусідніх губерній, зайняті у торгівлі та промислах. Щодо загальної чисельності москвичів відсоток учасників виборів коливався від 0,15% 1893 року до 0,26% 1908-го.

По Городовому становищу 1892 року Московська дума мала складатися з 160 голосних, але обраними вважалися лише які отримали абсолютну більшість голосів. Повний складДуми під час дії становища збирався лише одного разу - 1916 року. В інші роки вона налічувала від 120 до 152 голосних. Крім 8-11 членів управи до складу Думи входили депутат від духовного відомства та голова повітової земської управи. Положення також запровадило ряд стягнень за неявку на засідання Думи без поважної причини: зауваження, штраф до 70 рублів і тимчасове виключення голосного з Думи. Разом про те, робота у Думі вимагала багато часу: вона проводила до 40 засідань на рік (замість передбачених законом 24), крім засідань численних думських комісій (1912 року було 26 постійних і 13 тимчасових комісій). Серед московських голосних на той час були як політики і громадські діячі, а й вчені, архітектори, інженери, лікарі, вчителі і підприємці - нерідко далекі від політики люди. Наприклад, у Московську міську думу 1912 року було обрано 11 професорів та докторів наук, 13 інженерів, 3 світових судді та 1 вчитель малювання. Голосними московської думи, зокрема, працювали Володимир Пржевальський, брат знаменитого натураліста Миколи Пржевальського і видатний юрист Федір Плевако. Зі зростанням числа завдань міського самоврядування та ускладненням врученого йому міського господарства Міська дума отримала право залучати до роботи широке коло фахівців та формувати виконавчі комісії з дозволу губернатора. До початку 1900-х років при Міській управі працювали кілька комісій та близько 1000 службовців.

Нове законодавство забезпечувало більшість у Московській думі великої буржуазії, але ставило міське самоврядування під жорсткий адміністративний контроль та опіку. Усі значні рішення міської Думи, включаючи питання фінансів, міського майна та містобудування, підлягали утвердженню губернатором чи міністром внутрішніх справ. Міський голова призначався за поданням міністра внутрішніх справ із двох запропонованих Думою кандидатів, міністр також затверджував товариша міського голови, призначення інших членів управи підтверджував губернатор. Члени Міської управи вважалися державними службовцями без присвоєння чину, становище яких відповідало VII класу Табелі о рангах (надворному раднику чи підполковнику), міський голова перебував у IV класі (дійсний статський радник). Міськими головами наприкінці XIX - початку XX століття працювали підприємець Микола Алєксєєв, юрист-державник Борис Чічерін, благодійник Костянтин Рукавишников, князь Володимир Голицин, банкір Микола Гучков

Міська дума щодо Постанови Тимчасового уряду 1917 року

Значні зміни у міському самоврядуванні відбулися після Лютневої революції. 15 квітня 1917 року Тимчасовий уряд видало постанову «Про провадження виборів голосних міських дум і про дільничні міські управління», що наказала міським думам, не чекаючи терміну завершення повноважень, розпочати підготовку нових виборів .

Ухвалою виборче право отримували всі городяни старше 20 років, скасовувалися національний, статевий, майновий ценз і ценз осілості, до виборів були допущені військові служби. Обмеження торкнулися лише божевільних, глухонімих, чернечих і які у будинках толерантності, тимчасово, на 1-3 року позбавлялися виборчі права відбули термін покарання ув'язнені. Ці зміни збільшили кількість виборців у Москві у 130 разів – до 1,2 мільйона осіб. Змінився і порядок підготовки та проведення виборів. Можливість стати голосними отримали всі жителі міста та іноземці, але висувати кандидатів могли лише групи виборців чисельністю не менше половини числа голосних, що обираються, а кількість кандидатів у запропонованих списках не могла перевищувати кількість голосних. Число голосних у Думі 1917 року становило 200 чоловік. Кожен виборець мав 1 голос та міг його віддати за список кандидатів, номер якого вказував у виборчій записці – бюлетені. Ця реформа стала суттєвим стрибком у політичний розвитокРосії, яка випередила багато західних країн. Загальне виборче право, на той момент, було прийнято в Англії, Франції, Швейцарії, Бельгії, Норвегії, Іспанії, Португалії, Болгарії, США та Австрії, але виборчі системи цих країн найчастіше обмежували безпосередню участь у виборах, а право голосу набувалося громадянином. середньому, у 23-25 ​​років. Постанова Тимчасового уряду від 9 червня 1917 року регламентувала права та обов'язки голосних і значно розширила повноваження нових органів управління, скоротивши адміністративний нагляд за ними.

На виборах у червні 1917 року брало участь 646,6 тисячі осіб - 60 % або 1,2 мільйона виборців. Найбільше (близько 58%) голосів отримала партія соціалістів-революціонерів. Всього до нової думи увійшло 200 голосних: 117 есерів, 33 кадети, 24 меншовики, 23 більшовики і 3 голосних з Народно-соціалістичної партії. У Думі 1917 року були широко представлені інородницькі групи населення, значну частину яких склали євреї, також було обрано 12 жінок, у тому числі Інеса Арманд і Катерина Пєшкова. З повним оновленням складу Думи, до неї увійшли партійні політики без досвіду вирішення господарських питань, представницький орган втратив наступність і перетворився на політичну трибуну для партійних ораторів. Вперше за свою історію дума відмовилася від принципу безоплатності громадської роботи і стала виплачувати голосним по 5 рублів за участь у засіданнях та по 5-10 рублів за роботу в комісії. Також закон 1917 дозволив міським думам великих міст (понад 150 тисяч жителів) створювати мережу дільничних дум та управ для вирішення місцевих господарських завдань. У Москві дільничні думи з'явилися стихійно, ще до виборів у Міську думу працювало 44 районні думи, 33 у тому числі мали власні виконавчі органи - районні управи. На виборах до районних дум у вересні 1917 року політичні уподобання виборців значно змінилися: 51,5 % отримали більшовики, 26,3 % - кадети, 14 % - есери, в такий спосіб, 359 з 710 районних голосних були більшовиками. На загальних зборах районних гласних було обрано Раду районних дум, сформував зі свого складу Бюро районних дум.

25 жовтня 1917 року Московська міська дума утворила Комітет громадської безпеки, який очолили міський голова, есер Вадим Вікторович Руднєв і полковник Костянтин Іванович Рябцев. Комітет спробував організувати озброєну відсіч активістам більшовицької партії та радикальному крилу есерів, проте спроби не мали успіху. 5 (18) листопада 1917 року Міська дума була розпущена, а через 3 дні загальне зібраннярайонних дум визнала Радянську владу. Управління міським господарством перейшло Раді районних дум, потім у березні 1918 року - Президії Московської ради, робочих, солдатських депутатів.

Російська Федерація

Сучасний період існування Московської міської думи розпочався з Указу Президента № 1738 від 24 жовтня 1993 року «Про підтримку заходів Уряду Москви та Московської обласної Ради народних депутатів з реформи органів державної влади та органів місцевого самоврядування в м. Москві та Московській області з яким було введено Тимчасове становище від системи органів державної влади Москви, що визначило порядок роботи Думи. Розпорядженням мера Москви № 710-РМ від 8 грудня 1993 «Про забезпечення діяльності Московської міської Думи відповідно до законодавства Російської Федерації» Думі був рекомендований тимчасовий Регламент. У січні 1994 року Мосгордума прийняла постійний Регламент, що визначає правила та процедури її роботи. У червні 1995 року Мосміськдума прийняла Статут, міста, Москви, який проголосив джерелом влади жителів міста, які мають виборче право і здійснюють свою владу безпосередньо, через органи державної влади та органи місцевого самоврядування Москви. Статут закріпив принципи організації органів місцевого самоврядування, розмежував сфери повноважень та відповідальності органів представницької та виконавчої влади, визначив принцип територіального устрою Москви. Нову редакцію статуту Мосміськдуму затвердила 13 липня 2001 року у зв'язку з прийняттям федерального закону № 184-ФЗ від 6 жовтня 1999 року «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та інших федеральних законів, що регулюють організацію діяльності влади суб'єктів РФ Нові версії Регламенту було прийнято 11 лютого 1998 року, 19 червня 2002 року, 16 листопада 2005 року.

I скликання

Вибори до Московської міської думи I скликання відбулися 12 грудня 1993 року. Вибори проходили по 35 одномандатних округах, до виборчих бюлетенів було включено 162 кандидати. У голосуванні взяли участь 3 мільйони 503 тисяч москвичів, явка склала 51%. Московська міська дума I скликання була обрана в умовах відсутності законодавства міста Москви як суб'єкта РФ, та її діяльність була зосереджена на прийнятті основних законів у сфері соціального та економічного розвиткуМоскви. Термін депутатських повноважень був визначений у 4 роки.

Структура Мосміськдуми була затверджена ухвалою № 14 від 25 лютого 1994 року і включала 7 комісій:

  • з економічної реформи та власності;
  • з адміністративно-територіального устрою, самоврядування та розвитку Москви;
  • із соціальної політики;
  • бюджетно-фінансова;
  • за законністю, правопорядком та боротьбою зі злочинністю;
  • за правилами та процедурами;
  • з організації роботи Думи;

Постановою № 38 від 4 липня 1997 року склад Мосміськдуми було доповнено комісією з нагородження Почесною грамотою Московської міської думи та Почесним дипломом Московської міської думи, якими відзначалися заслуги городян та організацій Москви перед міським співтовариством. Для здійснення контролю над виконанням міського бюджету Мосміськдуму 1994 року створила підзвітну їй Контрольно-счётную палату, яка наступного року стала організаційно і функціонально незалежною .

II скликання

Вибори до Московської міської думи II скликання відбулися 14 грудня 1997 року. Вибори проходили 35 одномандатними округами, до виборчих бюлетенів було включено 357 кандидатів. У голосуванні взяли участь 2 мільйони 125 тисяч городян – 31% від загальної кількості виборців. До складу Думи II скликання увійшли 17 депутатів Думи I скликання. Особливістю структури Мосміськдуми II скликання стало формування проблемних (постійних) та спеціальних (постійних та тимчасових) комісій. Проблемні комісії створювалися весь термін повноважень депутатів чергового скликання, а спеціальні - для оперативного вирішення окремих завдань. Структура Думи II скликання було затверджено постановою № 4 від 14 січня 1998 року у складі 9 проблемних і 2 спеціальних комісій, відповідно до постанови № 95 від 29 вересня 1999 року було утворено ще одну проблемну комісію на вирішення нагальних питань міського господарства.

  • з економічної політики;
  • з організації влади та розвитку самоврядування;
  • із соціальної політики;
  • бюджетно-фінансова
  • щодо законності та безпеки;
  • з підприємництва;
  • з житлової політики та комунальної реформи;
  • з екологічної політики;
  • з організації роботи Думи;
  • з нормативної бази міської інфраструктури.

III скликання

Вибори до Московської міської думи ІІІ скликання відбулися 16 грудня 2001 року. Вибори проходили 35 одномандатними округами, до виборчих бюлетенів було включено 158 кандидатів у депутати. У голосуванні взяли участь 2 мільйони 95 тисяч виборців – 30 % від загальної кількості. У Думу III скликання було обрано 9 депутатів Думи II скликання та 13 депутатів Думи I скликання. У Думу пройшли представники партій «Єдність», «Батьківщина - вся Вся Росія, Союз правих сил, Яблуко і незалежні кандидати. Протягом терміну повноважень Думи III скликання діяли 3 фракції: «Єдина Росія» (14 депутатів), КПРФ (4 депутати), «Яблуко» (2 депутати).

Структура Мосміськдуми III скликання було встановлено постановою № 4 від 15 січня 2002 року, зміни та доповнення було внесено постановами № 37 від 13 лютого 2002 року, № 96 від 3 квітня 2002 року; №97 від 3 квітня 2002 року; №121 від 24 квітня 2002 року; №248 від 9 липня 2003 року; №38 від 18 лютого 2002 року; №213 від 14 липня 2004 року; №263 від 13 жовтня 2004 року; №321 від 10 листопада 2004 року №250 від 28 вересня 2005 року.

Проблемні (постійні) комісії Московської міської думи ІІ скликання:

  • з економічної політики;
  • з державного будівництва та місцевого самоврядування;
  • із соціальної політики;
  • бюджетно-фінансова;
  • за законодавством;
  • з підприємництва;
  • з житлової політики та житлово-комунальної реформи;
  • з екологічної політики;
  • з організації роботи Думи;
  • з міського господарства;
  • з безпеки.

Спеціальні (постійні та тимчасові) комісії Московської міської думи II скликання:

  • за Регламентом, правилами та процедурами;
  • з нагородження почесним знаком «За досягнення у розвитку законодавства та парламентаризму», Почесними грамотами Московської міської думи та Почесними дипломами Московської міської думи;
  • із соціально-трудових відносин та зайнятості;
  • з етики;
  • з науки та технологій;
  • з охорони здоров'я та охорони громадського здоров'я;
  • у справах ветеранів;
  • з культури;
  • за освітою;
  • з міжпарламентських зв'язків;
  • з кадрових питань у межах компетенції Московської державної думи.

Особливістю структури Думи III скликання було збільшення кількості комісій до 11 проблемних і 11 спеціальних, причому перелік питань, що розглядаються комісіями, їх кількість і назви змінювалися протягом усього терміну повноважень депутатського корпусу.

У розвиток норм, які у Статуті міста Москви, Московської міської Думою III скликання було прийнято Закони міста Москви «Про Уряді Москви», «Про статус депутата Московської міської Думи», «Про Московської міської виборчої комісії», «Про Контрольно-счетной палаті міста Москви». У 2003 році Дума ухвалила Виборчий кодекс міста Москви, а потім у 2005 році - новий виборчий кодекс, який скасував дію колишнього. Зокрема, відбувся перехід до змішаної (мажоритарно-пропорційної) системи: 20 депутатів обиралися по міському виборчому округу з-поміж представників політичних партій, які подолали бар'єр у 10 %, а 15 депутатів - по одномандатних округах (на кожного депутата в середньому припадало близько 460 000 виборців). Гранична сума всіх видатків із коштів виборчого фонду виборчого об'єднання, що висунула міський список кандидатів, була збільшена до 100 млн рублів, а кандидата в депутати Мосміськдуми, висунутого по одномандатному виборчому округу, – до 9 мільйонів рублів. Також з виборчих бюлетенів було виключено позицію «проти всіх» [ ] .

IV скликання

Вибори до Московської міської думи IV скликання відбулися 4 грудня 2005 року. Відповідно до нового виборчого кодексу Москви вибори проходили за змішаною (мажоритарно-пропорційною) виборчою системою: 15 депутатів обиралися по одномандатних виборчих округах, 20 - по єдиному міському виборчому округу від виборчих об'єднань. Явка склала 35%: на виборах проголосували 2 мільйони 417 тисяч осіб. До складу Думи IV скликання було обрано 12 депутатів Думи III скликання, 4 депутати II скликання, 6 депутатів I скликання. Структура Мосміськдуми IV скликання була затверджена постановою № 4 від 21 грудня 2005 року, змінена та доповнена постановами № 39 від 1 лютого 2006 року та № 263 від 27 вересня 2006 року. У складі Мосміськдуми IV скликання діяло 18 комісій, за якими були закріплені основні напрямки діяльності:

V скликання

Вибори до Мосміськдуми V скликання відбулися 11 жовтня 2009 року. Відповідно до вимог виборчого кодексу Москви вибори проходили за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою: 17 депутатів обиралися по одномандатних округах, 18 - по єдиному міському виборчому округу. У виборах взяли участь 2 мільйони 555 тисяч городян – 36% від загальної кількості виборців. До складу Думи увійшли 35 депутатів: 32 члени регіонального відділення «Єдиної Росії» та 3 члени регіонального відділення КПРФ. Повторно обрали 6 депутатів, втретє - 11, вчетверте - 3, вп'яте - 6 осіб. Структура Мосміськдуми V скликання була затверджена постановою №3 від 21 жовтня 2009 року, змінена та доповнена постановами №51 від 28 березня 2012 року та №76 від 18 квітня 2012 року.

У структурі Мосміськдуми V скликання працювали 19 комісій:

VI скликання

Вибори депутатів Мосміськдуми VI скликання відбулися 14 вересня 2014 року у 45 виборчих округах. Збільшилася кількість депутатів та термін їх повноважень - з 35 до 45 осіб, з 4 до 5 років. На відміну від виборів IV та VI скликань, було застосовано мажоритарну виборчу систему. Змінився порядок роботи Думи: голова, 2 його заступники та 15 керівників комісій працювали на постійній основі, решта 27 депутатів - без припинення основної діяльності.

Будинки Думи

Романів провулок, 2/6

Площа Революції, 2/3

З розширенням повноважень Міської думи наприкінці XIX століття, з ініціативи міського Миколи-Алексєєва було прийнято рішення звести для неї окремий місткий будинок. Під ці потреби було придбано ділянку, займаний будинком губернського правління (де Дума розташовувалася до переїзду в будинок Шереметьєвих). На проведеному конкурсі переміг проект архітектора Дмитра Чічагова, будівля була збудована в 1890-1892 роках і освячена 1 травня 1892. Перший поверх нової будівлі зайняли відділи Міської думи, другий - кабінет міського голови та зала урочистих зборів. Після жовтневого перевороту приміщення зайняли відділи Мосради, в 1936 році - музей В. І. І. Леніна. У сучасний період колишня будівляМіської думи зайняла філія Державного, історичного музею.

Петрівка, 22

Відразу після створення в 1993 році Московська міська дума зайняла будівлю на розі вулиці Петрівка і Рахмановського провулка, побудована в 1928-1929 роках за проектом архітектора П. Н. Кучністова для співробітників парфумерного кооперативу «Жиркость». У 2015 році Дума переїхала в нову будівлю на Страсному бульварі, в 2016 році будинок на Петрівці, 22 було передано Генеральній прокуратурі.

Пристрасний бульвар 15/29

У 2015 році Мосміськдума переїхала в новий комплекс, що розташувався в історичних спорудах і на території колишньої садиби Гагаріних на Страсному Бульварі. Раніше - з 1833 по 2009 рік - в основному будівлі садиби розміщувалася Ново-Катерининська лікарня. Будівлі були відреставровані, також в охоронній зоні пам'ятника було збудовано нову будівлю для засідань та громадських дискусій за проектом бюро Speech, заснованого Сергієм Чобаном та Сергієм Кузнєцовим. Проектуванням всього комплексу займався «Моспроект-2» архітектора Михайла Посохіна.

Див. також

  • Вибори до Московської міської думи (1993)
  • Вибори до Московської міської думи (1997)
  • Вибори до Московської міської думи (2001)
  • Будівництво комплексу законодавчої та виконавчої влади Москви.

Міська реформа (реформа міського самоврядування) 1870 року- одна з реформ імператора Олександра II, що мала на меті дати населенню міст право знати своє міське господарство. Підготовка реформи почалася ще в 1862 року, але цар випустив «Міське становище 16 червня 1870» лише через 8 років.

Історія реформи

У 1862 році розпочалася робота з підготовки реформи. Було створено в губернських та повітових містах 509 комісій, призначених для вироблення пропозицій. Але запропоноване багатьма нововведення про видачу виборчих прав всім станам не влаштовувало уряд, багато в чому це гальмувало реформу.

На підставі зведення вироблених комісіями матеріалів міністерством внутрішніх справ під керівництвом Петра Олександровича Валуєвабуло складено «Міське становище» у 1864 році. Положення було направлено в Державна рада, де пролежало ще два роки Коли не було іншого вибору, Олександру II довелося прийняти принцип «всесословности», і 16 червня 1870 рокузмінений закон було ухвалено. Він став початком другої реформи місцевого самоврядування.

Положення реформи Міське громадське управління

Статтею 2 «Міського положення» запроваджувалися міські громадські управління, у віданні яких стояли господарські питання: зовнішнє благоустрій міста, забезпечення продовольством, протипожежна безпека, влаштування пристаней, бірж та кредитних установ тощо.

Стаття 15 проголошувала, що під установами міського самоврядування малися на увазі міські виборчі збори, дума та міська управа.

Основною функцією виборчих зборів було обрання голосних у міську думу щорічно 4 роки.

Дума обиралася на 4 роки, причому за статтею 35 її членом міг стати кожен, хто має виборчі права, виняток - кількість нехристиян не повинна була перевищувати 1/3 загальної кількості голосних. Очолював думу міський голова (він був євреєм).

Основними функціями думи були «призначення виборних посадових осіб та справи громадського устрою», «призначення змісту посадовим особам муніципального управління та визначення розміру оного», «встановлення, збільшення та зменшення міських зборів та податків» та інші. Витрати зміст думи були у відомстві губернатора. Засідання думи могли бути призначені «на розсуд міського голови», на вимогу губернатора або за бажанням не менше однієї п'ятої числа голосних.

Міська управа вибиралася міською думою на 4 роки, її функціями були:

    «Безпосереднє завідування справами міського господарства та громадського правління»

    Збір необхідних відомостей для думи

    Складання міських кошторисів

    Стягування та витрати міських зборів, звіт перед думою про свою діяльність

Вибори у думу

У 509 містах Росії було запроваджено думи - безстанові органи муніципального самоврядування. Вони обиралися щорічно 4 роки городянами-платниками податків, які мали певний майновий ценз. За розміром податку, що сплачується, виборці ділилися на три виборчі збори.

Вимоги до виборця були такими:

    Він мав бути Російським підданим

    Бути старше 25 років

    Володіння майном, з якого сплачуються податки, або володіння промисловим підприємством

    Відсутність недоїмок зі збору податків

Виборець не повинен бути судимий, знятий з посади або перебувати під слідством.

За статтею 24 «Міського положення» складався список виборців, відсортований за податками, що сплачуються за рік. До першої виборчої групи (зборів, розряду) належали сплачували одну третину загального збору податків, до другої - також сплачують третину, а до третьої - всі інші виборці. Складений список за розрядами вирушав затвердження міської думою.

Міський голова обирався губернатором (у великих містах - міністром внутрішніх справ) з числа голосних.