Про незалежну оцінку кваліфікації. Готуємося до незалежної оцінки кваліфікації 238 закон про оцінку кваліфікації
"Про незалежну оцінку кваліфікації"
Стаття 1. Предмет регулювання цього Федерального закону
1. Предметом регулювання цього Федерального закону є відносини, що виникають при проведенні незалежної оцінки кваліфікації працівників або осіб, які претендують на здійснення певного виду трудової діяльності.
2. Цей Федеральний закон встановлює правові та організаційні основи та порядок проведення незалежної оцінки кваліфікації працівників або осіб, які претендують на здійснення певного виду трудової діяльності, а також визначає правове становище, права та обов'язки учасників такої незалежної оцінки кваліфікації.
3. Інший порядок проведення оцінки кваліфікації працівників чи осіб, які претендують на провадження певного виду трудової діяльності, може встановлюватися іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації у разі, якщо стосовно відповідних категорій працівників Трудовим кодексом Російської Федерації визначено особливості регулювання праці таких працівників , у тому числі у зв'язку з виконанням робіт зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці.
4. Цей Федеральний закон не застосовується щодо громадян, які претендують на заміщення посад державної служби, та державних службовців.
Стаття 2. Основні поняття, що застосовуються у цьому Законі
Для цілей цього Закону застосовуються такі основні поняття:
1) національне агентство розвитку кваліфікацій- автономна некомерційна організація, створена з метою забезпечення діяльності з розвитку кваліфікацій у Російській Федерації, до складу засновників якої входять загальноросійські об'єднання роботодавців, загальноросійські об'єднання професійних спілок та Російська Федерація, від імені якої функції та повноваження засновника здійснюють федеральні органи виконавчої влади, уповноважені Федерації;
2) національна рада- національна рада при Президентові Російської Федерації з професійних кваліфікацій, яка є консультативним органом при Президентові Російської Федерації для розгляду питань, що стосуються розвитку кваліфікацій у Російській Федерації;
3) незалежна оцінка кваліфікації працівників або осіб, які претендують на здійснення певного виду трудової діяльності (далі - незалежна оцінка кваліфікації), - процедура підтвердження відповідності кваліфікації претендента положенням професійного стандарту або кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації ( вимоги до кваліфікації), проведена центром оцінки кваліфікацій відповідно до цього Закону;
4) оціночні засоби для проведення незалежної оцінки кваліфікації- комплекс завдань, критеріїв оцінки, які використовуються центрами оцінки кваліфікацій під час проведення професійного іспиту;
5) реєстр відомостей про проведення незалежної оцінки кваліфікації- інформаційний ресурс для забезпечення проведення незалежної оцінки кваліфікації (далі – реєстр);
6) рада з професійних кваліфікацій- орган управління, наділений відповідно до цього Федерального закону повноваженнями щодо організації проведення незалежної оцінки кваліфікації з певного виду професійної діяльності;
7) претендент- Працівник або претендує на здійснення певного виду трудової діяльності особа, які звернулися, у тому числі за направленням роботодавця, до центру оцінки кваліфікацій для підтвердження своєї кваліфікації в порядку, встановленому цим Законом;
8) центр оцінки кваліфікацій- юридична особа, яка здійснює відповідно до цього Федерального закону діяльність щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації.
Стаття 3. Учасники системи незалежної оцінки кваліфікації
Учасниками системи незалежної оцінки кваліфікації є:
1) національна рада;
2) національне агентство розвитку кваліфікацій;
3) поради щодо професійних кваліфікацій;
4) центри оцінки кваліфікацій;
5) роботодавці;
6) претенденти;
7) федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці (далі - уповноважений орган виконавчої влади).
Стаття 4. Проведення незалежної оцінки кваліфікації
1. Незалежна оцінка кваліфікації проводиться у формі професійного іспиту центром оцінки кваліфікацій у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
2. Професійний іспит проводиться з ініціативи претендента за рахунок коштів претендента, інших фізичних та (або) юридичних осіб або за направленням роботодавця за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому трудовим законодавством.
3. Для проходження професійного іспиту до центру оцінки кваліфікацій подаються письмова заява претендента на встановлений зразок, подана особисто через законного представника або у формі електронного документа з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж загального користування, у тому числі мережі "Інтернет", копія паспорта або копія іншого документа, що засвідчує особу, а також інші документи, необхідні для проходження претендентом на професійний іспит з відповідної кваліфікації, інформація про яку міститься в реєстрі.
4. За підсумками проходження професійного іспиту претенденту в тридцятиденний термін центром оцінки кваліфікацій видається свідоцтво про кваліфікацію, а у разі отримання незадовільної оцінки при проходженні професійного іспиту - висновок про проходження професійного іспиту, що включає рекомендації для претендента. Протягом цього терміну здійснюються перевірка, обробка та визнання результатів незалежної оцінки кваліфікації здобувача радою з професійних кваліфікацій.
5. Відомості про видані свідоцтва про кваліфікацію вносяться національним агентством розвитку кваліфікацій до Реєстру.
6. Здобувач, роботодавець, інші зазначені у частині 2 цієї статті фізичні та (або) юридичні особи, які не згодні з рішеннями, прийнятими центром оцінки кваліфікацій за підсумками проходження професійного іспиту, протягом тридцяти календарних днів з дати інформування їх про результати проходження професійного іспиту у порядку, встановленому положенням про апеляційну комісію з розгляду скарг, пов'язаних із результатами проведення професійного іспиту та видачею свідоцтва про кваліфікацію, має право подати письмову скаргу до апеляційної комісії ради з професійних кваліфікацій.
1. Координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, об'єднань роботодавців, професійних спілок (їх об'єднань), асоціацій (спілок) та інших організацій, що представляють та (або) об'єднують професійні спільноти, освітніх, наукових та інших організацій у сфері незалежної оцінки кваліфікації здійснює національна рада .
2. До складу національної ради входять представники органів державної влади Російської Федерації, загальноросійських та інших об'єднань роботодавців, загальноросійських професійних спілок (їх об'єднань), асоціацій (спілок) та інших організацій, що представляють та (або) об'єднують професійні спільноти, освітніх, наукових та інших організацій.
3. Повноваження національної ради та її склад визначаються цим Федеральним законом та указом Президента Російської Федерації.
4. Видання нормативних правових актів Російської Федерації з питань незалежної оцінки кваліфікації здійснюється після розгляду та схвалення цих актів національною радою.
Стаття 6. Національна агенція розвитку кваліфікацій
Національне агентство розвитку кваліфікацій:
1) забезпечує організаційну, методичну, експертно-аналітичну підтримку діяльності національної ради, рад з професійних кваліфікацій та центрів оцінки кваліфікацій;
2) готує для національної ради пропозиції щодо наділення рад з професійних кваліфікацій повноваженнями щодо організації проведення незалежної оцінки кваліфікації з певного виду професійної діяльності, а також щодо припинення таких повноважень;
3) організує формування та ведення реєстру;
4) затверджує на основі пропозицій рад з професійних кваліфікацій найменування кваліфікацій та вимоги до кваліфікації, на відповідність яким проводиться незалежна оцінка кваліфікації, із зазначенням термінів дії свідоцтв про кваліфікацію та документів, необхідних для проходження здобувачем професійного іспиту, після схвалення цих пропозицій національною радою відомості, що містяться у зазначених документах, до реєстру;
5) здійснює інформування та консультування учасників системи незалежної оцінки кваліфікації з питань її проведення відповідно до цього Закону;
6) здійснює інші функції відповідно до цього Федерального закону.
1. Рада з професійних кваліфікацій створюється за рішенням національної ради щодо незалежної оцінки кваліфікації з певному виду професійної діяльності з метою розвитку системи незалежної оцінки кваліфікації загальноросійському рівні.
2. Рада з професійних кваліфікацій створюється на базі загальноросійських та інших об'єднань роботодавців, асоціацій (спілок) та інших організацій, що представляють та (або) об'єднують професійні спільноти, і за рішенням національної ради наділяється повноваженнями щодо організації проведення незалежної оцінки кваліфікації за певним видом професійної діяльності . До складу ради з професійних кваліфікацій входять також представники професійних спілок (їх об'єднань), освітніх, наукових та інших організацій.
3. Рада з професійних кваліфікацій для здійснення своєї діяльності розробляє на основі приблизного положення про раду з професійних кваліфікацій положення та затверджує його.
4. Рада з професійних кваліфікацій з певного виду професійної діяльності:
1) затверджує оціночні засоби за відповідними кваліфікаціями, що застосовуються центрами оцінки кваліфікацій під час проведення професійного іспиту з відповідної кваліфікації;
2) представляє до національного агентства розвитку кваліфікацій проекти найменувань кваліфікацій та вимоги до кваліфікації, на відповідність яким планується проводити незалежну оцінку кваліфікації, із зазначенням термінів дії свідоцтв про кваліфікацію та документів, необхідних для проходження здобувачем професійного іспиту з відповідної кваліфікації;
3) проводить відбір організацій для виконання ними функцій центрів оцінки кваліфікацій, наділяє їх повноваженнями щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації та надсилає до національного агентства розвитку кваліфікацій інформацію про прийняте рішення для її внесення до реєстру;
4) визначає для кожного центру оцінки кваліфікацій найменування кваліфікацій, за якими проводитиметься незалежна оцінка кваліфікації, та надсилає відомості про такі найменування до національного агентства розвитку кваліфікацій для їх внесення до реєстру;
5) здійснює моніторинг діяльності центрів оцінки кваліфікацій та контроль за їх діяльністю;
6) приймає рішення про припинення повноважень центрів оцінки кваліфікацій та надсилає до національної агенції розвитку кваліфікацій інформацію про прийняте рішення для її внесення до реєстру;
7) перевіряє, обробляє та визнає результати незалежної оцінки кваліфікації, приймає рішення про видачу свідоцтв про кваліфікацію центром оцінки кваліфікацій та надсилає до національного агентства розвитку кваліфікацій інформацію про видані свідоцтва про кваліфікацію для її внесення до реєстру;
8) проводить за рішенням національної ради незалежну оцінку кваліфікації;
9) створює апеляційну комісію з розгляду скарг, пов'язаних із результатами проведення професійного іспиту та видачею свідоцтва про кваліфікацію, та організує її діяльність.
5. Фінансове забезпечення діяльності ради з професійним кваліфікаціям здійснюється з допомогою власні кошти юридичної особи, з урахуванням якого він створено, та інших не заборонених законодавством Російської Федерації джерел.
Стаття 8. Центр оцінки кваліфікацій
1. Центр оцінки кваліфікацій проводить незалежну оцінку кваліфікації. Перелік кваліфікацій визначається для відповідного центру оцінки кваліфікацій радою з професійних кваліфікацій.
2. Центр оцінки кваліфікацій проводить професійні іспити.
3. Повноваження центру оцінки кваліфікацій можуть бути припинені у разі:
1) невідповідності діяльності центру оцінки кваліфікацій встановленим вимогам;
2) неодноразового порушення центром оцінки кваліфікацій порядку проведення професійних іспитів;
3) подання центром оцінки кваліфікацій свідомо недостовірних відомостей у ході відбору та наділення його повноваженнями щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації, моніторингу здійснюваної ним діяльності або контролю за нею;
4) надходження від юридичної особи заяви про припинення за власною ініціативою здійснення повноважень центру оцінки кваліфікацій;
5) ліквідації юридичної особи у порядку, передбаченому цивільним законодавством Російської Федерації.
4. При припиненні юридичною особою здійснення повноважень центру оцінки кваліфікацій у випадках, передбачених частиною 3 цієї статті, відомості про центр оцінки кваліфікацій виключаються національним агентством розвитку кваліфікацій з реєстру у строк не пізніше п'яти робочих днів з дня прийняття радою з професійних кваліфікацій рішення про повноважень.
5. У разі припинення юридичною особою здійснення повноважень центру оцінки кваліфікацій Рада з професійних кваліфікацій забезпечує виконання невиконаних зобов'язань перед здобувачами, щодо яких не завершено процедуру незалежної оцінки кваліфікації.
6. Фінансове забезпечення діяльності центру оцінки кваліфікацій здійснюється за рахунок власних коштів центру оцінки кваліфікацій та інших не заборонених законодавством Російської Федерації джерел.
Стаття 9. Повноваження уповноваженого органу виконавчої влади
1. Уповноважений орган виконавчої здійснює такі повноваження:
1) затверджує зразкове положення про раду з професійних кваліфікацій та порядок наділення ради з професійних кваліфікацій повноваженнями щодо організації проведення незалежної оцінки кваліфікації за певним видом професійної діяльності та припинення цих повноважень;
2) затверджує форму бланка свідоцтва про кваліфікацію та додатки до нього, технічні вимоги до бланку, порядок заповнення бланку та видачі дубліката свідоцтва про кваліфікацію, а також форму висновку про проходження професійного іспиту;
3) затверджує зразок заяви для проведення незалежної оцінки кваліфікації та порядок подання такої заяви, у тому числі у формі електронного документа, з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж загального користування, у тому числі мережі "Інтернет";
4) затверджує вимоги до центрів оцінки кваліфікацій та порядок відбору організацій для наділення їх повноваженнями щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації та припинення цих повноважень;
5) затверджує положення про апеляційну комісію з розгляду скарг, пов'язаних з результатами проходження професійного іспиту та видачею свідоцтва про кваліфікацію;
6) затверджує положення про розроблення найменувань кваліфікацій та вимог до кваліфікації, на відповідність яким проводиться незалежна оцінка кваліфікації, із зазначенням термінів дії свідоцтв про кваліфікацію та документів, необхідних для проходження здобувачем професійного іспиту з відповідної кваліфікації;
7) затверджує положення щодо розробки оціночних засобів для проведення незалежної оцінки кваліфікації;
8) затверджує порядок формування та ведення реєстру, перелік відомостей, що містяться в реєстрі, та порядок доступу до них;
9) затверджує порядок здійснення моніторингу та контролю у сфері незалежної оцінки кваліфікації.
2. Уповноважений орган виконавчої влади здійснює моніторинг та контроль у сфері незалежної оцінки кваліфікації.
Стаття 10. Інформаційне забезпечення незалежної оцінки кваліфікації
1. З метою забезпечення незалежної оцінки кваліфікації використовується реєстр, який включає:
1) інформацію про діяльність національної ради та національного агентства розвитку кваліфікацій щодо питань, що стосуються розвитку кваліфікацій;
2) відомості про поради з професійних кваліфікацій та центри оцінки кваліфікацій;
3) відомості про найменування кваліфікацій та вимоги до кваліфікації, на відповідність яким проводиться незалежна оцінка кваліфікації, із зазначенням термінів дії свідоцтв про кваліфікацію та документів, необхідних для проходження здобувачем професійного іспиту з відповідної кваліфікації;
4) відомості про видані свідоцтва про кваліфікацію;
5) перелік офіційних сайтів національної ради, національного агентства розвитку кваліфікацій, порад з професійних кваліфікацій та центрів оцінки кваліфікацій в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет";
6) інші відомості, перелік яких визначається уповноваженим органом виконавчої.
2. Національне агентство розвитку кваліфікацій несе відповідальність за достовірність та актуальність інформації, що міститься у реєстрі.
3. Відомості, що містяться в реєстрі, є відкритими, за винятком відомостей, що містять персональні дані. Доступ громадян та організацій до реєстру є безкоштовним.
4. Національне агентство розвитку кваліфікацій, поради з професійних кваліфікацій та центри оцінки кваліфікацій формують загальнодоступні інформаційні ресурси, що містять інформацію про їх діяльність, та забезпечують доступ до цих ресурсів за допомогою використання офіційних сайтів в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет", перелік яких міститься в реєстрі .
Стаття 11. Перехідні положення
У разі, якщо федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації встановлено інший порядок проведення оцінки кваліфікації працівників або осіб, які претендують на здійснення певного виду трудової діяльності, ніж це передбачено цим Законом (за винятком випадків, передбачених частиною 3 статті цього Закону) , застосування зазначеного порядку допускається до 1 липня 2019 року
Стаття 12. Набрання чинності цим Законом
Мінпраця – про незалежну оцінку кваліфікації
Для початку нагадаємо, що згідно з п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закону від 03.07.2016 № 238-ФЗ «Про незалежну оцінку кваліфікації» (далі – Закон № 238-ФЗ) незалежна оцінка – це процедура, під час якої перевіряється, чи відповідає кваліфікація працівника чи потенційного працівника (далі – претендент) професійному стандарту чи кваліфікаційним вимогам, які встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 Закону № 238-ФЗ претендент – працівник або особа, яка претендує на провадження певного виду трудової діяльності, яка звернулася, в тому числі за направленням роботодавця, до центру оцінки кваліфікацій (далі – ЦОК) для підтвердження своєї кваліфікації в порядку, встановленому Законом № 238-ФЗ . Роботодавців турбує, чи обов'язкова процедура незалежної оцінки для всіх організацій та установ. Чи вона має добровільний характер?
Звернемося до Трудового кодексу. У силу ч. 1 ст. 197 працівників мають право на проходження незалежної оцінки кваліфікації. Відповідно до ч. 1 ст. 196 необхідність направлення працівників на таку оцінку для потреб визначає роботодавець. Тобто претендент може звернутися до ЦОКу для проходження незалежної оцінки самостійно, а може бути направлений роботодавцем.
Мінпраця на поставлене запитання відповідає так: оцінка кваліфікації є добровільною і для працівників, і для роботодавців і не тягне за собою жодних обов'язкових наслідків чи вимог.
Якщо на проходження незалежної оцінки кваліфікації працівника направлено з ініціативи роботодавця, у працівника потрібно запросити письмову згоду. При цьому на період проходження працівниками оцінки роботодавець має надати їм деякі гарантії та компенсації. Зокрема, відповідно до ст. 187 ТК РФ:
оплата проходження такої оцінки здійснюється за рахунок коштів роботодавця;
за працівником зберігаються місце роботи (посада) та середня зарплата за основним місцем роботи;
якщо незалежна оцінка здійснюється в іншій місцевості, працівникові оплачуються витрати на відрядження в порядку і розмірах, які передбачені для осіб, що направляються у службові відрядження.
До відома:гарантії при направленні роботодавцем працівника проходження незалежної оцінки кваліфікації можуть встановлюватися колективним договором, угодами, локальними нормативними актами, трудовим договором (ст. 196 ТК РФ).
Який термін дії результатів незалежної оцінки?
Оскільки термін дії результатів незалежної оцінки Законом № 238-ФЗ не встановлений, постає логічне питання: як часто працівникам потрібно підтверджувати відповідність кваліфікації, тобто який термін дії результатів оцінки?
Нагадаємо, що незалежна оцінка проводиться ЦЗК у формі професійного іспиту в порядку, визначеному Постановою Уряду РФ від 16.11.2016 № 1204 «Про затвердження Правил проведення центром оцінки кваліфікацій незалежної оцінки кваліфікації у формі професійного іспиту» (далі – Постанова № 1204). Іспит здійснюється з використанням коштів для проведення незалежної оцінки кваліфікації з відповідної кваліфікації, затверджених радою з професійних кваліфікацій.
Іспит вважається успішно пройденим, якщо претендентом досягнуто результату, що відповідає критеріям оцінки, визначеним засобами незалежної оцінки кваліфікації. Результати іспиту оформлюються ЦОК не пізніше 30 календарних днів після його завершення та видаються претенденту або його законному.
На питання про терміни дії результатів незалежної оцінки Мінпраці відповідає, що термін дії свідоцтва про кваліфікацію, що видається за підсумками успішного проходження незалежної оцінки, визначається порадами з професійних кваліфікацій залежно від темпів розвитку виду професійної діяльності (оновлення технологій, знань та умінь, що застосовуються у конкретні види діяльності).
Читайте також
- Незалежна оцінка кваліфікації з 2017 року: що вона являє собою, кому і для чого може знадобитися
- Готуємось до незалежної оцінки кваліфікації
- Надсилаємо працівників на незалежну оцінку кваліфікації
Відомості про терміни дії свідоцтв про кваліфікацію можна отримати з Реєстру відомостей щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації, розміщеного в Інтернеті на сайті АНО «Національне агентство розвитку кваліфікацій» nok-nark.ru (далі – Реєстр відомостей про оцінку). Там же можна отримати інформацію про перелік найменувань кваліфікацій та професійні стандарти, на відповідність яким оцінюється кваліфікація.
Скільки коштують послуги із незалежної оцінки?
Як встановлено Законом № 238-ФЗ, якщо оцінка кваліфікації проводиться:
1. З ініціативи претендента – оплата послуг здійснюється за рахунок коштів претендента або інших фізичних та (або)
2. У напрямку роботодавця – за рахунок його коштів.
Оплата послуг здійснюється на підставі укладеного між особою, за рахунок коштів якої проводиться професійний іспит, та ЦОК договору про надання послуг. На питання щодо вартості послуг із незалежної оцінки Мінпраці відповідає, що це визначається ЦОК. Інформація про вартість проходження незалежної оцінки кваліфікації розміщуватиметься на їхніх сайтах.
До відома:наприклад, вартість незалежної оцінки кваліфікації претендента за кожним найменуванням кваліфікації, що проводиться НП «Інститут професійних бухгалтерів та Росії», становить 19 000 руб.
При цьому при оплаті послуг для громадян передбачені соціальні податкові відрахування у разі витрат на проходження оцінки кваліфікації (розширюється перелік підстав для податкових відрахувань, а сукупний розмір відрахувань на всіх підставах не збільшується) (ст. 219 НК РФ).
Щодо пільг для роботодавців, ст. 264 НК РФ передбачено: витрати роботодавців на оцінку кваліфікації відносяться до інших витрат, які пов'язані з виробництвом та реалізацією товарів (робіт, послуг) і які не оподатковуються Відповідно до тієї ж статті це буде можливо, тільки якщо в організації є договір про надання послуг з проведення незалежної оцінки, укладений із ЦОК, та трудовий договір із працівником, який проходить цю оцінку.
Як використовуються результати незалежної оцінки?
Як уже зазначив Мінпраці, оцінка кваліфікації є добровільною і не тягне за собою жодних обов'язкових наслідків чи вимог.
Зокрема, звільнити працівника виходячи з незадовільних результатів під час складання іспиту роботодавець зможе (на відміну атестації, передбаченої ст. 81 ТК РФ).
До відома:атестація – це перевірка професійного рівня працівника для встановлення відповідності його кваліфікації займаній посаді або виконуваної ним роботи. При цьому трудовий договір може бути розірваний роботодавцем у разі невідповідності працівника посади або виконуваної роботи внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Порядок атестації встановлюється трудовим законодавством та іншими актами, що містять норми трудового права, локальними нормативними актами, які приймаються з огляду на думку представницького органу працівників (ч. 2 ст. 81).
У відповідь на запитання, що можуть дати результати незалежної оцінки претенденту та роботодавцю, чиновники вказали таке:
у разі успішного проходження іспиту громадянин може пред'явити своє свідоцтво про кваліфікацію при працевлаштуванні;
відповідно до результату проходження оцінки кваліфікації працівник може планувати подальшу професійну кар'єру, а роботодавець організовувати навчання співробітників, їхнє включення до кадрового резерву та ін.;
оцінка кваліфікації дає можливість людині, яка не має професійної освіти, але має досвід роботи, впевненіше почуватися на ринку праці, планувати професійну кар'єру, що підвищує конкурентоспроможність на ринку праці;
у разі незадовільного проходження іспиту виданий претенденту висновок про це підкаже йому і роботодавцю, які знання та вміння потрібно набути, щоб надалі успішно пройти професійний іспит.
Якщо в організації передбачено проходження атестації
Роботодавці, які мають такий спосіб оцінки кваліфікації працівників, як атестація, запитують, як застосовувати Закон № 238-ФЗ.
І ось що відповідає на це Мінпраці. Відповідно до п. 3 ст. 1 Закону № 238-ФЗ інший порядок оцінки кваліфікації працівників або осіб, які претендують на здійснення певного виду трудової діяльності, може встановлюватися іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ у разі, якщо щодо відповідних категорій працівників Трудовим кодексом визначено особливості регулювання праці, в тому числі у зв'язку з виконанням робіт у шкідливих та (або) небезпечних умовах.
До відома:особливості регулювання праці в Трудовому кодексі встановлені, зокрема, для педагогічних та наукових, і творчих працівників, і тренерів. При цьому для педагогічних, наукових та медичних працівників, працівників установ культури та мистецтва іншими федеральними законами та нормативними правовими актами з метою підтвердження кваліфікації та відповідності займаним посадам встановлено проходження атестації.
Якщо необхідно встановити інший порядок оцінки кваліфікації працівників (атестації тощо), ніж встановлений Законом № 238-ФЗ, федеральному органу у відповідній галузі економіки слід підготувати зміни до Трудового кодексу щодо запровадження особливостей регулювання праці працівників, вимоги за посадами яких визначені у Законі № 238-ФЗ.
Зверніть увагу:положення Закону № 238-ФЗ не застосовуються щодо держслужбовців та громадян, які претендують на заміщення посад держслужби.
Про створення ЦОК
До відома:згідно з Наказом Мінпраці РФ від 19.12.2016 № 759н «Про затвердження вимог до центрів оцінки кваліфікацій та Порядку відбору організацій для наділення їх повноваженнями щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації та припинення цих повноважень» (далі – Наказ № 759н) ЦОК – це юридична особа наділено радою повноваженнями щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації.
Такими повноваженнями не може бути наділена юридична особа, яка є та (або) до складу засновників якої входять освітні організації, їх спілки (асоціації, об'єднання).
Відбір організацій для наділення повноваженнями щодо незалежної оцінки кваліфікації здійснюється на основі заяви юридичної особи про наділення її цими повноваженнями та документів, які подаються до ради з професійних кваліфікацій (далі – Рада). Усю необхідну інформацію з цього питання розміщено в Реєстрі відомостей про оцінку та на сайті Мінпраці.
До відома:рада з професійних кваліфікацій – орган управління, наділений відповідно до Закону № 238-ФЗ повноваженнями щодо організації проведення незалежної оцінки кваліфікації за певним видом професійної діяльності (ст. 2 Закону № 238-ФЗ).
Рада надсилає організації-заявнику рішення про результати розгляду заяви та наділення повноваженнями або про відмову в цьому протягом 100 календарних днів з дня надходження документів.
Відомості про ЦОК формуються Радою та подаються до Національного агентства розвитку кваліфікацій для розміщення в Реєстрі відомостей про оцінку не пізніше ніж за 5 календарних днів після прийняття Радою рішення про наділення організації-заявника повноваженнями щодо проведення оцінки.
Щодо вимог до членів експертної комісії ЦОК, згідно з пп. «в» п. 3 вимог до ЦОК, затверджених Наказом № 759н, вони повинні мати підтверджену Радою кваліфікацію, яка б задовольняла вимоги, визначені в оцінному засобі для проведення незалежної оцінки кваліфікації.
Відповідно до Закону № 238-ФЗ та Наказу Мінпраці РФ від 01.11.2016 № 601н «Про затвердження Положення про розроблення оціночних засобів для проведення незалежної оцінки кваліфікації» оціночні засоби є комплексом завдань, критеріїв оцінки, які використовуються ЦОК при проведенні професійного іспиту на відповідність кваліфікації здобувача положенням профстандарту чи кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ. Оціночні засоби містять опис матеріально-технічного та кадрового забезпечення оціночних заходів, у тому числі вимоги до кадрового забезпечення щодо професійного іспиту. Розробку оціночних засобів організує Рада.
Для інформування громадян, роботодавців та інших заінтересованих організацій передбачено ведення Реєстру відомостей про оцінку, в якому містяться відомості про поради, ЦОК, перелік найменувань кваліфікацій та положень професійних стандартів, на відповідність яким проводиться оцінка кваліфікації, відомості про оціночні засоби. Відомості, що містяться в реєстрі, відкриті для перегляду громадянами та організаціями, за винятком персональних даних. Доступ громадян та організацій до Реєстру відомостей про оцінку є безкоштовним та забезпечується Національним агентством розвитку кваліфікацій з використанням Інтернету.
Підсумовуючи сказану Мінпрацею, можна ще раз зазначити, що незалежна оцінка – захід добровільний. Поки що ніхто не може змусити ні роботодавців, ні працівників її проводити (проходити). А якщо навіть її і провели, то використати результати оцінки з метою підтвердження відповідності працівника займаній посаді та його звільнення не вдасться.
Проте ставки на цю процедуру більші. Чиновники впевнені, що проходження оцінки кваліфікації спростить процес працевлаштування і що самі працівники будуть зацікавлені підтримувати високий рівень своїх знань, умінь тощо протягом усієї трудової діяльності. І насамперед проводити незалежну оцінку розпочнуть організації, в яких обов'язкові до застосування професійні стандарти та установи державного сектору.
У перехідний період, до 2019 року, швидше за все, ще вноситимуться зміни та доповнення до нормативної бази, затверджуватимуться нові профстандарти та створюватимуться нові ЦОК, оскільки на сьогоднішній момент їх явно недостатньо.
профстандарти СРО оцінювачів трудовий договір
З 1 січня 2017 року діє Закон «Про незалежну оцінку кваліфікації». Про його зміст та призначення важливо знати кадровику, а також юристу, бухгалтеру та керівникам. Цей закон регламентує процедуру незалежної оцінки працівника чи претендента на зайняття посади на предмет того, чи відповідає кваліфікація людини тій роботі, яку він робить або на зайняття якої претендує. Важливо розуміти, що являє собою ця нова процедура, кого і в якому разі на неї відправляти, обов'язково це робити чи ні і які юридичні наслідки спричиняє проходження цієї незалежної оцінки для роботодавця та працівника. Відповіді на ці питання в Актуальній темі.
Що являє собою незалежна оцінка кваліфікації працівників
Закон від 03.07.2016 № 238-ФЗ регламентує проведення незалежної оцінки кваліфікації працівників чи осіб, які претендують на провадження певного виду трудової діяльності.
Що таке незалежна оцінка кваліфікації
Це процедура, у ході якої перевіряється, чи відповідає кваліфікація працівника чи потенційного працівника (в законі їм використовується загальний термін – «здобувач») професійному стандарту чи кваліфікаційним вимогам, які встановлено федеральними законами та інші нормативними правовими актами (п. 3 ст. 2 Закону №238-ФЗ).
За чиєю ініціативою вона проводиться
Декілька варіантів (ч. 2 ст. 4 Закону № 238-ФЗ):
- з ініціативи претендента за рахунок коштів претендента;
- за направленням роботодавця за рахунок коштів роботодавця;
- з ініціативи та за рахунок коштів інших фізичних та юридичних осіб;
- у порядку, встановленому трудовим законодавством.
Хто та в якій формі її проводить
Її проводять центри оцінки кваліфікацій (юридичні особи) у формі професійного іспиту (п. 8 ст. 2 Закону № 238-ФЗ).
Хто координує діяльність центрів
Структура органів, які забезпечують та контролюють діяльність центрів, включає:
- Національна рада з розвитку кваліфікацій за Президента РФ;
- Національна агенція розвитку кваліфікацій;
- Поради щодо професійних кваліфікацій з певних видів професійної діяльності;
- Мінпраці РФ.
Який може бути результат іспиту
2 варіанти:
- успішно – тоді видається свідоцтво про кваліфікацію. Воно вноситься національною агенцією розвитку кваліфікацій до спеціального реєстру. Доступ до нього є відкритим та безкоштовним.
- неуспішно – у разі видається висновок про проходження іспиту з рекомендаціями для претендента.
Якщо претендент не згоден з результатами, він має право їх оскаржити.
Чи є випадки обов'язкового проходження такої оцінки
Ні, таких випадків ТК РФ та Законом № 238-ФЗ не передбачено. Процедура незалежної оцінки кваліфікації цілком добровільна і проводиться лише за згодою самого претендента.
Федеральний закон від 03.07.2016 № 238-ФЗ «Про незалежну оцінку кваліфікації». . Набрав чинності 01.01.2017
Примітка редакції:
Нині країни діє 11 центрів оцінки кваліфікацій, у тому числі 3 займаються оцінкою кваліфікації бухгалтерів. Планується, що до кінця 2017 центрів оцінки кваліфікацій буде вже 30.
Крім цього закону, випущено вже понад десяток нормативних документів щодо цієї теми. Вся нормативно-правова база, що регулює незалежну оцінку кваліфікації, не сьогодні включає наступні документи.
Таблиця: "Нормативно-правова база, що регулює незалежну оцінку кваліфікації"
|
№ п/п |
Федеральні закони |
| 1 |
Федеральний закон від 03.07.2016 № 238-ФЗ «Про незалежну оцінку кваліфікації» |
| 2 |
Федеральний закон від 03.07.2016 № 251-ФЗ «Про внесення змін до частини другої Податкового кодексу Російської Федерації у зв'язку з ухваленням Федерального закону «Про незалежну оцінку кваліфікації» |
| Укази Президента | |
| 3 |
Указ Президента РФ від 16.04.2014 № 249 (ред. від 18.12.2016) «Про Національну раду при Президентові Російської Федерації з професійних кваліфікацій» |
| Постанови Уряду | |
| 4 |
Постанова Уряду РФ від 16.11.2016 № 1204 "Про затвердження Правил проведення центром оцінки кваліфікацій незалежної оцінки кваліфікації у формі професійного іспиту" |
| 5 |
Розпорядження Уряду РФ від 29.09.2016 № 2042-р (Про центр професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації робітничих кадрів) |
| Накази Мінпраці | |
| 6 |
Наказ Мінпраці РФ від 15.11.2016 № 649н "Про затвердження Порядку формування та ведення реєстру відомостей про проведення незалежної оцінки кваліфікації та доступу до них, а також переліку відомостей, що містяться у зазначеному реєстрі" |
| 7 |
Наказ Мінпраці РФ від 01.12.2016 № 701н «Про затвердження Положення про апеляційну комісію з розгляду скарг, пов'язаних з результатами проходження професійного іспиту та видачею свідоцтва про кваліфікацію» |
| 8 |
Наказ Мінпраці РФ від 02.12.2016 № 706н «Про затвердження зразка заяви для проведення незалежної оцінки кваліфікації та Порядку подання такої заяви» |
| 9 |
Наказ Мінпраці РФ від 12.12.2016 № 725н «Про затвердження форми бланка свідоцтва про кваліфікацію та додаток до нього, технічних вимог до бланку свідоцтва про кваліфікацію, порядок заповнення бланку свідоцтва про кваліфікацію та видання його дубліката, а також форми висновку про проходження професійного |
| 10 |
Наказ Мінпраці РФ від 12.12.2016 № 726н "Про затвердження положення про розроблення найменувань кваліфікацій та вимог до кваліфікації, на відповідність яким проводиться незалежна оцінка кваліфікації" |
| 11 |
Наказ Мінпраці РФ від 14.12.2016 № 729н «Про затвердження Порядку здійснення моніторингу та контролю у сфері незалежної оцінки кваліфікації» |
| 12 |
Наказ Мінпраці РФ від 19.12.2016 № 758н «Про затвердження Приблизного положення про раду з професійних кваліфікацій та Порядку наділення ради з професійних кваліфікацій повноваженнями щодо організації проведення незалежної оцінки кваліфікації за певним видом професійної діяльності та припинення цих повноважень» |
| 13 |
Наказ Мінпраці РФ від 19.12.2016 № 759н «Про затвердження вимог до центрів оцінки кваліфікацій та Порядку відбору організацій для наділення їх повноваженнями щодо проведення незалежної оцінки кваліфікації та припинення цих повноважень» |
Схема: "Система незалежної оцінки кваліфікацій"
Правила проведення іспиту з незалежної оцінки кваліфікації
Правила проведення незалежної оцінки кваліфікації у формі професійного іспиту є наступними.
1. Сплатити іспит.
Особа, за рахунок коштів якої проводиться іспит (здобувач, роботодавець або інша особа) оплачує послуги з проведення іспиту на підставі укладеного між ним та центром оцінки кваліфікацій договору про надання послуг.
2. Подати документи.
У центр оцінки кваліфікацій подається на паперовому або електронному носії комплект документів, що включає:
- заяву про проведення іспиту. У ньому потрібно вказати кваліфікацію, за якою претендент хоче пройти іспит і дати згоду на обробку персональних даних;
- копію паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу претендента;
- інші документи, необхідні для проходження іспиту з відповідної кваліфікації, інформація про яку міститься в реєстрі відомостей щодо незалежної оцінки кваліфікації.
3. Погодити час.
Центр оцінки кваліфікацій протягом 10 календарних днів після отримання комплекту документів погоджує з претендентом на дату, місце та час проведення іспиту, а також інформує претендента про те, як проходитиме іспит. Якщо він проводиться за роботодавцем, центр оцінки кваліфікацій погоджує дату, місце та час проведення з роботодавцем.
4. Пройти іспит.
Іспит проводиться відповідно до оціночних засобів (комплекс завдань та критеріїв оцінки) для проведення незалежної оцінки кваліфікації за відповідною кваліфікацією, затвердженими радою з професійних кваліфікацій.
5. Отримати документ.
Іспит вважається успішно пройденим, якщо претендентом досягнуто результату, що відповідає критеріям оцінки.
Результати іспиту оформлюються протоколом експертної комісії. Центр оцінки кваліфікацій протягом 7 календарних днів направляє протокол до ради з професійних кваліфікацій. Рада протягом 14 календарних днів приймає рішення про видачу претенденту (або):
- свідоцтва про кваліфікацію (якщо іспит складено);
- висновки про проходження професійного іспиту (якщо іспит не складено).
В обох випадках відомості про результат іспиту надсилаються до «реєстру відомостей про проведення незалежної оцінки кваліфікації».
Центр оцінки кваліфікацій виходячи з рішення ради видає претенденту відповідний документ. Останній термін його видачі – 30 календарних днів після завершення іспиту.
Постанова Уряду РФ від 16.11.2016 №1204 «Про затвердження Правил проведення центром оцінки кваліфікацій незалежної оцінки кваліфікації у формі професійного іспиту». Документ включено до УПС "Консультант Плюс". Набрав чинності 01.01.2017. Офіційний інтернет-портал правової інформації, 22.11.2016
Затверджено:
- зразок заяви щодо незалежної оцінки кваліфікації;
- порядок його подання.
Зразок заяви щодо незалежної оцінки кваліфікації
Наказ Мінпраці РФ від 02.12.2016 № 706н «Про затвердження зразка заяви для проведення незалежної оцінки кваліфікації та Порядку подання такої заяви». Документ включено до УПС "Консультант Плюс" . Набрав чинності 01.01.2017. Офіційний інтернет-портал правової інформації, 21.11.2016.
Зразок свідоцтва про кваліфікацію
Затверджено:
- форма бланка свідоцтва про кваліфікацію та додаток до нього;
- технічні вимоги до цього бланку;
- Порядок заповнення бланка та видачі його дубліката;
- форма висновку про проходження професійного іспиту.
Форма бланка свідоцтва про кваліфікацію
Наказ Мінпраці РФ від 12.12.2016 № 725н «Про затвердження форми бланка свідоцтва про кваліфікацію та додатки до нього, технічних вимог до бланку свідоцтва про кваліфікацію, порядок заповнення бланка свідоцтва про кваліфікацію та видачу його дубліката, а також форми висновку про проходження професійного іспиту». Документ включено до УПС "Консультант Плюс". Набрав чинності 10.01.2017. Офіційний інтернет-портал правової інформації, 30.12.2016.
Оплату незалежної оцінки кваліфікації можна врахувати у витратах при ОСН, УСН та ЄСХН
Встановлено порядок оподаткування витрат за послуги з незалежної оцінки кваліфікації співробітника.
Порядок залежить від того, хто оплачує ці послуги: роботодавець або працівник.
Витрати несе роботодавець
У разі вартість послуг враховується при розрахунку прибуток, єдиного податку при УСН (ЕСХН) і оподатковується ПДФО.
Щоб витрати брали участь у оподаткуванні, необхідно виконати певні умови:
- укласти з центом незалежної оцінки договір на надання послуги з проведення незалежної оцінки;
- працівником повинен опрацювати у компанії за трудовим договором не менше 1 року;
- документи щодо витрат на проходження оцінки необхідно зберігати не менше 4-х років.
Витрати несе працівник
Якщо незалежну оцінку кваліфікації оплачує сам працівник, йому покладено у сплаченої сумі (максимальний розмір такого відрахування становить 120 тис. рублів на рік, з урахуванням відрахувань лікування, навчання та інших.).
Федеральний закон від 03.07.2016 № 251-ФЗ «Про внесення змін до частини другої Податкового кодексу Російської Федерації у зв'язку з ухваленням Федерального закону «Про незалежну оцінку кваліфікації». Документ включено до УПС "Консультант Плюс". Набрав чинності 01.01.2017. Офіційний інтернет-портал правової інформації, 04.07.2016.
Примітка редакції:
що стосується вартості незалежної оцінки, то вона варіюється в залежності від кваліфікації, від кількох тисяч до кількох десятків тисяч рублів. Наприклад, іспит з кваліфікацій «Головний» та «Бухгалтер» у будь-якому центрі оцінки складає 19 тис. рублів.
Коли незалежна оцінка кваліфікації може знадобитися роботодавцю та працівнику
Незалежна оцінка кваліфікація – справа добровільна. Тому постає логічне питання: кому і для чого вона може знадобитися? У чому її цінність? Спробуємо відповісти на ці питання з погляду працівника та роботодавця, змоделювавши різні ситуації.
Роботодавцю
У ході незалежної оцінки кваліфікації людина оцінюється щодо того, чи відповідає вона вимогам профстандарту. У зв'язку з цим доречно згадати, що деякі з профстандартів є обов'язковими для застосування деякими організаціями. Наприклад, профстандарт «бухгалтер» є обов'язковим для головних бухгалтерів ПАТ. Тому таке суспільство може взяти людину на цю посаду за умови, що вона відповідає профстандарту. Інакше компанію можуть штрафувати у сумі від 30 до 50 тис. рублів (год. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
Визначити, чи відповідає претендент цьому стандарту чи ні, компанія може й сама. Але може звернутися для цього до центру оцінки кваліфікацій та отримати свідоцтво про кваліфікацію претендента на посаду. Тоді вона буде точно впевнена, що новий головбух найнятий на законних підставах. У цій ситуації, пам'ятаючи про штраф, це важливо.
Ці ж мотиви можуть рухати фірмою і за наймом інших співробітників. З тією лише відмінністю, що якщо компанія вирішить не вдаватися до незалежної оцінки та оцінити кандидата самостійно, відповідальність за ухвалення цього рішення вона нестиме самостійно, штрафувати її за це ніхто не буде.
На питання ж про те, чи можна використовувати результати незалежної оцінки кваліфікації як привід для розлучення з некомпетентним співробітником, відповідь негативна. Трудовий кодекс цього не передбачає. Для цих цілей у ньому було і залишається обумовленою інша процедура – атестація (п. 3 год. 1 ст. 81 ТК РФ), яку проводить атестаційна комісія, створювана всередині підприємства. Тому негативні результати незалежної оцінки кваліфікації (коли видається «висновок», а не «свідоцтво»), проведеної одним із центрів оцінки кваліфікації, приводом для звільнення бути не можуть.
Працівнику
Потенційний працівник
Він може бути зацікавлений у незалежній оцінці кваліфікації, якщо хоче запобігти сумнівам потенційного роботодавця у своїй здатності виконувати певну роботу. Наприклад, це може бути дівчина, яка останні кілька років не працювала, оскільки спочатку перебувала у декретній відпустці, потім ще дещо перебувала у статусі домогосподарки, а згодом вирішила знову влаштуватися на роботу. У такому разі, незважаючи на наявність у неї диплома про освіту та досвід роботи, роботодавці напевно сумніватимуться в її компетенції на сьогоднішній день. Тоді отримане свідоцтво про кваліфікацію може виручити.
Або інший приклад – людина після навчання працювала тільки як фрілансер, причому неофіційно. І якщо рівень освіти він ще може підтвердити документально, то щодо наявного досвіду із цим труднощі. У такому разі свідоцтво про кваліфікацію також здатне переконати представників кадрової служби роботодавця, що ця людина здатна виконувати ту роботу, на яку він претендує.
Чинний працівник
Для справжніх працівників свідоцтво про кваліфікацію може допомогти для просування у професії та підвищення шансів зростання заробітної плати. Можливо, свідоцтво допоможе отримати допуск роботодавця до певних видів робіт, конкурсів, участі у контрактах тощо.
Крім того, незалежна оцінка кваліфікації може знадобитися напередодні звільнення. Наприклад, коли компанія планує розлучитися зі співробітником у зв'язку зі скороченням штату або через його невідповідність займаній посаді.
Що стосується скорочення штату, то якщо компанія вдасться до цієї процедури, пріоритетне право залишитися на роботі отримають ті, хто найбільш кваліфікований (ст. 179 ТК РФ). Ось тут і може стати в нагоді свідоцтво про кваліфікацію. Щоправда, треба розуміти, що сам по собі цей папір не дасть жодних гарантій від звільнення. Організація має право сама вирішувати, хто з працівників, на її думку, більш кваліфікований. Адже критеріями кваліфікації працівника є рівень освіти та досвід практичної роботи. Виходячи з них, роботодавець має право самостійно вирішувати, кого залишити (Визначення КС РФ від 18.12.2007 № 867-О-О). Проте свідоцтво про кваліфікацію може бути прийняте до уваги.
Що ж до такого підстави звільнення, як невідповідність займаної посади, те, як було зазначено вище, ТК РФ вимагає підтвердити недостатню кваліфікацію працівника результатами атестації, а чи не незалежної оцінки кваліфікації. Це різні процедури. Тому, маючи на руках свідоцтво про кваліфікацію, на нього можна посилатися перед роботодавцем, але вважати цей документ захистом від звільнення все ж таки не можна.
Стаття Проказіна Є.А.,
редактора-експерта журналів «Час Бухгалтера, «Час Юриста»
"Кому і коли може знадобитися незалежна оцінка кваліфікації"
З 1 січня 2017 року набуде чинності нещодавно прийнятий Федеральний закон № 238-ФЗ «Про незалежну оцінку кваліфікації» (далі - Закон № 238-ФЗ), який встановлює порядок проходження такої оцінки працівниками. Однією з цілей запровадження цієї процедури є створення для працівника можливості підтвердити свою кваліфікацію не у свого роботодавця чи освітньої установи, а в інших, незалежних, спеціально створених для цього організаціях. Передбачається, що така оцінка буде зручною не лише для працівників, а й для роботодавців. Щоправда, переконатись у цьому ми зможемо ще не скоро. А поки що спробуємо розібратися, що на сьогоднішній момент встановив законодавець з приводу незалежної оцінки кваліфікації працівника.
Згадаймо про профстандарти
Незважаючи на занепокоєння роботодавців держсектора, пов'язане із запровадженням професійних стандартів, все виявилося не так страшно. Обов'язкові профстандарти поки що (як і планувалося спочатку) тільки у двох випадках:- найменування посад, професій, спеціальностей та кваліфікаційні вимоги до них повинні відповідати найменуванням та вимогам, зазначеним у кваліфікаційних довідниках або професійних стандартах, якщо відповідно до ТК РФ або інших федеральних законів з виконанням робіт за цими посадами, професіями, спеціальностями пов'язане надання компенсацій та пільг чи наявність обмежень відповідно до ч. 2 ст. 57 ТК РФ;
- коли це вимоги до кваліфікації працівників встановлено ТК РФ, іншими федеральними законами, іншими нормативними правовими актами РФ відповідно до ст. 195.3 ТК України. Роз'яснено, що під іншими нормативними актами маються на увазі постанови і розпорядження Уряду РФ, накази федеральних органів виконавчої, які встановлюють працівникам, які виконують ті чи інші трудові обов'язки, спеціальні вимоги, що носять нормативний правовий характер.
Крім цього, для державних позабюджетних фондів, державних та муніципальних установ, унітарних підприємств, а також державних корпорацій, компаній та господарських товариств, у яких понад 50% акцій (часток) у статутному капіталі перебуває у державній або муніципальній власності, особливості застосування професійних стандартів буде встановлювати Уряд РФ.
Мінпраця все ж рекомендувала роботодавцям державних та муніципальних установ провести аналіз професійних якостей працівників на відповідність вимогам профстандартів, а також скласти плани підготовки працівників та додаткової професійної освіти в рамках бюджету на відповідний рік.
Сьогодні організації вже мають розпочати певну роботу з приведення у відповідність до профстандартів посадових інструкцій, штатних розкладів, трудових договорів та інших документів, якщо стандарти обов'язкові або роботодавець вирішив взяти їх за основу кваліфікаційних вимог до працівників.
Незалежна оцінка на зміну атестації
Як раніше вже зазначив Мінпраці, звільнити працівника, кваліфікація якого не відповідає вимогам профстандартів, роботодавець не може. Спочатку він має встановити рівень кваліфікації, перевірити професійні навички, знання та вміння працівника шляхом атестації.Атестація - це перевірка професійного рівня співробітника для встановлення відповідності його кваліфікації займаній посаді або виконуваної ним роботи.
Вимоги проводити атестацію всім роботодавців законодавством не встановлено. Однак із прийняттям профстандартів необхідність її провести може виникнути у багатьох, навіщо роботодавцям потрібно буде розробити порядок її проведення.
Зверніть увагу
Відповідно до ч. 2 ст. 81 ТК РФ порядок проведення атестації встановлюється трудовим законодавством та іншими актами, що містять норми трудового права, локальними нормативними актами, що приймаються з огляду на думку представницького органу працівників.
Проте законодавець пропонує інший вихід із цієї ситуації - запроваджується інститут незалежної оцінки кваліфікації (далі - НОК). Розмова про це йшла ще з 2013 року. Передбачається, що цей спосіб оцінки матиме значні переваги як працівника, так роботодавця. Зокрема, роботодавці отримають професійну допомогу в оцінці кваліфікації працівника та зможуть відмовитися від самостійної розробки систем оцінки в організації та атестації в цілому. Не доведеться піддавати перевірці знань і умінь вступників працювати, якщо вони мають висновок незалежної оцінки.
Працівнику ж така оцінка дає змогу підтвердити свою кваліфікацію незалежно від конкретної організації, що стане в нагоді йому і під час працевлаштування.
Учасники незалежної оцінки
Отже, Закон № 238-ФЗ, який набуде чинності з 1 січня 2017 року, встановлює правові та організаційні засади та порядок проведення НОК, визначає правове становище, права та обов'язки учасників такої оцінки.
У статті 2 Закону № 238-ФЗ дається таке формулювання: НОК - це процедура підтвердження відповідності кваліфікації претендента положенням професійного стандарту або кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, проведена центром оцінки кваліфікацій. Під претендентом розуміється працівник або претендує на здійснення певного виду трудової діяльності особа, яка звернулася, у тому числі за направленням роботодавця, до центру оцінки кваліфікацій для підтвердження своєї кваліфікації.
Проте дія Закону №238-ФЗ не поширюється на громадян, які претендують на заміщення посад державної служби, та державних службовців.
У статті 3 Закону №238-ФЗ перераховуються всі учасники системи незалежної оцінки. Їх склад та основні функції представимо у вигляді схеми.
Органи та організації, які займаються незалежною оцінкою |
|||||
| Національна рада | Національна агенція розвитку кваліфікацій | Поради з професійних кваліфікацій | Центри оцінки кваліфікації | Орган виконавчої влади (Мінпраця) |
|
| Консультативний орган. Координує діяльність органів влади, роботодавців, профспілок, освітніх та інших організацій | Автономна, некомерційна організація. Забезпечує діяльність із розвитку кваліфікацій | Орган управління, уповноважений проводити оцінку за певним видом діяльності | Юридична особа, яка безпосередньо проводить оцінку кваліфікації | Затверджує зразкове положення про раду з професійних кваліфікацій та порядок наділення її повноваженнями щодо проведення незалежної оцінки | |
Окремо зауважимо орган, який займається незалежною оцінкою, – це не освітня організація. Центр оцінки кваліфікацій (далі – ЦОК) – юридична особа, яка займається відповідно до Закону № 238-ФЗ діяльністю з НОК. Оцінка здійснюється шляхом проведення професійного іспиту, за підсумками якого ЦЗК видає свідоцтво про кваліфікацію.
Повноваженнями з оцінки ЦОК наділяє та позбавляє рада з професійних кваліфікацій (далі - Рада), яка також визначає для кожного ЦОК найменування кваліфікацій, за якими проводитиметься НОК, та надсилає відомості про такі найменування до Національного агентства розвитку кваліфікацій для їх внесення до Реєстру.
Рада також контролює діяльність ЦОК, перевіряє, обробляє та визнає результати НОК, приймає рішення про видачу ЦОК свідоцтв про кваліфікацію та надсилає до Національного агентства розвитку кваліфікацій інформацію про видані свідоцтва про кваліфікацію для внесення до Реєстру.
Таким чином, реєстр, який формує та веде Національне агентство розвитку кваліфікацій, включає інформацію:
про діяльність Національної ради та Національного агентства розвитку кваліфікацій щодо питань, що стосуються розвитку кваліфікацій;
- Про поради з професійних кваліфікацій та центри оцінки кваліфікацій;
- про найменування кваліфікацій та вимоги до кваліфікації, на відповідність яким проводиться НОК, із зазначенням термінів дії свідоцтв про кваліфікацію та документів, необхідних для проходження здобувачем професійного іспиту з відповідної кваліфікації;
- про видані свідоцтва про кваліфікацію;
- про перелік офіційних сайтів Національної ради, Національного агентства розвитку кваліфікацій, рад з професійних кваліфікацій та центрів оцінки кваліфікацій в Інтернеті;
- інші відомості, перелік яких визначається уповноваженим органом виконавчої.
Порядок проведення оцінки
Насамперед слід сказати, що система НОК будується на добровільній основі. І звернутися до ЦОКу може як роботодавець, так і претендент.Основні моменти проведення оцінки встановлені ст. 4 Закону №238-ФЗ, відповідно до якої НОК, як уже було зазначено, проводиться ЦОК у формі професійного іспиту. Твердження порядку проходження іспиту перебуває у віданні Уряду РФ.
До відома
Пакет документів, у тому числі зразок заяви для проведення НОК (та у формі електронного документа), та порядок подання такої заяви розробляє Мінпраці.
Отже, якщо ініціатором проходження незалежної оцінки є претендент, то вона здійснюється за рахунок його коштів або за рахунок інших фізичних та (або) юридичних осіб. Якщо ж проходження незалежної оцінки спрямовує роботодавець, вона проводиться з допомогою роботодавця.
Для проходження професійного іспиту до ЦОК надаються:
- письмова заява претендента за встановленим зразком, подана особисто, через законного представника або у формі електронного документа з використанням Інтернету;
- копія паспорта або копія іншого документа, що засвідчує особу;
- інші документи, необхідні проходження претендентом на професійний іспит з відповідної кваліфікації, інформація про яку міститься в реєстрі.
Рішення, прийняті ЦОК за підсумками професійного іспиту, протягом 30 календарних днів з дати інформування учасників про результати проходження іспиту у порядку, встановленому положенням про апеляційну комісію з розгляду скарг, пов'язаних з результатами проведення професійного іспиту та видачею свідоцтва про кваліфікацію, можуть бути оскаржені у письмовому вигляді.
Зверніть увагу
Для працівників чи осіб, які претендують на здійснення певного виду трудової діяльності, порядок проведення оцінки може встановлюватися іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, якщо для таких категорій працівників Трудовим кодексом визначено особливості регулювання праці, у тому числі у зв'язку з виконанням робіт у шкідливих та (або) небезпечних умов (ч. 3 ст. 3 Закону № 238-ФЗ).
Одночасно із Законом №238-ФЗ було прийнято і набудуть чинності ще два закони, що вносять зміни до Трудового та Податкового кодексів. Перший закон стосується гарантій працівникам, пов'язаних із проходженням оцінки кваліфікації, а другий із оподаткуванням витрат на оплату такої оцінки.
Незалежна оцінка та Трудовий кодекс
Федеральним законом від 03.07.2016 № 239-ФЗ «Про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про незалежну оцінку кваліфікації» було внесено зміни до ст. 187, 196 і 197 ТК РФ, в яких встановлені права працівників на підготовку та додаткову освіту, а також гарантії та компенсації працівникам, що направляються роботодавцем на професійне навчання або додаткову професійну освіту.Проходження працівниками незалежної оцінки з 1 січня 2017 року буде прирівняно до здобуття ними додаткової професійної освіти. Тобто для працівників разом із правом на здобуття додаткової професійної освіти буде встановлено право на проходження незалежної оцінки.
У свою чергу, згідно з новою редакцією ст. 196 ТК РФ роботодавцю доведеться:
- внести доповнення до колективного, трудового договорів про умови та порядок направлення працівників на проходження незалежної оцінки;
- локальний акт, що встановлює форми підготовки та додаткової професійної освіти працівників, а також перелік необхідних для цього професій та спеціальностей, доповнити переліком професій та спеціальностей для направлення працівників на проходження НОК, враховуючи при цьому думку представницького органу працівників.
Необхідність підготовки працівників (професійна освіта та професійне навчання) та додаткової професійної освіти, а також направлення працівників на проходження НОК для власних потреб визначає роботодавець.
Крім цього, встановлено, що направити працівника на НОК можна лише за його згодою. При цьому роботодавець повинен надавати йому гарантії, встановлені трудовим законодавством та іншими актами, що містять норми трудового права, колективний договір, угоди, локальні нормативні акти, трудовий договір.
Відповідно до нової ст. 187 ТК РФ, якщо співробітник проходить оцінку кваліфікації з відривом від роботи, за ним повинні бути збережені місце роботи та середня зарплата за основним місцем роботи. Якщо ж проходження НОК здійснюється в іншій місцевості, провадиться оплата витрат на відрядження у порядку та розмірах, які передбачені для осіб, що направляються у службові відрядження.
Ну і як уже було зазначено, згідно із Законом №238-ФЗ при направленні роботодавцем працівника на НОК оплата проходження такої оцінки здійснюється за рахунок коштів роботодавця.
Незалежна оцінка та Податковий кодекс
Федеральним законом від 03.07.2016 № 251-ФЗ «Про внесення змін до частини другої Податкового кодексу Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про незалежну оцінку кваліфікації», ухваленим і вступаючим в силу одночасно із Законом № 238-ФЗ, внесено доповнення до ст. 217, 219 та 264 НК РФ.Зокрема, серед доходів фізичних осіб, що не підлягають оподаткуванню, будуть і суми плати за проходження НОК працівників або осіб, які претендують на здійснення певного виду трудової діяльності, на відповідність положенням професійного стандарту або кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, що здійснюється згідно законодавству РФ (п. 21.1 ст. 217 НК РФ).
А для визначення суми податкової бази фізичної особи до переліку соціальних податкових відрахувань будуть включені витрати у сумі, сплаченій у податковому періоді платником податків за проходження незалежної оцінки своєї кваліфікації на відповідність вимогам до кваліфікації в організаціях, які здійснюють таку діяльність за законодавством РФ, - у розмірі фактично здійснених витрат на проходження незалежної оцінки з урахуванням обмеження максимального розміру відрахування 120 000 руб. разом за податковий період.
Податкові пільги надаються і роботодавцю, який направив працівника на незалежну оцінку. Так, згідно з пп. 23 п. 1 ст. 264 НК РФ витрати на проходження незалежної оцінки, як і витрати на навчання, не обкладаються податком на прибуток, якщо проходження оцінки здійснюється на підставі договору надання послуг, а працівник, спрямований на оцінку, працює на підставі трудового договору.
Ми розглянули лише основні моменти, пов'язані з НОК. До набрання чинності Законом №238-ФЗ роботи законодавцям вистачить - чого варта лише коригування освітніх стандартів та розробка механізму їх впровадження в систему освіти. До закінчення процесу вдосконалення процедури оцінки кваліфікації працівників ще далеко.
Зазначимо, що з оцінці особливі вимоги будуть пред'являтися немає наявності конкретної освіти, а рівня знань і умінь, якими володіє працівник під час виконання своєї трудовий функції (не у тому, звісно, коли вимоги до освіти встановлено законодавством). І саме такий підхід роботодавцям рекомендується застосовувати зараз, проводячи оцінку кваліфікації працівників самостійно до того, як нею займуться спеціалізовані організації.
При цьому знову нагадаємо, що незалежна оцінка – справа добровільна. Якщо працівник відмовиться від її проходження, змусити ви його не зможете, а для встановлення відповідності рівня його кваліфікації займаній посаді доведеться провести ту саму атестацію.
