Регіональна культурна політика у сучасній Росії. Регіональна культурна політика Специфіка регіональної культурної політики

культурний екскурсійний політика рекреація

Культурна політика- це діяльність з формування ідей, смислів та пріоритетів у соціально-політичній системі, однією зі складових частин якої є стимулювання та захист культури як сфери вищих творчих досягнень. Предметом діяльності культурної політики є культурно-символічний капітал П. Бурдьє у своїй роботі «Малюнок теорії практичної дії» (1972 р.) під культурним капіталом розумів ті переваги, які передаються елітами своїм дітям (навички усного та писемного мовлення, естетичні цінності, уміння взаємодіяти з людьми, орієнтація на досягнення у навчанні) та розширюють можливості їх соціальної мобільності. Високі вимоги школи, яким необхідно відповідати, щоб залишатися успішним, сприяють відтворенню класової нерівності та подальшому накопиченню культурного капіталу в руках еліт. Культурний капітал - це знання, що дозволяє його власнику розуміти та оцінювати різні типи культурних відносин та культурних продуктів.

«Символічний капітал» - будь-яка власність, будь-яка різновид капіталу, що сприймається соціальними агентами, категорії сприйняття яких такі, що дозволяють їм знати про неї, помічати її, надавати їй цінність», що виражається в різних ціннісних та прикладних формах - від формулювання сенсу та цілей людської життя до створення нової міфології та системи брендів, від залучення до нових форм та зони творчої діяльності до створення масово затребуваних продуктів та послуг з високою часткою символічного капіталу.

Суб'єкти культурної політики- органи влади, громадські групи, незалежні та державні інституції, що беруть участь у формуванні культурної політики.

Спадщина- сукупність матеріальних та нематеріальних, рухомих та нерухомих об'єктів, збережених попередніми поколіннями, у тому числі й у період радянського минулого. Спадщина - ресурс для розвитку нового, джерело моделей, зразків та натхнення у творчій діяльності, бізнесі та освіті.

Нова спадщина- сучасні об'єкти чи об'єкти недавнього минулого, мають культурну, історичну чи екологічну значимість. Концепція «нової спадщини» відображає динаміку постіндустріального світу і дає можливість людині ще за життя усвідомити і часом музеєфікувати своє власне минуле. Можна сказати, що «нова спадщина» - це форма утримання сьогодення в світі, що стрімко змінюється.

Культура- історично сформований глосарій (архів) цінностей та

норм, і навіть канали його трансляції, визначальні поведінка і спосіб життя сучасної людини і безпосередньо впливають на соціально-економічну сферу. Широко відомий вислів, що культура - це пам'ять, що передається негенетичним шляхом. Однією з складових культур є сфера вищих творчих досягнень.

Сучасна культура- сукупність ідеалів та установок, сформованих у попередні епохи, актуалізованих та осмислених у наші дні, у тому числі через створення нових творів, ідей та концепцій.

Культурні інституції- установи, компанії та організації, що створюють та транслюють культурні цінності, моделі та зразки. До культурних інституцій ми відносимо не лише бюджетні установи, а й НКО та комерційні структури, залучені у створення та трансляцію культурних цінностей. У більш широкому сенсі до культурних інституцій (інститутів) можуть бути віднесені такі стійкі історичні освіти, як держава, армія, система освіти, церква тощо, які завжди мали і мають свою культурну політику зі своїми ціннісними та поведінковими пріоритетами.

Галузева культурна інфраструктура(На відміну від самої культури) - сукупність культурних інституцій, номенклатура яких визначається федеральними, регіональними та муніципальними культурними відомствами.

Економіка культури(економіка соціально-культурної дії) - розділ економіки, що розглядає механізми, які у творчій економіці здійснюють експансію по відношенню до традиційних економічних систем. Однією з приватних підсистем економіки культури є бухгалтерія культури- Систему фінансування культурної діяльності.

Завдання культурної політики – підвищення якості культурного дозвілля, розвиток туризму, активізація малого бізнесу, покращення якості міського середовища, пожвавлення міжрегіональних контактів, створення позитивного міжнародного іміджу держави, а головне – розвиток творчого потенціалу населення регіонів-учасників.

Якщо врахувати, що нас цікавить реалізація культурної політики у місті Пермі, ми можемо розглядати місто як територіально громадську систему ТГС як просторово-часова форма організації суспільства є цілісне поєднання компонентів соціального, економічного, природного, духовного і політичного характеру. Вони формуються на певній контактній території та мають риси комплексності, взаємопов'язаності та взаємообумовленості, перспективності та ефективності спільного.

Тоді слід враховувати методику аналізу ТОС, яка реалізується у вивченні трьох взаємопов'язаних аспектів: процесуальному, дискретному та регулювальному. За основу можна взяти процесуальний аспект, який реалізується в процесах:

1. Комплексоосвіти

2. Регіоналізація

3. Управління.

У нашому випадку, процес «комплексоосвіти» може розумітися в історичному контексті - як виникнення та накопичення міської культури окремим містом. Процес регіоналізації – осмислення культурної спадщини, заснування культурних інституцій (міський музей, міський театр, міська бібліотека тощо). Управління культурною спадщиною реалізується у культурній політиці суб'єктів ТГС (адміністрації, громадських груп, незалежних та державних інститутів).

Культурна політика реалізується у формі довготривалих програм та культурних подій (фестивалі, конференції, заснування музеїв, відкриття пам'ятників, а також у багатьох сферах, таких як: мистецтво, живопис, музика, спорт, економіка, будівництво та освіта. До управління культурною спадщиною можна віднести діяльність туристських фірм з розробки та продажу внутрішніх туристських продуктів (подійні тури, екскурсії), а також діяльність приватного бізнесу, пов'язану з розвитком туристичної інфраструктури (готелі, ресторани, кафе, сувенірна продукція тощо).

Як приклад можна навести реалізацію мистецтво: на сцені Пермського Академічного театру імені П.І. Чайковського відбулася прем'єра опери «Один день Івана Денисовича» за повістями О.І. Солженіцина (приз «Золота маска» 2010 р. за найкращу роботу диригента). Пермський Академічний театр опери та балету імені П.І. Чайковського - єдиний у Росії регіональний театр, який щорічно номінується на здобуття національної театральної премії «Золота маска» і має 7 премії цього фестивалю.

Вистави академічного «Театру-Театру» арт-опера за п'єсою Л. Андрєєва «Життя людини», музична фантазія «Доктор Живаго» за однойменним романом Бориса Пастернака; мюзикл "Володимирська площа" за романом Ф.М. Достоєвського «Принижені та ображені» з успіхом брали участь у гастролях по Пермському краю, Москві, Санкт-Петербургу, Сочі.

Виставка, «Кудимкар – локомотив майбутнього» (2009 р.), присвячена художнику-футуристу Петру Суботіну-Пермяку, була організована Пермською художньою галереєю і з успіхом відбулася, у тому числі, в Москві, в центрі сучасного мистецтва «Вінзавод».

Програма "Зроблено в Пермі", що представляє на російському та широкому міжнародному рівнях досягнення Пермського краю, пермської культури, стартувала в 2009 р. "Зроблено в Пермі" - серія продюсерських музичних проектів, орієнтованих на просування Пермі та Пермського краю за кордоном.

Також "Культурна політика" реалізується у сфері освіти. Існує навіть спеціальний «Освітній проект». Старт актуальним програмам у гуманітарній сфері дає проектна лабораторія. Перша лабораторія відбулася в Пермі у 2010 році та була присвячена музеям та дизайну. Лабораторія була сфокусована на створенні нових проектів та навчила учасників конвертувати свої знання, бажання та ідеї у практичну діяльність за допомогою проектних технологій. За нею зазвичай слідує ряд освітніх програм короткострокового підвищення кваліфікації для професіоналів у галузі культури та творчого підприємництва не тільки з Пермі та Пермського краю, але й з інших російських регіонів.

Планувалося розвивати освітні програми трьох рівнів:

1. Розвиток системи підвищення кваліфікації для працівників культури та творчих підприємців. Робота, розпочата в рамках проектної лабораторії, має розвиватися в освітніх проектах, у тому числі за участю зарубіжних фахівців. Майданчиками для них ставали не лише лекційні зали, а й простори нових культурних проектів та культурних інституцій – Пермський музей сучасного мистецтва PERMM, центр дизайну, фестиваль «Жива Перм» та ін.

2. Сучасні ліцензовані освітні програми в галузі менеджменту в культурі (від російської магістратури до МВА та бакалаврату в галузі менеджменту сучасної культури та мистецтва). Навчання у межах цих програм має здійснюватися силами провідних російських та зарубіжних фахівців. Таким чином, для гостей та експертів, які приїжджають до Пермі з лекціями та майстер-класами, створюється постійний майданчик для трансляції їхнього досвіду та знань.

3. Естетична та спеціалізована «освіта для всіх», загальнодоступні курси за напрямками «сучасна культура», «сучасне мистецтво», «творче мислення». Також ці курси мають бути включені до шкільних освітніх програм з літератури, світової художньої культури і навіть трудового навчання. У столичних містах вже накопичено досвід створення центрів, де дітей та підлітків навчають сучасному мистецтву, створенню артоб'єктів, пробуджують та розвивають їхні творчі здібності. Такими прикладами є студія ДЕЗ №5 та творчі майстерні Центру сучасного мистецтва «Вінзавод».

Цей і зарубіжний досвід будуть використовуватися і надалі в Пермі. Відмінною рисою пермських програм стане їхня інтегрованість у програми освітніх закладів різного рівня та профілю.

Проект «Анімаційна школа» почав реалізовуватись у 2010 році. Його основне завдання полягало в тому, щоб створити на території тюремного комплексу платформу для навчання та підготовки фахівців з 2D та 3D анімації, яка надасть людям шанс здобути професію та можливість працевлаштування у майбутньому. Весь процес навчання побудований на реальних анімаційних проектах, до яких можна підключитися учням, що відзначилися. Унікальність проекту полягає у можливості одночасного вирішення соціальних завдань гуманізації російської пенітіціарної системи та залучення грошових інвестицій у Перм та Пермський край.

Перм - університетське місто з багатими традиціями не тільки технічної та інженерної, а й гуманітарної освіти (у Пермі було засновано перший університет на Уралі). Два пермські виші - ПГУ та ПДТУ отримали статус національних дослідницьких університетів (НДУ). У Росії її лише п'ять міст, які мають більше одного НДУ (Москва, Санкт-Петербург, Казань, Томськ і Перм). Користується авторитетом Пермська політологічна школа та роботи її представників у галузі порівняльної політичної регіоналістики. Такі дослідження створюють передумови для вибору сталого «регіоноцентричного» шляху для Пермського краю.

На етапах комплексоутворення та регіоналізації культурної спадщини місто Перм вже досягло результатів. Далеко поза регіону відомі: Пермська художня галерея з унікальною колекцією пермської дерев'яної скульптури; Пермський театр опери та балету ім. П.І. Чайковського та пермська школа балету; найдавніша колекція пермського звіриного стилю, представлена ​​у фондах крайового музею; сучасні фестивалі театрального та кіномистецтва («Текстура», «Простір режисури», «Флаертіана», «Арабеск», «Дягілівські сезони»); нові екскурсійні продукти, пов'язані з актуалізацією літературної спадщини: «Три сестри Чехова та Перм», «Слідом Доктора Живаго»; величезна кількість краєзнавчих видань минулого про місто і Пермську губернію, дослідження в галузі регіональної культури, спеціалізовані журнали туристської та краєзнавчої спрямованості (Welcome to Perm, Земляки, Шпіль, Компаньйон Magazine»).

p align="justify"> Процеси культурної політики в м. Пермі на сучасному етапі пов'язані як з розробкою нових форм управління існуючими культурними інституціями, так і з процесом комплексоутворення об'єктів нової спадщини. Об'єктам нової спадщиними приділимо пильну увагу у цій роботі.

Регіональна культурна політика - це невід'ємна частина державної культурної політики Російської Федерації, сукупність принципів і норм, якими керуються органи державної влади краю у своїй діяльності щодо збереження, розвитку та поширення культури, мистецтва, а також сама їхня діяльність у галузі культури.

Процеси, тенденції, конкретні факти культурного життя, спостерігаються двох рівнях: глобальному, тобто. у масштабі країни та на регіональному, тобто. на рівні області, краю, району, окремого міста. Тут вони мають більш виражений характер, мають таку сильну специфіку, що на цьому рівні може і повинна формуватися система пріоритетів культурного розвитку, тобто. складатися культурна політика, яка органічно пов'язувала б у собі врахування глобальних тенденцій та місцевих особливостей. Доцільність такого підходу аргументується такими міркуваннями:

По-перше, аналіз статистики показує, що з пануванні загальних, генеральних тенденцій в одних і тих самих тимчасових рамках розвиток професійної художньої діяльності, самодіяльної творчості, аматорства відбувається неоднаково різних територіях: у одних місцях спостерігається розвиток, за іншими - спад. Отже, визначальними для культури є чинники регіонального характеру.

По-друге, на рівні регіону можливий найбільш оптимальний варіант культурного розвитку з урахуванням регіональної специфіки та самобутності, можливостей території – інституційних, матеріальних, людських тощо.

По-третє, саме на локальному просторі досягається максимальна активність участі різних соціальних груп у культурних процесах, у суспільному житті загалом.

Нарешті, регіон є цілком конкретний об'єкт управління (від regire - правити; звідси слова, що закріпилися російською - режисура, режим, регулювання та інших.). В силу цього саме на регіональному рівні є об'єктивна можливість здійснювати керуючий вплив на культурні процеси, забезпечуючи необхідне поєднання розвитку та саморозвитку, управління та самоврядування тощо.

Категорія "регіональна культурна політика" вбирає в себе ряд понять, що розкривають особливості і одночасно дозволяють знайти цілісне уявлення про його сутність, специфіку, механізми. До таких понять належать: цілі регіональної культурної політики, суб'єкт політики, її засоби, механізми вироблення та реалізації, критерії ефективності та інше.

Основна мета регіональної культурної політики – стимулювання процесів самоорганізації культурного життя, створення умов для саморозвитку культури шляхом оптимального використання економічних механізмів, культурного потенціалу, матеріальних та людських ресурсів території.

Суб'єкт культурної політики відрізняється складністю. У цій якості можуть виступати будь-які суб'єкти культурного життя (окремі люди, субкультурні групи, громадські об'єднання, ініціативні групи, установи культури, органи управління тощо), які мають основні складові культурної політики, і головне - ресурси.

Управління сферою культури у регіонах відбувається не без складних проблем. Результати соціологічних досліджень дозволяють виявити, що суперечності в управлінні сферою культури багато в чому пов'язані сьогодні із незадовільним станом матеріальної складової культури та її фінансовим забезпеченням. Є суттєва різниця між належним та реальним рівнем соціального становища, статусу та престижу працівників культури, низькою оплатою їхньої праці; між високою затребуваністю професійних менеджерів та невмінням фахівців сфери культури працювати у ринкових умовах, неможливістю забезпечити рівний доступ міського та сільського населення до культурних благ, організувати та досягти ефективності у діяльності організацій культури з оздоровлення духовно-моральних засад суспільства.

Концепція загальнодержавної національно-регіональної політики має низку недоліків. Проте відбувається інтенсивне формування регіональної політики, ведеться законотворча робота, відбувається осмислення проблем регіональної культурної політики, реалізуються важливі практичні заходи щодо збереження унікальної культурної своєрідності регіонів. Проте законодавча база культури формується із значним уповільненням. У регіонах відсутнє необхідне інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності сфери культури, сучасний менеджмент у організаціях культури, спостерігається недостатнє фінансування.

Специфіка регіонів, а також розуміння владою цілей та пріоритетів регіонального розвитку обумовлює існування широкого спектра напрямів реформування різних моделей, покликаних сконцентрувати увагу на ключових питаннях культурного розвитку.

Особливість культурної політики у Хабаровському краї визначається тим специфічним станом, який професор Л.В. Бляхер означає терміном "проточна культура". Термін "проточна культура" запроваджено їм за аналогією з біологічним терміном "проточна популяція". . У біології під проточною популяцією розуміється зразкову рівновагу позитивної та негативної міграції при слабкій сформованості популяційного ядра, основного генофонду популяції. Щось подібне можна відзначити і у функціонуванні далекосхідної культури.

Далекий Схід Росії завжди відрізнявся порівняно слабким розвитком соціальної сфери. Ця обставина, помножена на складні природно-кліматичні умови та віддаленість від центру, робила регіон малопривабливим для переселення. За всіх часів існував великий комплекс заходів, які прагнуть цю обставину компенсувати. Проте відсутність умов для комфортного проживання викликала такий самий постійний відтік населення "на Захід", який компенсувався новими оргнаборами. Так створювалася специфічна спільність, позначена терміном "проточна культура" - соціальна освіта з відносним балансом позитивної та негативної міграції та слабкою сформованістю "регіонального ядра".

Постійні організовані потоки переселенців і так само постійний, хоч і менш організований, відтік населення приводив до того, що люди, в основному, не ототожнювали себе з територією. Їхня "мала батьківщина" залишалася за межами регіону. Через це глибинне культурне спілкування не виникало або виникало вкрай рідко. Людина здійснювала деяку виробничу діяльність і, певному етапі кар'єри перебирався " Захід " : у місця колишнього проживання чи " підвищення у Москві " . Для тимчасового спілкування, обмеженого переважно професійною сферою офіційно-легальних форм було цілком достатньо. Для тих же, чиї культурні запити виявлялися дещо вищими за пропонований рівень, існувала можливість поїздки до "столиці". У столичних театрах та музеях далекосхідник без особливих проблем отримував те, чого не міг отримати на місці. У результаті створювалася специфічна спільність, чиє спілкування більше, ніж будь-де, вкладалося в запропоновані державою форми.

У 90-ті роки ситуація різко змінюється. У світлі економічних перетворень припиняються організовані набори нових жителів Далекого Сходу Росії. При цьому зберігається відчутний відтік населення з регіону. У найбільших містах ситуація дещо згладжувалася зустрічним потоком переселенців із "північних територій" із ще менш комфортними умовами проживання.

Через війну біля Хабаровського краю складається специфічна культурна ситуація. Люди, які є носіями різних культурних стереотипів поведінки, змушені жити разом. У цьому більшість параметрів їх соціальної самоідентифікації виявляються або зруйнованими, або недоступними. Підставою соціальної самоідентифікації тут може бути все, що завгодно. Оскільки людина потребує соціального та культурного самовизначення, вона хапається за будь-яку можливість це самовизначення виробити або отримати в "готовому вигляді". З цим, зокрема, пов'язаний розквіт всіляких сект, клубів, асоціацій тощо форм демонстративної групової солідарності. Якими будуть групи, утворені у межах цих випадкових ідентичностей, передбачити практично неможливо. Ще менш передбачувана реакція цих груп на управлінський вплив. Керувати некерованим населенням можна лише за допомогою силового впливу та контролю. Але силове регулювання соціально-економічної сфери передбачає ініціативи, трансформації. Тут і має включитися механізм культурної політики. Адже підстави для ідентифікації з територією та самоідентифікації можуть і мають виходити з офіційних державних структур. Державні інститути та, насамперед, державні інститути культури мають створити підстави для здійснення нормальної політичної та соціально-економічної комунікації.

Для того щоб створити умови здійснення комунікації між керуючими та керованими, необхідно не просто задовольняти культурні потреби населення. Необхідно їх сформувати, причому сформувати у певному ракурсі. Вони повинні бути такими, щоб відчувалися переважно населення краю як "свої" і, одночасно, повинні бути достатньо "чужими" для того, щоб вести людей, а не опускатися на рівень масових уявлень і запитів. Сформувавши такі потреби, можна здійснювати основну роботу культурної політики - виховну і комунікативну.

Пріоритетні цілі культурної політики у регіонах закріплюються відповідними постановами, регіональними цільовими програмами іншими актами, залежно від специфіки регіону. У Хабаровському краї ці цілі відображені в "Комплексі заходів щодо розвитку культури Хабаровського краю в 2006-2008 роках" затверджених Постановою Уряду Хабаровського краю від 13.02.2006 р. З усього різноманіття культурної діяльності відповідно до потреб населення краю були виділені такі пріоритети культурної спадщини, створення та підтримка державних музеїв, підтримка закладів культури та мистецтва краю, бібліотечне обслуговування, народна творчість, кіновідеообслуговування населення краю, професійне мистецтво, збереження та формування кадрового потенціалу сфери культури, правове забезпечення галузі культури тощо.

Проведення єдиної державної політики можливе лише при послідовному застосуванні до сфери культури принципу федералізму, що передбачає (при істотно нових взаєминах "центру" і територій) всіляке заохочення регіональних культурних ініціатив та проектів, перенесення центру тяжкості управління сферою до регіонів Росії. . Винятково важливим тут є чітке розмежування як повноважень, і відповідальності між федеральними і місцевими органами влади у сфері культури.

1. Культура у суспільстві – це процес людської діяльності, що історично склався і розвивається, прояв сутнісних сил людини, її фізичних і духовних потенцій. Можна сказати, що культура це:

міра освоєності людиною навколишнього предметного та духовного світу;

Сукупність засобів, методів, регулятивів людської діяльності;

Ціннісні, якісні характеристики особистості та суспільства;

Спосіб історичного буття-діяльності.

Складовими сторонами культури є: матеріальна та духовна; внутрішня та зовнішня; національна та загальнолюдська. Культура має інтегральну якість індивідуального та суспільного життя. Вона є стимулом і результатом прогресивного розвитку нашого суспільства та личности. Антиподи культури - безкультурність, бездуховність, невігластво, аморалізм, здичавіння і виродження людини.

Таким чином, культура (лат. cultura - обробіток, обробка) - сукупність матеріальних та духовних цінностей, створених та створюваних людством у процесі суспільно-історичної практики. Як випливає з визначення вона має дві складові: матеріальну (матеріальні цінності, створювані у процесі виробництва та інше) та духовну (філософія, мораль, наука, мистецтво, література та інше).

У Російській Федерації культурна діяльність є невід'ємним правом кожного громадянина незалежно від національного та соціального походження, мови, статі, політичних, релігійних та інших переконань, місця проживання, майнового стану, освіти, професії чи інших обставин. При цьому повинні зберігатися такі пріоритети:

Права людини у сфері культурної діяльності пріоритетні щодо прав у цій галузі держави та будь-яких її структур, громадських та національних рухів, політичних партій, етнічних спільностей, етноконфесійних груп та релігійних організацій, професійних та інших об'єднань;

Кожна людина має право на всі види творчої діяльності відповідно до своїх інтересів та здібностей;

Право людини займатися творчою діяльністю може здійснюватись як на професійній, так і на непрофесійній (аматорській) основі;

Професійний та непрофесійний творчий працівник рівноправні в галузі авторського права та суміжних прав, права на інтелектуальну власність, охорону секретів майстерності, свободу розпорядження результатами своєї праці, підтримку держави;

Кожна людина має право на вільний вибір моральних, естетичних та інших цінностей на захист державою своєї культурної самобутності;

Кожна людина має право на залучення до культурних цінностей, на доступ до державних бібліотечних, музейних, архівних фондів, інших зборів у всіх галузях культурної діяльності. Обмеження доступності культурних цінностей з міркувань секретності чи особливого режиму користування встановлюються російським законодавством;

Особам, які не досягли вісімнадцяти років, гарантується право безкоштовного відвідування музеїв один раз на місяць. Порядок безкоштовного відвідування музеїв встановлюється Урядом Федерації;

Кожна людина без обмеження віку має право на гуманітарну та художню освіту, на вибір її форм та способів відповідно до російського законодавства про освіту;

Кожна людина має право власності у галузі культури. Право власності поширюється на предмети, що мають історико-культурне значення, колекції та збори, будівлі та споруди, організації, установи, підприємства та інші об'єкти;

Порядок придбання, умови володіння, користування та розпорядження об'єктами власності в галузі культури регламентується російським законодавством;

Громадяни мають право створювати організації, установи та підприємства (названі надалі організаціями) з виробництва, тиражування та розповсюдження культурних цінностей, благ, посередництва в галузі культурної діяльності в порядку, що визначається законодавством Російської Федерації;

Громадяни мають право створювати асоціації, творчі спілки, гільдії чи інші культурні об'єднання у порядку, що визначається законодавством про громадські об'єднання;

Громадяни мають право вивозити зарубіжних країн з метою експонування, інших форм громадського уявлення, і навіть з метою продажу результати своєї творчої діяльності порядку, визначеному законодавством России;

Громадяни Росії мають право здійснювати культурну діяльність у країнах, створювати організації культури біля інших країн, якщо останнє суперечить законодавству цих стран;

Іноземні громадяни та особи без громадянства мають рівні права з російськими громадянами у сфері культурної діяльності. Особливі умови культурної діяльності іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації встановлюються лише федеральними законами.

Російська Федерація гарантує право всім етнічним спільностям, які компактно проживають поза своїми національно-державними утвореннями або не мають своєї державності, на культурно-національну автономію. Культурно-національна автономія означає право зазначених етнічних спільнот на вільну реалізацію своєї культурної самобутності шляхом створення на підставі волевиявлення населення або з ініціативи окремих громадян національних культурних центрів, національних суспільств та земляцтв.

Національні культурні центри, національні суспільства та земляцтва мають право:

Розробляти та подавати до відповідних органів державної влади та управління пропозиції щодо збереження та розвитку національної культури;

Проводити фестивалі, виставки та інші аналогічні заходи;

сприяти організації національного краєзнавства, охороні національних історичних та культурних пам'яток, створенню етнографічних та інших музеїв;

Створювати національні клуби, студії та колективи мистецтва, організовувати бібліотеки, гуртки та студії з вивчення національної мови, загальноросійські, регіональні та інші асоціації.

Національні культурні центри, національні суспільства та земляцтва, а також загальноросійські та інші територіальні асоціації цих центрів, товариств та земляцтв користуються правами юридичних осіб та реєструються відповідно до свого статусу. Реалізація одними етнічними спільнотами права на культурно-національну автономію не повинна завдавати шкоди іншим національним спільностям.

Держава відповідальна перед громадянами забезпечення умов для загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей і благ. З метою забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей та благ для всіх громадян органи державної влади та управління, органи місцевого самоврядування відповідно до своєї компетенції зобов'язані:

Заохочувати діяльність громадян щодо залучення дітей до творчості та культурного розвитку, зайняття самоосвітою, аматорським мистецтвом, ремеслами;

Створювати умови для загального естетичного виховання та масової початкової художньої освіти, насамперед, за допомогою гуманітаризації всієї системи освіти, підтримки та розвитку мережі спеціальних установ та організацій – шкіл мистецтв, студій, курсів, аматорського мистецтва (самодіяльної художньої творчості), а також збереження безкоштовності для населення основних послуг загальнодоступних бібліотек;

Сприяти розвитку благодійності, меценатства та спонсорства в галузі культури;

Здійснювати свій протекціонізм (заступництво) в галузі культури по відношенню до найменш економічно та соціально захищених верств та груп населення;

Публікувати для відома населення щорічні дані про соціокультурну ситуацію.

Аналізуючи наведені положення можна сказати, що регіональна культурна політика – сукупність принципів, норм, якими керуються органи державної влади та управління регіону у своїй діяльності щодо збереження, розвитку та поширення культури, створеної на території регіону, Російської Федерації та всього світу, а також сама діяльність цих органів у галузі культури.

Представницька, виконавча та судова влада у регіоні виступають гарантом права і свободи всіх суб'єктів культурної діяльності, захищають ці правничий та свободи у вигляді законодавчої та іншої нормативної діяльності, розробки та здійснення державної політики культурного розвитку, припинення зазіхань на правничий та свободи у сфері культури. Органи державної влади та управління, органи місцевого самоврядування не втручаються у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, державних та недержавних організацій культури за винятком випадків, коли така діяльність веде до пропаганди війни, насильства та жорстокості, расової, національної, релігійної, класової та іншої винятковості чи нетерпимості, порнографії.

Події, що перешкоджають виникненню нових суб'єктів культурної діяльності з мотивів недоцільності, кваліфікуються як здійснення монополії та підпадають під дію антимонопольного законодавства Федерації. Для боротьби з монополізмом у сфері виробництва та поширення культурних цінностей ці органи зобов'язані сприяти створенню альтернативних організацій культури, підприємств, асоціацій, творчих спілок, гільдій та інших культурних об'єднань.

Органи державної влади та управління повинні здійснювати свій протекціонізм (заступництво) по відношенню до юних талантів, творчої молоді, дебютантів, початківців творчих колективів, не зазіхаючи на їхню творчу незалежність. Зміст, форми та способи такого протекціонізму (заступництва) визначаються регіональними державними програмами збереження та розвитку культури.

До повноважень органів державної влади регіонів у галузі культури належать:

Охорона та збереження об'єктів культурної спадщини регіонального значення;

Організація бібліотечного обслуговування населення бібліотеками суб'єктів Російської Федерації;

Створення та підтримка державних музеїв;

Організація та підтримка закладів культури та мистецтва;

Підтримка народних мистецьких промислів;

Підтримка регіональних та місцевих національно-культурних автономій, підтримка вивчення в освітніх закладах національних мов та інших предметів етнокультурного спрямування.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі культури належать:

Організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування бібліотечних фондів бібліотек;

створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців послугами організацій культури;

Збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури), що перебувають у власності поселення або міського округу, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) місцевого (муніципального) значення, що розташовані на їх території;

створення умов для розвитку місцевої традиційної народної художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів;

Забезпечення умов для розвитку фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів;

Формування архівних фондів.

Органи місцевого самоврядування мають право створення музеїв.

Культурна спадщина народів Росії, у тому числі культурні цінності, що зберігаються у фондах державних та муніципальних музеїв, архівів та бібліотек, картинних галерей, в асортиментних кабінетах підприємств художньої промисловості та традиційних народних промислів, включаючи приміщення та будівлі, де вони розташовані, не підлягають приватизації. Приватизація інших об'єктів культури допускається у порядку, що встановлюється законодавством Федерації за умови:

Збереження культурної діяльності як основний вид діяльності;

збереження профільних послуг;

Організація обслуговування пільгових категорій населення;

Забезпечення кількості робочих місць і соціальних гарантій працівникам (на строк до одного року).

Політика та пріоритети міжнародних культурних обмінів визначаються федеральними державними програмами, угодами Федерації та регіонів з іншими державами. До пріоритетних напрямів міжнародних культурних обмінів Федерації належать: спільне виробництво культурних цінностей, благ; реставрація унікальних пам'яток історії та культури; підготовка та стажування кадрів працівників культури; створення та впровадження нових технологій, технічних засобів, обладнання для культурної діяльності; обмін методиками, навчальними програмами та посібниками.

На території регіону можуть без перешкод створюватися філії та інші структури міжнародних культурних фондів та організацій. Будь-яка юридична та фізична особа має право вступу до міжнародних організацій культури відповідно до порядку, визначеного їх статутами. Організації культури регіону мають право залучення до своїх лав іноземних членів, а також самостійного розпорядження цільовими надходженнями від іноземних держав, міжнародних організацій та приватних осіб.

Найбільш сильний вплив на культуру має зміна соціально-економічних формацій, як, наприклад, зміна соціалістичної на ринкову. У цьому випадку культурна революція, що відбувається, знімає відчужені форми діяльності в галузі культури.

Разом з тим, духовна складова регіональної культури, незважаючи на свою залежність від матеріальних умов, не змінюється динамічно та узгоджено за ними, а характеризується наступністю розвитку, взаємовпливом культур різних етносів. Успадкування культури – це складний процес критичного сприйняття, творчого освоєння та запровадження культурних цінностей минулого у соціальну та громадянську практику.

2. Для Калінінградського регіону це не тільки вплив культур народів, представники яких його населяють і населяли в даний час, але й вплив культур навколишніх етносів, що населяють території іноземних держав. Слід зазначити, що з регіональної культури вже з'явилися цілком певні особливості. Живучи серед інших етносів, які мають більш тривалий термін і досвід перебування в Європі, а, отже, краще пристосувалися до умов сучасного європейського проживання, населення Калінінградської області асимілюється з цими етносами, засвоює елементи їх культури, починає усвідомлювати себе такою, що належить до нової глобальної європейської етн спільності. Слід зазначити, що це асиміляція природна і носить насильницького характеру.

«Жителі області – нащадки переселенців, які принесли із собою культуру абсолютно різних регіонів колишнього СРСР, свої різні діалекти, акценти. В результаті такого синтезу з'явилася практично середня російська мова без жодних особливостей». Хотілося б додати, що особливістю мови корінних калінінградців таки є відсутність зазначених особливостей. Культура ж, носіями якої є калінінградці, стає також плодом синтезу різних культур: регіонів колишнього СРСР, що оточують область країн і, звичайно, такою неодмінною історичною складовою як культура, створена на прусській землі раніше, зв'язок з якою об'єктивно здійснюється постійно через ландшафт, види природи , що оточують кожного жителя регіону, що збереглися пам'ятки культури, архітектури та іншого, що потребує цілком певного сприйняття людиною.

Слід додати, що раніше аналогічні умови розвитку культури німецької етнічної спільності пруссаків, дозволили з'явитися цій землі своєрідним східнопруським: театру, літературі, живопису, скульптурі, архітектурі, музиці. Досить назвати: таких яскравих представників тодішнього регіонального суспільства, як диригент Ф. Вейнгартнер – один із творців школи диригентського мистецтва в Європі, композитори: А. К. Йензен, Г. Гетц, Г. Дорн, поетеса А. Мігель, драматург Відунас, художники : К. Кольвіц, Л. Корінт, К. Штеффек та багато інших. Таким чином, культурна політика Калінінградської області формується не тільки під впливом культур навколишніх її народів і на основі російської духовності, але важливою складовою її також є історичний культурний потенціал регіону, пов'язаний з його європейською історією.

На жаль, багато пам'яток історії та культури регіону, які часто мають світове значення, були вивезені в російську метрополію, звідки вони не повернуті до області. Зараз багато говорять про «переміщені» у роки війни цінності. В основному це шедеври культури, що потрапили в ході другої світової війни в СРСР (з Німеччини) та Німеччину (із СРСР).

Але, як зазначає відомий історик і краєзнавець О. Овсянов, забуто ще одну категорію переміщених цінностей - кенігсберзьких, адже серед них такі пам'ятки східнопруської культури, як: бронзова скульптура коня з Тракенена (нині селище Ясна Поляна в Калінінградській області), яка Тепер, з незрозумілої для калінінградців причині, прикрашає сільськогосподарську академію імені Тімірязєва у Москві, 139 малюнків старих майстрів із зборів Кёнигсбергской Академії мистецтв, що у музеї образотворчих мистецтв імені Пушкіна та багато, багато інших.

Досі не враховується, що це власність, насамперед, землі Північної Пруссії, на якій розташована Калінінградська область, і народу її населяючого нині, що ця культурна спадщина є незамінним фактором, здатним допомогти народу Калінінградської області зрозуміти особливості землі свого проживання, створити нові шедеври культури свого місцерозвитку, яка стає елементом російської та європейської.

Разом з тим, незважаючи на безліч прикладів радянського варварства, на території області залишається ще значна кількість пам'яток східнопруської культури, низка з них зараз відновлюється. У Калінінграді (Кенігсберзі) це - Кафедральний собор на острові Канта (острів Кнайпхоф), закладений у 1333 році, будівля торгово-фінансової біржі зі скульптурами роботи Худрізера, кірха пам'яті королеви Луїзи, Юдіттенська кірха, кірха Святих Семей вулиця Кутузова – проспект Перемоги) та Марауненхоф (Верхнє озеро), збудовані за проектами архітектора Хайтмана; міські ворота старого Кенігсберга: Королівські, Росгартенські, Закхаймські, Бранденбурзькі, Фрідланські, ворота цитаделі Фрідріхсбург; скульптури С. Кауера, Гауля, Рауха та багато іншого.

Не можна забувати, що в Калінінграді збереглася унікальна архітектурна споруда за своїми масштабами, порівнянна з втраченим Королівським замком – це фортеця Кронпринц. Якщо вона не буде реставрована, а продовжуватиметься її використання під підсобні приміщення та склади, вона буде втрачена вже в даний час.

У місті Гур'євську (Нойхауз) – герцогський замок. У місті Гусєві (Гумбіннен) - Зальцбурзька кірха, Гумбіненський лось (1911 рік). На околицях міста Ладушкіна (Людвігсорт) – найстаріший орденський замок Бальга (1310 рік), 900-річний Великий дуб язичників-прусів діаметром близько 2 м, сторічний буковий гай. У містах Немані (Рагніт) та Полісці (Лабіау) – найбільші орденські замки. У місті Радянську (Тільзит) – міст прусської королеви Луїзи, дендропарк Якобсруе. У місті Черняхівську (Інстербург) – старовинні кірхи та ринкова площа, пам'ятник Барклаю де Толлі – герою війни 1812 року та багато іншого.

Водночас, російське законодавство свідчить, що предмети старовини, твори образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва, будівлі, рукопису, колекції, рідкісні друковані видання, інші предмети та документи, що перебувають у особистій власності громадян та представляють значну історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, визнаються пам'ятниками історії та культури та підлягають державному обліку з метою найповнішого виявлення пам'яток та сприяння у забезпеченні їх безпеки. Реставрація, консервація та ремонт пам'яток історії та культури здійснюються лише з відома державних органів охорони пам'яток та під їх контролем.

Проекти реставрації, консервації та ремонту цих пам'яток підлягають погодженню з державними органами їхньої охорони та затверджуються в установленому порядку. Реставрація, консервація та ремонт таких пам'яток проводяться спеціальними науково-реставраційними, будівельними, ремонтними та ремонтно-будівельними організаціями під наглядом фахівців-реставраторів.

У межах зон охорони пам'яток історії та культури республіканського та місцевого значення виконання робіт та господарська діяльність забороняються без дозволу Міністерства культури. Проекти планування, забудови та реконструкції міст та інших населених пунктів, що мають пам'ятки історії, археології, містобудування та архітектури, монументального мистецтва, підлягають узгодженню з Міністерством культури та Всеросійським товариством охорони пам'яток історії та культури. Будівельні, меліоративні, дорожні та інші роботи, які можуть становити загрозу для існування цих пам'яток, виробляються лише за погодженням з державними органами їх охорони та після здійснення заходів, що забезпечують їх збереження. Підприємства, установи та організації у разі виявлення у процесі ведення робіт археологічних та інших об'єктів, що мають історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, зобов'язані повідомити про це державний орган охорони пам'яток та призупинити подальше ведення робіт.

Як видно зі стану таких пам'яток, що знаходяться на території області, положення закону часто не виконуються. Тому необхідно створення регіональної системи моніторингу стану та використання пам'яток історії та культури, предметів музейного, бібліотечного, архівного фондів та кінофонду. Створення повного реєстру історичних пам'яток Північної Пруссії, що зберігаються на території регіону, розробка та прийняття програми з їх реставрації та відновлення, фінансово-господарського механізму, спрямованого на послідовне впровадження програмно-цільових, контрактних та інвестиційних методів фінансування установ та працівників сфери культури, створення сприятливих умов залучення коштів із позабюджетних джерел.

Регіональна культурна політика має на меті - створення єдиного культурного простору, здатного задовольняти інтереси та потреби людини - мешканця регіону у всіх сферах його діяльності. Культура в цьому випадку виступає як субстанція, що визначає рівень розвитку людини, що формує мотиви поведінки особистості та її ставлення до навколишнього середовища, історії. Єдиний культурний простір формується внаслідок впливу за такими напрямами: освіта, наука, мистецтво, національні та релігійні відносини, охорона здоров'я, фізична культура та спорт.

Калінінградська область, опинившись у територіально «відірваному» від російської метрополії положенні, розташовуючись на суто європейській території, історія якої - це, перш за все, частина історії Європи, отримала змінені напрямки та можливості свого подальшого духовного продовження. Все це потребує глибокого осмислення для створення нової філософії розвитку цієї землі.

Необхідно пам'ятати, що область розташована на давній землі етнічної Пруссії (точніше, в її північній частині, тому що південна - знаходиться на території Республіки Польща). Тому з повною підставою Калінінградську область можна назвати російською або Північною Пруссією. Виходячи з цього, слід згадати, що раніше, у німецький період історії краю, існувала (і цілком життєздатна) власна філософія розвитку цієї землі. Маючи основою регіональні інтереси, вона багато в чому грунтувалася на зв'язках з метрополією. Більше того, Східна Пруссія зробила великий та самостійний внесок у розвиток духовності та державності Німеччини. Така ж місія може бути підготовлена ​​і Калінінградському регіону у відносинах з російською метрополією.

Регіональна філософія, як і будь-яка філософія, органічно пов'язана із соціальною революцією. Заснована зараз на протесті та відкидання старого вона несе у собі насіння нового морального розвитку регіонального суспільства та його членів. У цьому справді значуща філософія регіонального життя неспроможна стати дієвою однією лише засудженні та відкиданні цінностей створених раніше, як німецького, і радянського періодів історії Північної Пруссії. Тому, забуваючи про це, ми позбавляємо себе тих можливостей, які вони можуть і повинні дати розвитку регіону.

Під соціальної революцією прийнято розуміти перехід від віджила суспільно-економічної формації до більш прогресивної, що супроводжується корінним переворотом у суспільному, політичному ладі та господарському укладі суспільства. Це насамперед не насильницьке «повалення», як трактується в ленінській доктрині про соціалістичну революцію, а цілеспрямована діяльність – плід колективної праці філософів, соціологів, юристів, істориків, політиків регіону, об'єднаних у політичні партії, громадські організації, професійні спілки. Але будь-яка така спільна діяльність вимагає вироблення «філософії регіональної революції», виявлення закономірностей розвитку сьогоднішньої дійсності та визначення зрозумілої всім та схвалюваної моделі майбутнього без чого неможливе жодне радикальне перетворення життя регіонального суспільства.

Так, Калінінградський регіон не зможе ефективно користуватися плодами європейського економічного прогресу, якщо не стане рівноважною, гармонійною державною освітою, життя якої засноване не на руйнівних конфліктах, а на консолідації всього суспільства, духовності, що закликає до взаємодопомоги та терпимості. Великий внесок у створення такої духовності може (і має) дати релігія, і, насамперед, християнська, яка переважає над іншими в Європі та її складовій частині - Калінінградській області.

Нині вже неможливо уявити калінінградське регіональне суспільство без урахування релігійної свідомості, релігійних культів та релігійних організацій. Це особливо важливо, що формується сьогодні релігійне світогляд включає як культові боку, а й етичні, культурні, філософські ідеї. Причиною цього є те, що з появою в суспільстві демократичних принципів та відмови від звичних «соціалістичних» і єдиних для всіх духовних стереотипів стала нагальною необхідність набуття кожною людиною власного «Я», соціальної та світоглядної визначеності.

Необхідно мати на увазі, що православному християнству в області Калінінграда передував масовий атеїзм, який не зміг заповнити духовну порожнечу в душах людей, що виникла після «перемоги» ідеології матеріалізму. Важливою є активна участь християнства в сучасному регіональному суспільно-політичному процесі, що проявляється у акціях, що проводяться цією конфесією. З'явилася нагальна необхідність об'єктивно та всебічно поглянути на роль релігії (християнства насамперед) у сучасному регіональному суспільстві. Повсякденною реальністю в області є зростання кількості віруючих, будівництво нових храмів та культових установ. У Калінінграді побудований найбільший у Прибалтиці православний храм – собор Христа Спасителя.

У Калінінградській області найпоширенішим є православ'я. Воно з'явилося в 1054 (XI століття) в результаті розколу християнства на дві течії: католицизм (Західна церква) і православ'я (Східна церква).

Слід сказати, що католицизм (від грецьк. «загальний, головний») найпоширеніша християнська течія в Західній Європі (Італія, Іспанія, Португалія, Франція, Бельгія, Австрія, Польща, частина Німеччини, Угорщини, Чехії, Словаччини, частина Югославії та інші країни). Загалом католиків у Європі близько 200 мільйонів.

У XVI столітті від католицизму відокремився протестантизм, який не визнав влади папи Римського. Головними його течіями стали: лютеранство, англіканство та кальвінізм. Якщо англіканство зберегло багато рис католицизму, то кальвінізм зайняв серед протестанських течій найбільш радикальні позиції. Від англіканства, своєю чергою, відколовся методизм із сектою «Армія порятунку»; від кальвінізму - баптизм, з якого, виділилися п'ятдесятники та адвентисти сьомого дня; від адвентистів відпочкувалися «свідки Єгови».

Крім православ'я, католицизму та протестантизму необхідно також виділити монофізитство (склалося у V столітті), яке за обрядовістю близько до православ'я. Монофизитами є більшість віруючих вірмен (їх області близько одного відсотка населення). Основна відмінність його від інших християнських течій у тому, що монофізити вважають Ісуса Христа не боголюдиною, а богом. Враховуючи спільність релігії та необхідність мати достатньо сил перед лицем чужої релігії, деякі православні церкви об'єдналися з католицькими, визнавши верховенство папи Римського (уніатські чи греко-католицькі церкви).

Друга після християнства за чисельністю релігія у світі – іслам, його сповідують у регіоні понад 10 тис. людей. З них переважна більшість – суніти (ортодоксальні мусульмани). Мусульмани – шиїти – це переважно особи азербайджанської національності.

Віруючі євреї сповідують іудаїзм. Деяка кількість жителів (всього близько 40 осіб слов'янської національності) - послідовники неортодоксального буддизму.

Православ'я, як правило, сповідують росіяни, білоруси, українці, молдовани, грузини, удмурти, марійці, чуваші, болгари, цигани, що проживають в Калінінградському регіоні. У сукупності вони становлять абсолютну більшість жителів області (понад 95%). Католицизм – поляки, литовці, частина німців. Протестантизм (євангелізм) найбільш поширений серед латишів, естонців та частини німців. Так само як і раніше, в інших країнах процес становлення православ'я в області Калінінграда відбувається в оточенні інших релігій.

Як відомо, єдність релігії, яку сповідують члени суспільства, що мешкають на одній території, допомагає формуванню нової етнічної спільності. Будучи формою суспільної свідомості, релігія об'єднує (консолідує) віруючих, допомагає створити у них спільну думку, що має особливості, що відрізняють їх від інших людських спільностей.

Звісно ж, можна погодитися з Є. Стенкевичем у цьому, що об'єднанню християнських течій, що у Калінінградському регіональному суспільстві (православне, католицьке, протестантське (євангелістське) та інші) може допомогти їх загальна консолідація навколо образу слов'янського святого Войцеха Адальберта - покровителя п. На користь цього святого говорить також, що культ св. Войцеха Адальберта в Самбії (прусська назва території, на якій розташовується основна частина області Калінінграда) дуже давній, з багатьма місцевими традиціями. Він завжди одностайно підтримувався регіональним суспільством самбійської (нині Калінінградської) землі. Особа святого Войцеха Адальберта допомагає не лише згуртувати християн Калінінградського регіону, що консолідує їх перед труднощами анклавного існування, а й дозволяє встановити сприятливі для них зв'язки з християнськими громадами та політиками сусідніх держав: Литви, Польщі, Німеччини, Швеції, Чехії та інших.

Слід згадати, що радянський період життя калінінградського суспільства - період насильницького атеїзму. Тільки 23 квітня 1985 року у Москві відбулося засідання Ради у справах релігії при Раді Міністрів СРСР, на якому було розглянуто питання про створення православної громади у Калінінграді.

Разом про те, атеїзм у світі прийнято сприймати як неодмінну складову світової культури. Це, незважаючи на те, що представниками радянського «наукового» атеїзму було забуто постійну необхідність для будь-якої науки отримувати нове і невідоме раніше знання, незалежне від ідеологічних догм. Витоки атеїзму знаходяться ще у Стародавній Греції, серед його представників філософи: Демокріт, Епікур, Лукрецій. Серед критиків релігії як форми людського світогляду були такі визначні особи, як: Спіноза, Фрейд, Ніцше, Камю, Сартр та інші. Значними досягненнями атеїзму в культуру людства характеризуються епохи Відродження та Реформації, Франція ХVІІІ століття. Для будь-якого людського суспільства важливе питання моралі (лат. mores - звичаї) - форми суспільної свідомості, соціального інституту, що виконує функцію регулювання поведінки людей у ​​всіх галузях суспільного життя.

У зв'язку з цим є актуальним розглянути співвідношення релігійної та соціалістичної моралі, яка, як випливає з наявного досвіду, має релятивістський (майже умовний, відносний) характер. Радянське олігархічне суспільство, що має своєю основою ідеологічну одноманітність, перетворювало людей на «гвинтики» механізму влади, що руйнувало саму специфіку моральної свідомості. Владою відкидалися люди незалежні, мають високі моральні якості, почуття власної гідності.

Але, констатуючи подібну реалізацію принципів соціалістичної моральності, слід пам'ятати і небезпека позбавлення людини вільної волі у прийнятті рішень у разі повного підпорядкування «божої волі». І тут ситуація повторюється, лише місце партійних вождів можуть зайняти інші, підтримувані вже релігійними інститутами.

Про це говорив і уродженець землі, де розташована Калінінградська область, великий прусський філософ Іммануїл Кант. Він утверджував автономність, незалежність моралі від релігії. Не відкидаючи релігії, він пояснював її як постулат "практичного" розуму. Тобто наявність у суспільстві уявлень про релігію ще є безперечним доказом існування бога.

Посилення інформаційних зв'язків для людей, залежності їх друг від друга і необхідність взаєморозуміння з-поміж них зумовило і зацікавленість людей у ​​одноманітності і критеріїв, з допомогою яких можуть оцінити свої вчинки. Цілі, що стоять сьогодні перед Калінінградським регіональним суспільством, припускають об'єднання зусиль усіх його членів для створення умов з виживання в європейському просторі, тому дуже важливим є визнання церквою, як зазначав Е. Ренан, того, що понад особисту натхнення має стояти середня думка, засвоєна спільною. свідомістю.

Крім цього, слід зазначити, що у перспективі регіональна філософія неспроможна і має орієнтуватися лише з національні російські традиції. Вона має вбирати доступні їй сучасні цінності і, перш за все, продукти найбільш передової західноєвропейської цивілізації, що оточує регіон.

Очевидно те, що калінінградське суспільство потребує інтегральної філософської думки. Суть його полягає у зверненні до сучасного світу, формуванні нового філософського погляду як керівництва до осмислення суспільної діяльності з метою формування регіонального громадянського суспільства, що змінює навколишній світ і вносить у нього процвітання та спокій для всіх жителів регіону. Необхідно згадати, що якщо філософія не має відношення до повсякденного людського життя, вона є марною софістикою.

Важливим напрямом духовного відродження регіону наука. Наука - сфера дослідницької діяльності, спрямована на виробництво нових знань про природу, суспільство і мислення і включає всі умови і моменти цього виробництва: вчених з їх знаннями і здібностями, з поділом і кооперацією наукової праці; наукові установи, експериментальне та лабораторне обладнання; методи науково-дослідної роботи, понятійний і категоріальний апарат, систему наукової інформації, а також всю суму готівкових знань, що виступають як передумови, або кошти, або результатів наукового виробництва. Разом з тим, творча діяльність, спрямована на здобуття нових знань та пошук областей практичного їх застосування, у регіоні поки що не активізується. Число організацій, що виконують наукові дослідження та розробки, у 2001 році порівняно з 1995 роком знизилося на 20%, всього стало 21 організація, а у 2005 році їх залишилося 16. Чисельність працівників, які виконують наукові дослідження та розробки, за період з 1995 по 2001 року зменшилося на 26%, всього 2533 осіб, а в 2005 році вона налічує 2086 осіб, серед яких дослідники та техніки становлять менше половини-45,4%. Чи не збільшується кількість працівників, які мають наукові ступені. Зараз у цих організаціях працює лише 14 докторів та 108 кандидатів наук.

Особливо знизилася кількість науково-технічних підрозділів на промислових підприємствах, кількість яких зменшилася більш ніж на половину. В результаті обсяг відвантаженої продукції, виробленої в області на основі технологічних інновацій, також з 1990 постійно знижується. І це за умов, коли з 1996 року у регіоні діє Федеральний закон «Про Особливу економічну зону біля Калінінградської області».

Таким чином, наука в Калінінградській області перебуває у стані занепаду, хоча з радянських часів її потенціал ще значний. Потреба науки може визначити завтрашній день регіону.

Буквальним відображенням духовності суспільства є стан народної освіти. Під освітою розуміється цілеспрямований процес виховання та навчання на користь людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (що навчається) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів). Під здобуттям освіти розуміється досягнення та підтвердження учням певного освітнього цензу, що засвідчується відповідним документом.

Визнано, що зміст освіти є одним із факторів економічного та соціального прогресу суспільства і має бути спрямоване на забезпечення самовизначення особистості, створення умов для її самореалізації, розвиток суспільства, зміцнення та вдосконалення правової держави. Зміст освіти має забезпечувати:

Адекватний світовий рівень загальної та професійної культури суспільства;

Формування у того, хто навчається адекватної сучасному рівню знань та рівню освітньої програми (ступеня навчання) картини світу;

Інтеграцію особистості у національну та світову культуру;

Формування людини та громадянина, інтегрованого в сучасне йому суспільство та націленого на вдосконалення цього суспільства;

Відтворення та розвиток кадрового потенціалу суспільства.

Професійна освіта будь-якого рівня має забезпечувати отримання професії, що навчається, та відповідної кваліфікації.

Батьки є першими освітянами. Вони повинні закласти основи фізичного, морального та інтелектуального розвитку дитині в ранньому дитячому віці. Для виховання дітей дошкільного віку, охорони та зміцнення їх фізичного та психічного здоров'я, розвитку індивідуальних здібностей та необхідної корекції порушень розвитку цих дітей на допомогу сім'ї діє мережа дошкільних освітніх закладів. Відносини між дошкільною освітньою установою та батьками (законними представниками) регулюються договором між ними, який не може обмежувати встановлені законом права сторін. Органи місцевого самоврядування організують та координують методичну, діагностичну та консультативну допомогу сім'ям, які виховують дітей дошкільного віку вдома.

Право на освіту є одним з основних та невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. Освіта у Росії здійснюється відповідно до федеральним законодавством та нормами міжнародного права. Громадянам Росії гарантується можливість здобуття освіти незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських організацій (об'єднань), віку, стану здоров'я, соціального, майнового та посадового становища, наявності судимості. Обмеження прав на професійну освіту за ознаками статі, віку, стану здоров'я, наявності судимості можуть бути встановлені лише законом.

Російська Федерація забезпечує своїм громадянам право на освіту шляхом створення відповідної системи та відповідних соціально-економічних умов для її отримання, воно гарантує загальнодоступність та безоплатність дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній на основі безкоштовність середньої професійної, вищої професійної та післявузівської професійної освіти в державних та муніципальних освітніх установах у межах державних освітніх стандартів, якщо освіту даного рівня громадянин здобуває вперше.

Регіональна державна політика в галузі освіти має ґрунтуватися на наступних принципах:

1) гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя та здоров'я людини, вільного розвитку особистості. Виховання громадянськості, працелюбності, поваги до прав та свобод людини, любові до навколишньої природи, Батьківщини, сім'ї;

2) єдність російського культурного та освітнього простору. Захист та розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій та особливостей в умовах багатонаціональної держави;

3) загальнодоступність освіти, адаптивність системи освіти до рівнів та особливостей розвитку та підготовки учнів, вихованців;

4) світський характер освіти у державних та муніципальних освітніх установах;

5) свобода та плюралізм в освіті;

6) демократичний, державно-суспільний характер управління освітою. Автономність освітніх закладів.

У віданні регіонів у сфері освіти перебувають:

Визначення та здійснення політики у галузі освіти;

Законодавство регіонів у галузі освіти;

встановлення порядку створення, реорганізації, ліквідації та фінансування освітніх установ регіону відповідно до федерального законодавства;

Розробка та реалізація республіканських, регіональних програм розвитку освіти, у тому числі міжнародних, з урахуванням національних та регіональних соціально-економічних, екологічних, культурних, демографічних та інших особливостей;

Формування державних органів управління освітою та керівництво ними;

Забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти у загальноосвітніх установах за допомогою виділення субвенцій місцевим бюджетам у розмірі, необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм щодо фінансування витрат на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, витрат на навчальні посібники, технічні засоби навчання, витратні матеріали та господарські потреби;

Створення, реорганізація та ліквідація освітніх установ регіону, ліцензування освітніх установ, за винятком ліцензування на право ведення освітньої діяльності за програмами вищої професійної та післявузівської професійної освіти;

встановлення регіональних (національно-регіональних) компонентів державних освітніх стандартів;

формування регіональних бюджетів у частині видатків на освіту;

встановлення нормативів фінансування освіти регіонів;

Встановлення для освітніх установ, що у віданні регіону, додаткових до федеральним вимог до освітнім установам у частині будівельних і правил, санітарних норм, охорони здоров'я учнів, вихованців, оснащеності навчального процесу та устаткування навчальних приміщень;

Інформаційне забезпечення освітніх установ, організація видання навчальної літератури, розробка базових навчальних планів та зразкових програм курсів, дисциплін;

Організація підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації педагогічних працівників;

Забезпечення дотримання федерального законодавства у сфері освіти та контроль виконання державних освітніх стандартів;

Видання нормативних документів у межах своєї компетенції.

До повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів у сфері освіти належать:

Організація надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади регіонів;

Організація надання додаткової освіти дітям та загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти на території муніципального району;

створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ;

Забезпечення утримання будівель та споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій;

Облік дітей, які підлягають обов'язковому навчанню в освітніх установах, що реалізують освітні програми основної загальної освіти;

Опіка та піклування.

Міжнародне співробітництво Росії у сфері освіти здійснюється відповідно до федеральним законодавством та міжнародними договорами. Якщо міжнародним договором Федерації встановлено інші правила, ніж, передбачені федеральним законодавством, застосовуються правила міжнародного договору. Органи управління освітою, освітні установи мають право встановлювати прямі зв'язки із іноземними підприємствами, установами та організаціями. Навчання, підготовка та підвищення кваліфікації іноземних громадян в освітніх установах Росії, так само як і російських громадян, в іноземних освітніх установах, здійснюються за прямими договорами, що укладаються освітніми установами, асоціаціями, органами управління освітою, іншими юридичними особами, а також фізичними особами відповідно до міжнародними договорами.

У Калінінградській області за даними територіального органу Федеральної служби державної статистики по Калінінградській області на початок 2005-2006 навчального року було 283 загальноосвітні школи, серед них 9 гімназій (7,8 тис. учнів), 11 ліцеїв (9,8 тис.), 5 шкіл із поглибленим вивченням предметів (2,6 тис.), 6 шкіл-інтернатів. Загалом у них навчається 93,3 тис. дітей. Працюють 15 вечірніх шкіл (4,2 тис.), де можна здобути загальну освіту без відриву від виробництва. У 2005 році загальноосвітню школу закінчили 22,1 тис. чол., з них 43,4% отримали повну середню освіту і 56,6% - неповну.

За програмами середнього професійного навчання ведуть навчання 3 технікуми та 8 коледжів. Усі вони є державними. На початок 2005-2006 навчального року у них навчалося 12,8 тис. учнів, їх із повним відшкодуванням витрат – 5,2тис. чол. (40,8% від загальної чисельності). Викладають у технікумах та коледжах 708 штатних викладачів, з яких 10 мають науковий ступінь – кандидат наук.

Державну систему вищої освіти та навчання представляють 4 державні та 6 недержавних вузів. У них навчається 40,1 тис. студентів та слухачів (у державних вузах – 28,6 тис., у недержавних – 11,6 тис.). Випущено у 2006 році спеціалістів 5,8 тис. чол. У 2005 році Калінінградський державний університет був перейменований на Російський державний університет імені І. Канта.

Державні вузи все більше схильні до комерціалізації. На початок 2005-2006 навчального року за умов повної оплати навчання самими студентами навчалося 12,4 тис. чол. (43% чисельності студентів, проти 42% у минулому навчальному році). В результаті конкурс при вступі на денні відділення державних вузів у 2005 році становив 3 особи. проти 4 чол. на місце у 2004 році. Чисельність тих, хто навчається в недержавних вузах, за цей рік збільшилася в 2,6 раза.

Загальна чисельність викладачів становила 1597 чол, у тому числі мають вчений ступінь доктора наук – 140, кандидата наук – 765. Присуджено вчене звання професора – 127 чол., доцента 530 чол. Більше половини (62,4%) професорів мають вік понад 60 років.

Зменшилася кількість масових бібліотек, що мають універсальні книжкові фонди, хоча кількість театрів (не враховуючи театри народні аматорські та приватні) залишилася на колишньому рівні (три театри), але збільшується кількість їх відвідувань. Число музеїв невелике, всього 12, але в 2004 році їх було 10. Починає користуватися дедалі більшою популярністю старий кенігсберзький зоопарк, що є в Калінінграді. Число його відвідувань становило 208,7 тис. (за рік +7,2 тис. чол.). Знижується кількість установ культурно-дозвільного типу, всього їх нині в області 273 (за рік зменшилося на 2).

Таким чином, можна сказати, що культурне життя регіону здебільшого зосереджується саме в освітніх закладах. Тому нині роль та діяльність освітніх, насамперед, вищих навчальних закладів у регіоні значно зросла.

Складне становище з дошкільними установами та школами, особливо у сільській місцевості. Це зумовлено зниженням їх кількості, поганим забезпеченим викладацьким складом та матеріально-технічним обладнанням.

У зв'язку із скороченням мережі дошкільних закладів області утруднено раннє виявлення дітей з відхиленнями у розвитку з метою проведення своєчасної корекції та реабілітації. Очевидно, що лише реалізація комплексу заходів щодо 100% охоплення дітей установами дошкільної освіти дозволить вирішити проблему ранньої корекції затримок психічного розвитку дітей та підготовки їх до школи.

В області налічувалося 163 сільські школи, або 58% від загальної кількості освітніх установ (в цілому по Росії - 69%). Від багатьох сільських населених пунктів Урядом області та органами місцевого самоврядування організовано підвезення дітей спеціальним автотранспортом, шкільними та рейсовими автобусами, автобусами сільських адміністрацій.

Із загальної кількості сільських шкіл 62% - нечисленні, що навчають одноразово до 150 осіб (аналогічний середньоросійський показник - 70%). У сільських районах області питання про потреби дітей та їхніх батьків в освітніх закладах підвищеного освітнього рівня, спеціалізованих класах та їх профілях практично не опрацьовувалося. Із закладів підвищеного освітнього рівня, що є в області, у сільській місцевості лише одне – ліцей селища Василькове Гуріївського району, що знаходиться практично у межах міста Калінінграда.

Вагомою проблемою системи загальної освіти у сільській місцевості області є скорочення контингенту учнів у зв'язку з падінням народжуваності, що повною мірою компенсується міграційним припливом населення. У зв'язку з цим у 2004 – 2005 роках відбулося зниження (приблизно на 16 – 20%) навантаження вчителів, що працюють у 5-х – 9-х класах. Компенсувати негативні наслідки прогнозованих явищ мають оптимізація мережі шкіл у сільській місцевості та можливість отримання вчителями у процесі перепідготовки другої спеціальності.

У Калінінградській області, як і у всій Російській Федерації, додаткова освіта дітей розвивається за п'ятьма основними напрямками: художньо-естетичне, еколого-біологічне, туристично-краєзнавче, технічне, фізкультурно-спортивне. Але через відомчу роз'єднаність питань освіти, культури, охорони здоров'я, спорту охоплення дозвільною діяльністю школярів у сільських районах більш ніж у півтора рази менше, ніж їхніх міських однолітків.

Такий стан справ створює значні труднощі для розвитку системи середньої освіти шляхом інтеграції загальноосвітніх установ та установ додаткової освіти дітей у єдиний освітній простір регіону, де кожна установа є унікальною за змістом, методами та прийомами діяльності. Очевидно, що система освіти має у повному обсязі забезпечувати реалізацію прав громадян на здобуття безкоштовної якісної середньої освіти.

Відповідно до федеральної концепції розвитку освіти в Росії основним результатом діяльності освітніх установ має стати не система знань, умінь та навичок сама по собі, а набір заявлених державними органами влади та муніципалітетами ключових компетенцій в інтелектуальній, суспільно-політичній, комунікаційній, інформаційній та інших сферах . Розглядаючи реалізацію зазначеного становища концепції за умов Калінінградського регіону можна назвати, що з цього, передусім, необхідне знання європейських мов, володіння спеціальностями, знаннями та навичками, затребуваними єдиному європейському ринку.

Однією з найважливіших завдань регіональної культурної політики у сфері освіти на даний час є адаптація загальної середньої освіти до соціально-економічних умов, що змінилися в частині змісту освіти, змін у внутрішньому устрої школи, в її організаційно-економічному механізмі, в управлінні. І тому необхідно: збільшення бюджетного фінансування освітніх установ; створення умов залучення у сферу освіти коштів із позабюджетних джерел; забезпечення співфінансування на основі інвестиційних проектів у сфері освіти, здійснюваних освітніми установами; створення прозорої системи фінансування загальної освіти на основі регіонального та місцевого нормативів її фінансового забезпечення; розробка та прийняття нормативних правових актів, що встановлюють можливість фінансування за рахунок коштів підприємств, організацій, батьків, інших позабюджетних джерел викладання додаткових предметів та надання додаткових навчальних днів школі, які не включені до нормативів фінансового забезпечення; формування незалежної системи атестації та контролю якості освіти.

Складовою та дуже важливою частиною регіональної культури є фізична культура та спорт. Вселяє надію та обставина, що перелік видів спорту, які отримують розвиток у Калінінградській області, постійно збільшується. Навіть у сільських районах представлено 41 вид спорту із 56, що розвиваються на території області. Найбільш масовим є баскетбол, футбол, волейбол, легка атлетика.

Останнім часом, фізична культура та спорт отримали визнання в органах влади та управління області. Прийнято рішення щодо створення типових універсальних спортивних майданчиків у кожному районі та місті, перші з них уже збудовані. Розпочато роботи зі створення великих спортивних комплексів та ліквідації «недобудів». Це особливо важливо для села, де є значний недолік спортивних споруд.

Очевидно, що заняття спортом мають велике значення у збереженні та зміцненні здоров'я дітей, формуванні їх здорового способу життя. Це допомагає боротися не тільки із захворюваністю підростаючого молодого покоління мешканців регіону, але й з такими шкідливими звичками та захопленнями як наркоманія, токсикоманія, бродяжництво, дитяча бездоглядність та інші, дозволяє виробити у підлітків позитивні риси характеру та волю.

Проблема розвитку спортивної бази в селі має стратегічний характер, т.к. майже третина сільських шкіл немає спортивних залів й у занять фізкультурою використовуються погано пристосовані цих цілей приміщення. Через кліматичні умови в області немає можливості розвивати зимові види спорту, з жовтня по травень діти змушені займатися фізкультурою у приміщенні, часто уроки проводяться в обмежених умовах: одночасно по 2-3 класи у невеликому залі.

На один фізкультурний об'єкт у селі припадає значно більше мешканців, хоча відвідуваність їх значно нижча, ніж у місті. Це пояснюється низькою естетичною привабливістю сільських спортивних майданчиків та залів, мізерним набором пропонованих видів рухової активності. Крім того, у сільській місцевості практично немає плавальних басейнів, спеціалізованих залів для спортивних єдиноборств, спортивно-технічних клубів та легкоатлетичних доріжок з покриттям, а споруди не відповідають встановленим стандартам, не оснащені мінімально необхідною кількістю спортивного інвентарю та обладнання.

Загальна кількість дітей та підлітків, які регулярно займаються фізичною культурою та спортом у системі закладів додаткової освіти невелика. Низька пропускна спроможність діючих спортивних споруд утримує лише на рівні нижче середнього російського показник охоплення школярів фізкультурними заняттями за умов спортивних шкіл. Значна кількість спортивних залів у школах потребує ремонту.

На підставі викладеного в галузі фізичної культури та спорту слід передбачати реалізацію наступних заходів:

Організацію та проведення масових змагань з ігрових видів спорту (літні спортивні ігри, фізкультурно-спортивний фестиваль районів області);

Реконструкцію діючих та будівництво нових спортивних об'єктів у Калінінградській області за їх ефективного просторового розміщення.

Рівень та розвиток культури багато в чому відображається в організації дозвілля мешканців області. Об'єкти культури, що його формують, у регіоні представлені культурно-дозвільними установами та бібліотеками. Водночас, як ми зазначали вище, їхня кількість постійно скорочується, а діяльність існуючих практично не розширюється. Особливо це притаманно сільській місцевості.

Разом з тим, слід зазначити, що кризовий стан культурної діяльності 90-х років ХХ століття, спричинений недостатнім фінансуванням та загальним економічним спадом, що найбільш посилився після дефолту 1998 року, останнім часом у регіоні починає стабілізуватися, але поки що на вкрай низькому рівні. З'являються та розвиваються нові напрями, так, наприклад, помітно активізувалася робота щодо відродження забутих народних традицій, свят народного календаря. У культурному житті починає займати важливе місце аматорська мистецька самодіяльність, що ґрунтується на місцевій культурній традиції, особливо це характерно для села. Персонал будинків культури, центрів дозвілля, бібліотек, де вони збереглися, бере активну участь в організації, підготовці та проведенні свят сіл, веде краєзнавчу роботу, організовує клуби за інтересами, функціонально виконуючи завдання центру дозвілля.

Ключовою проблемою культурних установ села є критичний технічний стан об'єктів, крайня зношеність основних фондів. Через старість і знос сільських клубів у них спостерігається істотне зменшення посадкових місць. Матеріальна база більше половини сільських установ культури перебуває у вкрай незадовільному стані. Оргтехніка, телефони, комп'ютери є у «ліченій» кількості. Хронічне недофінансування призвело до старіння, а, зрештою, - скорочення бібліотечних фондів. Брак телефонів, комп'ютерів позбавляє сільське населення вільного доступу до інформаційно-освітніх послуг.

Вже кілька років заклади культури не поповнюються автотранспортом. Тільки в останні два-три роки стали купуватися музичні інструменти, сценічне обладнання, світло-звукопідсилювальна апаратура.

Для подолання ситуації та підтримки культурного життя Калінінградської області на необхідному рівні потрібне фінансування, спрямоване насамперед на приведення в належний стан культурних установ, зміцнення їхньої матеріальної бази.

Враховуючи наведене вище, слід зазначити, що загалом регіональна культурна політика повинна мати головну мету – забезпечити єдність регіонального суспільства. Тому вона повинна ґрунтуватися на властивому народу регіону патріотизмі, любові до своєї землі, своїй вітчизні – землі Самбії – Російській Прибалтиці, культурних традиціях, спільній історичній пам'яті. Люди повинні пишатися своєю землею, своїм регіоном, їхньою історією та пам'ятками культури.

Контрольні питання:

1. Поняття культурної політики та її мети.

2. Зв'язок регіональної філософії із соціальною революцією.

3. Роль та значення християнської релігії у формуванні регіонального суспільства.

4. Співвідношення релігійної та соціалістичної моралі.

5. Суть сучасного інтегрального філософського світогляду у регіоні.

Завдання, що стоять перед сучасною системою освіти у регіоні.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www. allbest. ru/

дисертації на здобуття наукового ступеня

доктора економічних наук

Спеціальність 08.00.05 - Економіка та управління народним господарством (регіональна економіка)

Формування культурної політики як чинника регіонального розвитку

Копацька Світлана Олексіївна

Санкт-Петербург 2009

Робота виконана у Державній освітній установі вищої професійної освіти «Санкт-Петербурзький державний університет економіки та фінансів»

Науковий консультант – доктор економічних наук, професор Гордін Валерій Ернстович

Офіційні опоненти: доктор соціологічних наук, доцент Магідович Марина Леонідівна

доктор економічних наук, професор Клупт Михайло Олександрович

доктор економічних наук, професор Лімонов Леонід Едуардович

Провідна організація – Установа Російської академії наук «Інститут проблем регіональної економіки РАН»

Захист відбудеться «____» __________ 2009 року о ____ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 212.237.07 при Державній освітній установі вищої професійної освіти «Санкт-Петербурзький державний університет економіки та фінансів» за адресою: 191023, Санкт-Петербург, вул. Садова, ауд.____

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Державної освітньої установи вищої професійної освіти «Санкт-Петербурзький державний університет економіки та фінансів».

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.Б. Михайлов

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дисертаційного дослідження. Для підвищення рівня життя населення державою встановлюються та регулярно уточнюються стратегічні пріоритети соціальної політики. Культурна політика, спрямовану збереження і примноження культурного потенціалу Росії, зміцнення духовних і моральних цінностей населення, одна із найважливіших компонентів соціальної політики. В останні роки в Росії спостерігається деяке зміщення акценту в системі централізованого управління культурною політикою, наслідком чого виступає ослаблення вертикальних зв'язків, перенесення центру важкості вирішення завдань культурної політики з федерального на регіональний рівень, передача низки об'єктів культурної спадщини з федерального рівня у ведення суб'єктів РФ, скорочення обсягу федерального фінансування сфери культури. В той же час яскраво виражена різнорідність культурного, соціального та економічного простору Росії, загострення таких соціальних проблем, як зниження життєвого рівня населення, поглиблення майнової диференціації, зниження ступеня доступності культурних благ вимагають цілеспрямованої діяльності держави щодо координації взаємовідносин між федеральним, регіональним та муніципальним рівнями культурою, щодо стимулювання розвитку інноваційних підходів в управлінській практиці у сфері культури, з вироблення стратегії та тактики економічного, соціального та культурного розвитку регіонів країни.

Ситуація, що склалася до теперішнього часу, у сфері культури Росії вимагає інноваційних підходів до управління культурною політикою як на рівні країни в цілому, так і на рівні регіонів. Оскільки сфера культури піддається прямому та непрямому державному регулюванню, завданням держави є формування адекватної сформованим умовам моделі культурної політики, націленої на збереження культурної спадщини та розширене виробництво та споживання культурних благ.

Важливим чинником економічного розвитку території є використання культури як «важеля» для активізації різних видів діяльності з метою отримання мультиплікативного ефекту. Для Росії цей підхід у рамках реалізації культурної політики особливо перспективний, оскільки регіони країни мають багатий культурний потенціал. У контексті дослідження особливо значущим є вивчення ролі та місця сучасних інформаційних технологій у формуванні культурно-інформаційного простору регіону та країни. Вирішення таких завдань культурної політики, як забезпечення доступності широкого спектра культурних благ для різних соціальних категорій населення та збереження локальної культурної автентичності в умовах глобальної та масової культур, зокрема, обумовлюється тим, наскільки активно та цілеспрямовано на різних рівнях управління культурою використовується один із перспективних інструментів культурної політики – Інтернет-технології. Подібний підхід до проблеми є новим у методологічному та методичному сенсах і заслуговує на ґрунтовний теоретичний розгляд.

Ця проблематика сьогодні досліджується вченими та практиками як у нашій країні, так і за кордоном, проте багато проблем, пов'язаних з вивченням специфіки форм та методів використання культурного потенціалу для розвитку територій, досі не вирішені; застосування сучасних інформаційних технологій у культурній політиці який завжди носить системний характер. Зокрема, немає єдності у питаннях, пов'язаних з розглядом механізму взаємодії між федеральним, регіональним та муніципальним рівнями управління культурою, установами сфери культури, державним, комерційним та неприбутковим секторами та населенням при формуванні привабливого іміджу території.

Цим обумовлено вибір теми дисертаційного дослідження та постановку завдання визначення нових підходів до формування культурної політики як фактора регіонального розвитку. Загалом актуальність дослідження зумовлена ​​потребою у вдосконаленні стратегії державного управління регіональною культурною політикою, а також необхідністю вдосконалення методів управління культурним потенціалом для розвитку регіонів з метою стабілізації культурної, соціальної та економічної ситуації в країні.

Ступінь вивченості проблеми. У дисертації з метою визначення напрямків культурної політики як фактора розвитку регіонів та елемента збереження національного культурного потенціалу в умовах глобалізації були розглянуті наукові праці, присвячені питанням регіональної економіки, політики, управління культурою в умовах інноваційної економіки, розглянуто концептуальні підходи до визначення моделей культурної політики та способів її фінансування, проаналізовано тенденції впливу глобалізаційних процесів на регіональну культурну політику, вивчено теоретичні аспекти взаємовпливу культури та інформації, ролі та місця сучасних інформаційних технологій у культурній політиці.

У процесі роботи для повнішого і всебічного теоретичного обгрунтування висновків дослідження було використано праці російських і зарубіжних, зокрема, французьких вчених, з перелічених вище проблем. У вітчизняній та іноземній літературі розгляду особливостей проведення регіональної політики в умовах інноваційної економіки та питань розвитку сфери культури у рамках господарського комплексу регіону присвячені роботи таких авторів як Т.В. Абанкіна, Ф. Бенам (F. Benhamou), Ю.А. Веденін, В.І. Відяпін, В.А. Гневко, В.Е. Гордін, А.Г. Ґранберг, К. Греф (X. Greffe), Г.В. Гутман, А.Г. Дружинін, Р.М. Євстигнєєв, Л.П. Євстігнєєва, А.Є. Карлик, А.А. Кисельніков, В.В. Кістанов, В.В. Кліманов, М.А. Клупт, О.В. Коломійченка, Н.В. Копилов, Ф. Котлер, Н.І. Ларіна, В.М. Лашов, Л.Е. Лимонов, В.М. Лексін, В.П. Орєшин, А.І. Петров, В.Є. Рохчін, Ф. Трюріо (F. Thruriot) Г.Л. Тульчинський, Л.В. Смирнягін, О.С. Пчелінців, Г.Г. Фетісов, Е.Л. Файбусович, В.М. Ходачок, О.М. Швецов, Є.Г. Ясін та інших.

Аналіз робіт, присвячених управлінню культурної політикою за умов регіоналізації, дозволив зробити висновок про недостатню розробленість деяких методологічних та методичних основ дослідження системи управління культурою та необхідність уточнення низки принципових позицій.

У сучасній науковій літературі досить активно обговорюються проблеми використання культури як інструмент економічного розвитку регіонів. Велика кількість досліджень присвячена особливостям впливу процесів глобалізації на управління культурними послугами та культурним потенціалом для збереження культурної ідентифікації територій. Вивченню цих питань присвячені роботи таких авторів, як Е. Барон (E Baron), Л. Бенсаель (L. Bensahel), М.Б. Гнідовський, М.-А. Геран (M.-A.Guerin), О.М. Кім, О. Кузнєцова, П.-А. Ландель (P.-A. Landel), І.К. Ларіонов, П. Муліньє (P. Moulinier), Б. Пеккер (B. Pecqueur), Р. Пуар'є (P. Poirrier), І.А. Родіонова, М.Д. Сущинська, М. Шеснель (M. Chesnel), Ж.Р. Варньє (J.-P. Warnier) та багатьох інших дослідників. Значна кількість зарубіжних та вітчизняних публікацій, присвячених цим питанням, вийшла останнім часом. Серед авторів, чий науковий інтерес зосереджений головним чином у галузі розвитку галузей соціальної сфери регіону, слід назвати таких як Л.Є. Востряков, В.Е. Гордін, А.Б. Долгін, А.І. Димнікова, Н.М. Лебедєва, М.Л. Магідович, М. Понжи (M. Pongy), Р. Ріццардо (R. Rizzardo), А.Я. Рубінштейн, В.В. Савельєв, Р. та Ж.-П. Саєз (G. Saez, G.-P. Saez), Л.Г. Сундстрем, О.М. Татарка та інших дослідників.

Забезпечення комплексного культурного розвитку регіону тісно переплітається із проблемою формування єдиного інформаційного культурного простору країни та використання сучасних інформаційних технологій у культурній політиці. Сьогодні в умовах одночасного розвитку процесів регіоналізації та глобалізації все активніше у російських та зарубіжних наукових публікаціях розглядаються питання застосування сучасних інформаційних технологій в управлінні організаціями сфери культури. У ряді авторів, які активно займаються даними проблемами, слід назвати таких дослідників як А. Авеньє, С. Балле (C. Ballй), Д. Боуен, В.М. Грусман, Д. Дивайн, А.В. Дремайлов, А.В. Лебедєв, П. Леві (P. Lйvy), Ю.П. Піщулін, Д. Пулло (D. Poulot), Р. Уелленд та інші.

Водночас, досліджувані сучасними авторами проблеми та способи їх вирішення вимагають подальшого узагальнення з метою систематизації та розробки комплексної концепції управління регіональною культурною політикою для збереження культурного потенціалу країни, формування єдиного культурно-інформаційного простору та забезпечення розширеного виробництва та споживання культурних благ.

Незважаючи на інтерес дослідників до аналізу регіональної культурної політики в Росії поки що практично немає узагальнюючих робіт, що торкаються методологічних аспектів формування культурної політики, управління використанням культурного потенціалу для розвитку територій. Зокрема, серйозного аналізу та подальшого осмислення вимагають категорії регіоналізації культурної політики та культурного потенціалу з урахуванням сучасних тенденцій розвитку глобалізації та масової культури, категорія управління культурно-інформаційною системою регіону, у тому числі така її похідна як віртуальний культурний капітал; категорії привабливого культурного іміджу та бренду територій як факторів регіонального розвитку.

Розвиваючи існуючі теоретичні концепції та практичні погляди вчених та фахівців у досліджуваній галузі, автор вважає, що вироблення управлінської концепції формування культурної політики як компонента розвитку регіонів та розробка адекватних механізмів регулювання процесів комплексного збереження та використання культурного потенціалу, забезпечення доступності широкого асортименту культурних благ та використання цифрових інформаційних технологій як сучасний інструмент регіональної культурної політики є самостійну дослідницьку проблему, специфічність якої підтверджує важливість її соціально-культурного і господарського значення.

Мета та завдання дослідження. Метою цього дослідження є розробка теоретичних, методологічних та методичних засад розвитку культурної сфери як одного з елементів галузевої, територіальної та господарської структур регіону.

Висунута ціль зумовила постановку наступних завдань:

· Визначити значення культури в регіональному розвитку, досліджувати її роль і місце в структурі господарського комплексу регіону; виявити економічні зв'язки між сферою культури та іншими елементами господарської структури регіону;

· Проаналізувати місце та роль культурної політики в державній регіональній політиці, виявити особливості культури як об'єкта управління, уточнити підходи до управління сферою культурних послуг як компонент культурної політики;

· виділити та розглянути особливості та пріоритетні напрямки розвитку загальнонаціональної та регіональної культурної політики та основні вимоги до її розробки, а також систематизувати взаємопов'язані завдання культурної політики на різних рівнях управління;

· Розкрити можливості використання культурного потенціалу у розвитку економіки регіону, на основі використання культурного потенціалу як фактора культурної ідентифікації територій запропонувати модель формування привабливого бренду території у складі маркетингової концепції розвитку регіону;

· обґрунтувати можливість та доцільність підвищення конкурентоспроможності регіону за допомогою використання його культурного потенціалу для формування регіональних конкурентних переваг;

· Запропонувати теоретичні основи для розробки методики оцінки культурного потенціалу регіону; визначити взаємозв'язок між культурним потенціалом, інформацією про нього та культурним іміджем території в рамках культурно-інформаційної системи;

· Дослідити особливості впливу глобалізаційних процесів на регіональну культурну політику; виявити позитивні та негативні фактори впливу глобалізації на культурну політику регіонів;

· Простежити та проаналізувати основні етапи розвитку системи управління культурною політикою в Росії, узагальнити форми та методи державного регулювання культурної політики, запропонувати новий підхід до організації управління регіональною культурною політикою на основі створення спеціальної управлінської структури;

· Розглянути і систематизувати різні типи і моделі культурної політики, що існують у світовій практиці, виділити характерні риси моделі регіональної культурної політики, що формується в Росії; для вирішення завдань стратегічного розвитку регіону обґрунтувати розширення моделі створення фондів цільового капіталу для малих та середніх установ сфери культури;

· Дослідити роль і місце засобів масової інформації та комунікації у структурі дозвілля населення та культурній політиці; розглянути соціальні та культурні передумови формування та особливості управління культурно-інформаційною системою регіону;

· Розглянути особливості використання сучасних інформаційних технологій на сучасному етапі управління регіональною культурною політикою;

· Запропонувати характеристики для порівняння інтерактивності музейних сайтів і міжмузейних серверів різних країн, на основі проведеного аналізу виявити тенденції використання сучасних цифрових технологій у діяльності закладів культури в Росії і причини, що ускладнюють створення ефективної системи управління культурно-інформаційним простором країни.

Об'єкт та предмет дослідження. Об'єктом дослідження є сфера культури як одна із складових господарства регіону. Предмет дослідження – організаційно-економічні процеси раціонального використання культурного потенціалу в контексті регіонального розвитку.

Методологічною основою дослідження є сучасна економічна теорія, праці вітчизняних та зарубіжних науковців та практиків, присвячені питанням регіональної економіки, регіонального розвитку, державного регулювання культурної політики, глобалізації та регіоналізації культури, економіки соціальної сфери, інформатизації та віртуалізації культурних благ, проблемам збереження та оцінки , виробництва та споживання культурних благ У дисертаційному дослідженні використані статистичні дані, федеральні законодавчі акти, документи міжнародних організацій, інші офіційні документи, матеріали емпіричних досліджень, зокрема проведених автором. Обґрунтованість висновків дисертаційного дослідження забезпечувалась системним підходом до вирішення поставленої проблеми; застосуванням комплексу методів та методик, адекватних завданням дослідження; обговоренням основних положень дослідження на наукових та практичних конференціях.

Наукова новизна результатів дисертаційного дослідження полягає у розробці на основі всебічного аналізу та узагальнення праць вітчизняних та зарубіжних дослідників системи теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо формування стратегій соціально-економічного розвитку регіонів у частині функціонування галузей культури.

Найбільш суттєві наукові результати полягають у наступному:

1. Визначено роль культурних факторів у регіональному розвитку стосовно регіонів, що знаходяться на різних стадіях використання ресурсів сфери культури.

2. Визначено роль та місце культурного потенціалу як фактора економічного розвитку та збереження культурної ідентифікації територій при інтегруванні регіону у глобальний культурний та економічний простір.

3. Обґрунтовано нову форму ресурсного забезпечення культурної сфери регіону, що передбачає розширення схеми створення фондів цільового капіталу на базі кооперування закладів культури різного типу та профілю.

4. Сформульовані пропозиції щодо створення єдиної загальноросійської мережі регіональних управлінських структур, що дозволяють консолідувати зусилля та ресурси у сфері проведення регіональної культурної політики; визначено принципи створення даних структур та мети їх діяльності. Показано, що їхня діяльність у кожному регіоні дозволить чітко виділити пріоритети регіональної культурної політики, сприяти розширеному виробництву та споживанню культурних благ, про те, щоб комплексно вписати культурну політику регіонів у загальну стратегію розвитку російської культури.

5. Запропоновано систематизацію моделей регіональної культурної політики, що включає такі позиції: прийняття до уваги регіональних цілей культурного розвитку при проведенні загальнонаціональної культурної політики, джерела фінансування, застосування інформаційних технологій, комплексний розвиток території, роль культурних та освітніх установ у реалізації стратегії культурної політики, участь населення у культурних проектах, залучення до процесів глобалізації.

6. Запропоновано концептуальну модель формування культурного бренду території на основі використання її культурного потенціалу з метою реалізації регіональних культурних конкурентних переваг.

7. Аргументовано можливість використання системи якісних та кількісних характеристик культурного потенціалу для оцінки регіональних конкурентних переваг; запропоновано модель маркетингової концепції розвитку регіону, що включає позиції, пов'язані з різними характеристиками культурного потенціалу, що дозволяє врахувати взаємозв'язок економічних та культурних складових.

8. Розроблено та представлено структуру регіональної культурно-інформаційної системи, що відображає галузеву та секторальну неоднорідність культурно-інформаційного середовища регіону та надано рекомендації щодо регулювання регіональних культурно-інформаційних потоків.

9. Розроблено пропозиції щодо конструювання культурно-інформаційного простору регіону, включаючи віртуалізацію широкого спектра культурних послуг, що сприяють нівелюванню міжрегіональних відмінностей у доступності культурних благ для різних категорій населення.

10. Введено в науковий обіг поняття віртуального культурного капіталу, розкрито його зміст: сукупність різних культурних ресурсів регіону, країни, представлених у всесвітній мережі Інтернет, які використовуються або можуть бути використані в науковій, освітній, творчій та дозвільній діяльності та які сприяють збереженню культурної ідентичності , створення бренду регіону, формування іміджу країни та надання послуг закладів культури на світових ринках

Теоретична та практична значимість. Теоретична значимість дисертаційного дослідження полягає у подальшому розвитку підходів до вивчення та формування регіональної культурної політики та її взаємозв'язку з економічною та інформаційною політикою.

Практична значимість дисертаційного дослідження полягає в тому, що пропоновані в ній теоретичні побудови доведені до рівня концептуальних розробок, серед яких основною є модель формування бренду території в рамках маркетингової концепції розвитку регіону, що базується на культурній складовій, а також концептуальний підхід до аналізу ступеня використання можливостей. сучасних інформаційних технологій на різних рівнях реалізації культурної політики

Практична значимість дисертації полягає у доцільності використання висновків та рекомендацій:

· Органами державної влади різних рівнів та органами місцевого самоврядування для розробки культурної політики на відповідному рівні;

· Організаціями та установами різних секторів економіки, включених у процес виробництва та споживання культурних благ;

· Вищими навчальними закладами при підготовці фахівців у галузі соціального управління.

Матеріали дисертаційного дослідження використовуються під час читання навчальних курсів «Економіка соціальної сфери», «Управління організаціями соціальної сфери» у ГОУ ВПО «Санкт-Петербурзький державний університет економіки та фінансів».

Структури роботи. Дисертація складається із вступу, п'яти розділів, висновків, бібліографічного списку, додатків.

У вступі обґрунтовано актуальність дисертаційного дослідження, визначено його цілі та завдання. У першому розділі розглянуто питання розвитку сфери культури в умовах модернізації економіки та суспільства, сформульовано теоретичний підхід до дослідження регіоналізації культурної політики, уточнено поняттєвий апарат, аргументовано методологічні засади управління культурним розвитком регіонів. У другому розділі розглянуто та систематизовано підходи до управління культурною політикою в рамках існуючих моделей, сформульовано теоретичні та методологічні засади управління культурним потенціалом як інструментом розвитку територій, розглянуто тенденції управління культурною політикою в умовах глобалізації. У третьому розділі розглянуто динаміку розвитку адміністративної політики держави у сфері культури, підходи до фінансування культурної політики, у тому числі запропоновано підхід до управління розвитком регіону з використанням фондів цільового капіталу в рамках кооперування закладів культури, сформульовано маркетинговий підхід до розвитку території на основі формування привабливого культурного іміджу регіону із використанням брендів. У четвертому розділі обґрунтовано провідну роль сучасних інформаційних технологій як одного з пріоритетних інструментів регіональної культурної політики, запропоновано концепцію формування та розроблено структуру культурно-інформаційної системи, сформульовано принципи функціонування культурно-інформаційного комплексу в рамках даної системи. У п'ятому розділі визначено роль та місце сучасних інформаційних технологій, головним чином - Інтернету, у державній політиці зі створення єдиного інформаційно-культурного простору регіонів та країни, представлено результати досліджень процесів віртуалізації культурних послуг, сформульовано поняття віртуального культурного капіталу та запропоновано концепцію створення у регіонах інформаційно -цифрових культурних центрів Наприкінці сформульовані основні висновки дисертаційного дослідження. Додатки містять детальні результати порівняння музейних сайтів та міжмузейних серверів, список Інтернет-сайтів та порталів, інформація з яких використовувалася під час проведення аналізу.

2. ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ, ВИНОСНІ НА ЗАХИСТ

1. У роботі аргументується, що найперспективнішим підходом до вивчення особливостей розвитку суспільства стає розгляд даного явища в контексті модернізації. Модернізація здійснюється за допомогою переходу країни до інноваційної економіки, що за умов глобалізації обумовлює значущість забезпечення механізмів міжрегіональних зв'язків. Тому неодмінною умовою розвитку регіонів країни у постіндустріальній економіці та інформаційному суспільстві є використання інноваційних підходів в управлінні. Для подолання невиправдано великої міжрегіональної економічної, соціальної та культурної диференціації, підвищення конкурентоспроможності країни з метою забезпечення сталого розвитку акцент в управлінні робиться як на матеріальних, так і на нематеріальних факторах розміщення, у тому числі різних видів культурної діяльності, реальних та віртуальних культурних послуг.

Обґрунтовано, що у цій обстановці саме регіон стає найперспективнішим рівнем управління суспільним та культурним розвитком в умовах інноваційної економіки, а культурна політика є необхідним фактором для реалізації моделі управління, спрямованої на економічне освоєння території та стале підвищення якості життя в умовах інноваційної економіки.

У роботі зроблено висновок про те, що регіоналізація, що розглядається як складне явище, спрямоване, з одного боку, на посилення відокремленості територій, а, з іншого боку, сприяє розвитку широкого спектра міжтериторіальних зв'язків, має на меті забезпечення швидкого та адекватного реагування на прогресивні зміни у соціально-економічної та культурної сфер для забезпечення модернізаційного розвитку нашої країни. Обґрунтований підхід до регіоналізації як до перспективної за умов сучасної Росії тенденції у суспільному розвиткові актуалізує проблематику формування регіональної культурної політики у тих процесів модернізації та інноваційного типу розвитку.

Регіоналізація являє собою процес, що відображає підвищення ролі регіонів у суспільному розвитку, що викликано новими вимогами до управління сталим розвитком в умовах постіндустріальної економіки та інформаційного суспільства. По відношенню до цього процесу вважаємо, що регіони можна розділити втричі великі, але нерівні групи.

· Регіони, що комплексно використовують культурні ресурси: активно надають блага як на внутрішні, так і на зовнішні, у тому числі світові ринки, включені до глобального соціально-економічного та культурного простору.

· Регіони, що у стадії розвитку процесів освоєння культурних ресурсів: використання ресурсів сфери культури створює передумови для включення економіки та культури регіону у глобальні мережі економічних та соціально-культурних обмінів.

· Регіони, що слабо використовують наявний культурний потенціал для розвитку.

Ця класифікація носить значною мірою динамічний характер: простежується тенденція до руху регіонів у бік активного використання культурних чинників у розвиток.

2. У дослідженні докладно аналізуються можливості використання культури в управлінні процесами регіонального розвитку. Різносторонньо обґрунтовується теза про те, що культура стає способом модернізаційного розвитку регіону, одночасно впливаючи, з одного боку, на ціннісно-мотиваційну складову діяльності населення, а з іншого боку, на економічну складову регіонального господарства. Автор доводить доцільність цілеспрямованого використання культури як одного з інструментів розвитку регіонів.

У дисертації аргументовано, що у суспільстві культурну політику неможливо розглядати окремо від сфери культурних послуг. Однією з основних напрямів національної політики України є забезпечення рівності можливостей доступу споживачів до культурних послуг. Для того, щоб конкретно показати взаємозв'язок культурних послуг з деякими основними економічними показниками, нами провели по суб'єктах Російської Федерації аналіз динаміки трьох показників за період з 2000 по 2006 роки: відвідування музеїв на 1000 осіб, середньодушові грошові доходи населення і валовий регіональний продукт. Отримані дані дозволили зробити такі висновки щодо можливих тенденцій розвитку регіональної культурної політики.

Кожні два роки величина середньодушових доходів та валового регіонального продукту збільшується у певних пропорціях, що пов'язано зі збільшенням доходів в окремих категорій населення, розвитком економіки регіонів, а також з інфляційними процесами в економіці. У цьому динаміка відвідуваності музеїв зберігається у певних межах: в населення різних регіонах Росії зберігається стабільний інтерес до культури у її проявах. З іншого боку, в умовах розвитку економічних відносин, запровадження нових механізмів господарювання у діяльність закладів культури, розвитком інформаційних технологій, розробки та реалізації різних концепцій та програм культурного розвитку регіонів та територій рівень відвідуваності музеїв залишається незмінним. Подібний стан справ пояснюється, на наш погляд, недостатньою опрацьованістю реалізованих на різних рівнях управління культурних проектів, недостатньою ефективністю механізмів і методик оцінки соціальної значущості культурних програм, що проводяться, і розроблюваної культурної політики, браком дієвих методик оцінки культурного потенціалу регіону та його використання з метою розвитку територій. Таким чином, культура в регіональній економіці нашої країни ще не часто використовується інструментом для розвитку територій. Як показує світовий досвід, у сучасній ситуації неможливо проводити комплексне відродження територій, не використовуючи можливості, які має культура.

3. У роботі уточнено поняття регіоналізації культурної політики, під яким запропоновано розглядати стратегію розвитку культурної політики, пов'язану з процесом посилення регіональної складової у соціально-культурному розвитку та спрямовану на взаємопов'язання цілей та ресурсів федерального значення з регіональними цілями та ресурсами. Регіоналізація культурної політики є, на думку автора, стратегію управління, що базується, з одного боку, на комплексному використанні культурного потенціалу території для більш ефективного управління регіональним розвитком, а з іншого боку, що полягає у вибудовуванні взаємовідносин між елементами господарської структури регіону, національними, регіональними. та муніципальними органами управління, установами культури, організаціями та населенням для забезпечення взаємозв'язку культурного та економічного розвитку регіону, а також розширеного виробництва та споживання культурних благ.

Сьогодні питання про національну культурну політику для Росії набуває особливої ​​актуальності і вимагає концептуального опрацювання. У дисертації представлено взаємозв'язок завдань культурної політики на національному та регіональному рівнях. Вважаємо, що з проведенні регіональної культурної політики Росії важливо виділити основні вимоги, які слід враховувати під час її розробці, про те, щоб чіткіше визначити комплекс управлінських завдань. Ми вважаємо, що схематично ці вимоги можуть бути наступні (рис. 1).

Рис. 1 Вимоги щодо розробки регіональної культурної політики

До найхарактерніших рис сучасної регіональної культурної політики Росії слід зарахувати:

· Об'єкти культурної спадщини часто розглядаються не як єдине ціле, а окремо, внаслідок чого потенційна символічна цінність окремих об'єктів часто або значно занижена, або не виділена. Акцент робиться на матеріальну цінність об'єктів, які соціальна значимість, соціальний ефект, який отримують від їх використання, розраховується частково чи взагалі не враховується.

· Метою сучасної культурної політики Росії є не стільки збільшення кількості закладів культури, скільки комплексний підхід до розвитку території, що дозволяє об'єднати культурні, економічні, соціальні, екологічні компоненти територіального розвитку. Встає нове завдання - зміцнення та посилення значення місцевої автентичної культури для інтеграції окремих регіонів та територій у російський та світовий культурний та економічний простір.

· Реалізація цільових соціально-культурних програм з розвитку територій дозволяє активніше розвивати партнерські відносини між сферою культури, підприємствами та установами різних секторів економіки та населенням.

· Створюється нова система регіоналізованого управління культурним та економічним розвитком: планування культурної діяльності стає менш централізованим, регіони набувають більшої самостійності у визначенні пріоритетних напрямів культурної політики, у розподілі ресурсів на реалізацію конкретних програм культурної політики, у виробленні механізмів співробітництва.

Враховуючи наведені вище особливості регіональної культурної політики, ми вважаємо, що можна виділити ряд її пріоритетних напрямків:

Зміцнювати та зберігати матеріальну та нематеріальну культурну спадщину та сприяти множенню культурного потенціалу;

Розвивати систему взаємозв'язку сфери культури з іншими сферами економіки;

удосконалювати систему забезпечення культурними благами населення;

сприяти створенню умов для розширеного виробництва та споживання культурних благ;

Залучати різні вікові та соціальні групи населення для участі у культурній політиці.

Культурна політика, що розробляється на різних рівнях управління, повинна давати чіткі відповіді на питання: яким чином, за допомогою яких ресурсів і в які періоди можуть бути реалізовані цілі та вирішені завдання культурного, соціального та економічного розвитку регіонів.

4. З позицій доцільності використання у практиці проаналізовані існуючі моделі культурної політики, зумовлені дослідниками за різними принципами і притаманні різних країн. З метою розвитку теорії управління запропоновано низку критеріїв, що дозволяють систематизувати існуючі моделі культурної політики. Серед них такі:

· Таксономічна приналежність: національні, регіональні та локальні моделі культурної політики.

· Стабільність цілей державної культурної політики: статична та динамічна моделі.

· Активність держави: прогресивна та консервативна моделі.

· Характер задоволення потреб: популістська та еклектична моделі.

· Ступінь державного втручання: патерналістська модель та модель держави добробуту.

· Державна політична система: ліберальна, бюрократична чи просвітницька, національно-визвольна, перехідного періоду.

· Форма підтримки культури: модель суспільної (державної) підтримки та ринкова модель.

З аналізу особливостей різних моделей автором було сформульовано теза у тому, що сучасна федеральна культурна політика Росії має риси багатьох моделей; у зв'язку з цим повний перехід на ринкові принципи управління культурною політикою в нашій країні не тільки неможливий, а й нераціональний через історичні особливості, що склалися економічні та соціальні умови, відсутність опрацьованого законодавства в галузі недержавного фінансування культури. Тому при виробленні сучасної концепції культурної політики, на нашу думку, можливе поєднання інструментів управління, властивих різним моделям.

Особливості процесів регіоналізації культурної політики Росії поки що не дозволяють укласти, переважно у межах якої моделі здійснюватиметься культурна політика Росії. Оскільки регіональна культурна політика будується під впливом моделей соціальної, економічної та культурної політики, що формуються на загальнодержавному рівні, то вважаємо за доцільне виділити два типи моделей регіональної культурної політики Росії: активну та пасивну. Автором запропоновано основні позиції для систематизації даних типів моделей (табл. 1).

Таблиця 1 Моделі регіональної культурної політики

	Основні позиції	Моделі регіональної культурної політики
		Активна	Пасивна
	Включення цілей культурного розвитку територій, районів у регіональну культурну політику	Районні, муніципальні інтереси у сфері культури беруться до уваги при розробці та проведенні регіональної культурної політики	Регіональна політика вибудовується без урахування специфіки культурного потенціалу територій регіону
	Джерела фінансування	Активно залучають додаткові недержавні джерела фінансування.	Переважає державне фінансування
	Інформаційні технології	Комплексне використання широкого спектра можливостей сучасних інформаційних технологій	Використання переважно традиційних інформаційних технологій та обмежене застосування нових цифрових технологій
	Комплексний розвиток території	Концепції, програми, стратегії та ініціативи культурного розвитку окремих територій взаємопов'язані між собою та включені до загальної програми розвитку культурної політики регіону	У рамках регіону концепції, програми, стратегії та ініціативи розвитку окремих територій слабо пов'язані між собою або взагалі розробляються окремо один від одного.
	Роль культурних та освітніх установ у реалізації стратегії культурної політики	Установи беруть активну участь у розробці та реалізації різних культурних програм та проектів	Установи працюють строго у межах своїх традиційних функцій, не орієнтуючись на культурні потреби населення
	Участь населення у культурних ініціативах	Місцеве населення різних соціальних та вікових категорій та туристи беруть активну участь у реалізації різноманітних культурних проектів (залученість молоді, діяльність волонтерів, робота з ком'юніті тощо)	Культурні заходи розраховані переважно на вузьке коло споживачів культурних благ
	Залучення до процесів глобалізації	Культурна політика регіону розробляється з урахуванням позитивного та негативного впливу глобалізаційних процесів	Регіональна культурна політика не орієнтована на включення територій регіону до глобального соціально-економічного та культурного простору
	Орієнтованість на отримання соціального ефекту під час проведення культурної політики	Ефективність культурної політики аналізується та оцінюється з позицій одержаного соціального ефекту від реалізації культурних ініціатив	Набуття соціального ефекту не є однією з пріоритетних цілей при розробці та проведенні культурних заходів у регіоні

5. У загальному вигляді джерела фінансування культурної політики можна поділити на дві великі групи: державний бюджет, з якого здійснюється поточне фінансування закладів культури, фінансування міжнародних проектів, цільових програм, відбувається інвестування, виділяються гранти у сфері культури; та позабюджетні джерела, що включають доходи від власної комерційної діяльності установ культури та кошти спонсорів та меценатів, за рахунок яких також здійснюється фінансування за вищеназваними напрямками. У роботі розглянуто та систематизовано особливості різних типів та моделей фінансування культурної політики, які існують у світовій практиці (рис. 2).

Ключові риси східноєвропейської моделі фінансування культурної політики, що формується в Росії, полягають у наступному:

· переважна більшість закладів культури залежно від статусу та правової власності продовжує фінансуватися повністю або переважно з бюджетів різних рівнів;

· Майже всі установи сфери культури тією чи іншою мірою відчувають нестачу в одержуваних від держави фінансових засобах та отримують доходи за рахунок своєї діяльності;

Рис. 2 Типи та моделі фінансування культурної політики

· Додатковим державним джерелом фінансування є цільові програми в галузі культури;

· Інститут благодійності та, відповідно, системи фандрейзингу та податкових пільг для донорів перебувають у стадії формування.

6. Аналіз закону «Про порядок формування та використання цільового капіталу некомерційних організацій» і того невеликого досвіду створення Росії фондів цільового капіталу, дозволяє дійти висновку, що сформувати фонди можуть лише великі установи культури, здатні залучити при цьому достатньо коштів. Через війну значної частини установ сфери культури нашій країні виявляються позбавленими можливості скористатися даним джерелом довгострокового фінансування своєї діяльності. Ми вважаємо, що закон має передбачити можливість створення спільного фонду цільового капіталу декільком установам сфери культури. Цей підхід дозволить, на нашу думку, вирішити низку завдань стратегічного розвитку регіону, зокрема:

диверсифікувати джерела фінансування сфери культури;

Систематизувати спонсорську діяльність з метою розвитку соціальної відповідальності бізнесу;

Активно використати культурний потенціал для розвитку території;

Сформувати привабливий населення, туристів, інвесторів імідж території;

Об'єднати однотипні та/або різнопрофільні заклади культури на базі реалізації довгострокових програм, спрямованих на розвиток території;

Можливість розкрити культурний потенціал регіону, який не використовується у повному обсязі або недостатньо яскраво виражений;

Сприяти формуванню активної моделі культурної політики регіону.

Вважаємо, що схематично створення фонду цільового капіталу декількома організаціями сфери культури може бути представлено в такий спосіб (рис. 3).

Рис. 3 Схема створення фонду цільового капіталу декількома закладами культури

7. У роботі розглянуто особливості управління культурною політикою Франції в умовах децентралізації, акцентовано увагу на тому аспекті, що існує певний стратегічний альянс між російською та французькою системами управління культурою. Нами запропоновано підхід до компаративного аналізу систем управління культурною політикою двох країн, який дозволить виявити, якою мірою застосуємо французький досвід у російській регіональній політиці, а саме запропоновані такі позиції для порівняння:

· Різнорідність соціально-економічного та культурного простору території країни;

· Однорідність розміщення реальних культурних благ територією країни;

· Доступність віртуальних культурних благ;

· Відкритість національної культури для інших культур;

· Роль держави в управлінні культурною політикою;

· Участь прикордонних районів країни у культурній інтеграції з прилеглими закордонними регіонами;

· роль держави у політиці щодо обмеження впровадження у культурний простір країни зовнішніх масових культур;

· Облік явища етнічних соціумів при розробці та проведенні культурної політики країни;

· Проведення політики щодо посилення культурної автентичності територій;

· Особливості державного фінансування сфери культури;

· Величина коштів національного та регіональних бюджетів у фінансуванні культури;

· Ступінь розвитку процесів регіоналізації та глобалізації культурної політики;

· Застосування практики державних контрактів у регіональній культурній політиці;

· кадрова політика держави щодо підготовки менеджерів для проведення культурної політики на різних рівнях;

· Розробка спеціальних концепцій та програм при проведенні регіональної культурної політики.

Порівняння особливостей управління дозволяє зробити висновок, що існує низка спільних рис у регіональній культурній політиці двох країн, а розбіжність управлінських позицій за низкою показників також не говорить про взаємовиключність управлінських практик. Різний ступінь інтенсивності прояву характеристик кожної позиції порівняння свідчить про те, що будь-яка культурна політика схильна до змін, що підтверджують певні тенденції розвитку. Процеси регіоналізації у Росії Франції почали здійснюватися у несхожих економічних, культурних, технологічних умовах, а й у різні періоди часу, тому кожному етапі розвитку російської регіональної культурної політики можливе запозичення різних елементів французької системи управління у цій галузі.

Вважаємо, що застосування запропонованих нами позицій є важливим підґрунтям для розробки методології порівняння систем управління культурною політикою різних країн з метою можливого використання в російській практиці зарубіжного досвіду вдалих рішень та підходів до розвитку регіонів з використанням культурного потенціалу.

8. У роботі розглянуто основні етапи розвитку системи управління культурною політикою у Росії. Політика в галузі культури після 1917 року і до періоду перебудови характеризувалася тим, що мала яскраво виражений авторитарний характер і мала антиелітарну спрямованість. До 1953 року завданнями державної політики у сфері культури були політична освіта та створення системи позашкільної освіти, тому сфера культури в нашій країні входила в галузь народної освіти та перебувала у віданні Головного управління з політико-освітньої роботи при Народному комісаріаті з освіти. У 1953 році було проведено такі трансформації, що створили нову адміністративну вертикаль: Міністерство культури СРСР, республіканські Міністерства культури, крайові та обласні управління культури, районні та міські відділи культури.

З кінця 1980-х років політичні, економічні та ідеологічні трансформації змінили управлінську позицію у культурній політиці, основними характерними рисами якої стали:

Зняття партійного та значне послаблення ідеологічного впливу держави на культуру;

Майже повне скасування державної цензури;

Скорочення обсягів державного фінансування;

збільшення самостійності господарської діяльності закладів культури;

багатоканальний характер фінансування культури;

Розробка державних цільових програм підтримки культури;

Розвиток підприємств культурної промисловості;

створення організацій третього сектора, що діють у сфері культури;

Активне формування регіональної культурної політики за умов збільшення самостійності регіонів;

Зростання національної самосвідомості та посилення культурної ідентифікації територій;

Розвиток нетрадиційних форм культурної діяльності.

Короткий аналіз особливостей системи управління культурною політикою в останні десятиліття, дозволяє сказати, що, незважаючи на низку перетворень у даній галузі, досі остаточно не сформована ефективна система управління культурною політикою в регіонах, яка всебічно враховує взаємовплив культури, освіти, науки, туризму, спорту, молодіжної та інформаційної політики. У різних регіонах структура та функції органів управління, що займаються культурною політикою, різні, причому ця відмінність досить суттєво диференціюється по регіонах. Як показує практика, культурна політика у регіонах часто розробляється без аналізу культурного потенціалу, ступеня та можливостей його використання. Немає єдиної країни мережі регіональних управлінських структур, які б комплексно займалися культурної політикою у кожному регіоні.

Для вирішення цієї проблеми вважаємо за доцільне використання французького досвіду. У кожному регіоні Франції діють регіональні управління культурною діяльністю (DRAC) - державні структури, діяльність яких зосереджена у сфері культурної політики. Вважаємо, що створення подібних управлінських структур у кожному регіоні Росії, яке проводиться на базі реорганізації та/або делегування повноважень вже існуючих управлінських структур у сфері культури, дозволить вирішити такі актуальні для регіональної культурної політики проблеми як:

· Комплексний аналіз культурного потенціалу регіону;

· Розробка пріоритетних напрямів регіональної культурної політики, виходячи з особливостей культурного потенціалу територій регіону; чітке вибудовування цілей та завдань регіональної політики; чітке розмежування повноважень та відповідальності у сфері проведення культурної політики між управлінськими структурами;

· Розробка взаємопов'язаних, що не дублюють один одного, програм розвитку регіону, заснованих на використанні культурного потенціалу;

· Формування культурного та інформаційного іміджу регіону; сприяння культурній «відкритості» регіону, включення культурних послуг регіону до світового ринку культурних благ;

· сприяння розвитку та використанню інформаційних технологій у культурній політиці регіону; сприяння розвитку культурних індустрій;

· Аналіз кадрового потенціалу у сфері культури регіону; сприяння підготовці необхідних спеціалістів до роботи у сфері культури, як художніх спеціальностей, а й спеціально підготовлених управлінських кадрів до роботи як і установах сфери культури, і у органах управління культурою різних рівнів;

· сприяння розвитку різних культурних ініціатив; розробка різноманітних механізмів залучення населення до культурної діяльності;

· Моніторинг культурної політики регіону.

Модернізація існуючої системи управління культурною політикою дасть змогу чіткіше побудувати систему управління регіональною культурною політикою на регіональному рівні, уникнути непотрібних дублювань повноважень та сфер компетенцій різних управлінських органів, і, крім того, не фрагментарно, а комплексно вписати культурну політику регіонів у загальну стратегію розвитку країни .

9. У сфері культури спостерігається одночасний розвиток двох протилежних явищ – глобалізації та регіоналізації: з одного боку, посилюються тенденції розвитку загальносвітової культури, а з іншого – все більша увага приділяється збереженню та розвитку культурної автентичності регіонів та територій. У дисертаційному дослідженні наголошено на тому, що глобалізація ринків культури пов'язана одночасно як з економічними аспектами, так і з сучасними технологічними інноваціями, головним чином у сфері інформаційних технологій.

При проведенні регіональної культурної політики в умовах глобалізації вважаємо за доцільне розділяти поняття глобальної та масової культури. Остання одна із компонентів глобальної культури. Масова культура характеризується здатністю прийняття великою кількістю людей універсальних зразків культурних продуктів, що розповсюджуються, головним чином, через індустрію розваг. Глобальна культура не заміняє одних культурних цінностей іншими, а є різноманітними культурними явищами, часто носять взаємовиключний характер, знайомство з якими дозволяє зрозуміти різноманіття і специфіку культур сучасного світу. Глобальна культура розглядає широкий діапазон культурних проявів не просто як набір ідентифікаційних особливостей регіонів та територій, а як матеріал для поєднання їх із цінностями світової цивілізації.

...

Подібні документи

Дослідження та аналіз економічної інформації, необхідної для оцінки ринку культурних послуг, його стан у регіоні за кілька років. Місце ринку культури регіону загальному обсязі внутрішнього регіонального продукту. Основні чинники, що впливають нього.

практична робота , доданий 04.03.2014


Основні особливості законодавчого регулювання регіональної політики. Аналіз галузей господарського комплексу регіону, соціальної інфраструктури, природного середовища, населення та трудових ресурсів. Характеристика та сутність індикативного планування.

реферат, доданий 13.12.2011


Основні складові потенціалів регіонального розвитку. Структура економічного потенціалу територій. Механізми реалізації потенціалу території з прикладу Удмуртської Республіки. Вплив спеціальних економічних зон на економічний потенціал регіону.

контрольна робота , доданий 23.08.2011


Оцінка конкурентоспроможності регіону - важлива вихідна база для регіональної влади, покликаної забезпечувати підтримку та конкурентні переваги своєї території. Особливості формування конкурентоспроможності регіону з прикладу Республіки Карелія.

курсова робота , доданий 12.12.2010


Поняття інновацій, інноваційного потенціалу та їх роль розвитку економіки. Форми інноваційної діяльності, методологічні підходи до оцінки інноваційного потенціалу регіону, особливості управління та механізми державного його нарощування.

дипломна робота , доданий 19.05.2011


Основні напрями регіональної політики. Система регіонального управління. Політика подолання міжрегіональних диспропорцій. Роль цільового фінансування та управління у розвитку регіону. Заходи, необхідних організації економічного розвитку.

курсова робота , доданий 10.04.2014


Характеристика природно-ресурсного потенціалу регіону, що досліджується, трудові та фінансові ресурси, опис зовнішньоекономічних зв'язків. Передумови та тенденції економічного розвитку. Аналіз та оцінка, прогноз розвитку валового регіонального продукту.

курсова робота , доданий 26.11.2015


Концепція мінерально-сировинного комплексу регіону. Принципи механізму керування мінерально-сировинним комплексом регіону. Роль мінерально-сировинного комплексу у розвитку економіки Удмуртської Республіки, його основні проблеми та перспективи розвитку.

курсова робота , доданий 21.11.2016


Методи, аналізи та формування інвестиційних процесів у РФ. Методологічні та законодавчі аспекти регіональної інвестиційної політики. Аналіз соціально-економічного розвитку та алгоритм реалізації інвестиційної політики Володимирської області.

дипломна робота , доданий 03.11.2016


Вивчення поняття інноваційного потенціалу регіону. Аналіз розвитку регіонального інноваційного потенціалу під впливом середовищних факторів. Аналіз функцій держави у формуванні та розвитку РІП. Дослідження інноваційного потенціалу області.

Складна, поліфонічна, поліфункціональна, динамічна система, здатна до трансформації, детермінована ключовими політичними настановами конкретної держави або союзу держав на певному етапі історичного розвитку. У культурній політиці можна назвати кілька рівнів актуалізації. Кількість цих рівнів детермінуватиметься об'єктивними факторами, пов'язаними зі структурною будовою.

Якщо культура тієї чи іншої країни вписується в міжнародний культурний простір, а країна є членом міжнародних організацій, таких як Організація об'єднаних націй (ОНН) або ЮНЕСКО (Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та культури), то в її культурній політиці обов'язково має бути присутня міжнародний рівень реалізації. Культурна політика конкретної держави певним чином має кореспондуватися з тими установками та цінностями, які закріплені у документах даних міжнародних організацій.

Важливу роль у питаннях рівнів актуалізації культурної політики грає організаційна структура та масштаб держави. Зокрема, якщо держава є союзом, конфедерацією або федерацією, культурна політика повинна мати як загальнодержавний рівень реалізації, так і регіональний для кожного окремого його суб'єкта, що входить у єдине державне ціле.

Як приклади союзного устрою нині можна навести як мінімум дві ілюстрації: Євросоюз та СНД. У першому випадку можна констатувати, що в ЄС багато вже зроблено для того, щоб країни, що входять до нього, здобули в повному розумінні єдиний культурний простір, і на концептуальному і на законодавчому рівні. Щодо СНД, то тут ще досить багато проблем, для вирішення яких потрібна державна волю та певний час.

У тому випадку, коли державний устрій не відрізняється складністю та різноманітністю суб'єктів, то в ньому, як правило, відношення центру та регіону все одно матимуть місце, але не таке диференційоване.

Поряд із регіональним рівнем реалізації культурної політики існує і муніципальний, який пов'язаний з вирішенням питань культури на міському рівні, який, у свою чергу, має ще більш мінімізований рівень актуалізації як рівень міського округу або району.

Культурна політика окремої держави має структуру листкового пирога або територіальної стратифікації. Федеральний рівень культурної політики, її концептуальна, економічна та правова складові визначається основним законом держави його Конституцією. Загальновідомо, що Росія - держава багатосуб'єктна, багатонаціональна, багатоконфесійна, що знайшло відображення в особливостях її культури в цілому і, безумовно, має враховуватися в декларованій та реалізованій культурній політиці.

Основні позиції культурної політики наша держава закріпила у Конституції РФ, зокрема, у ст. 44. записано:

1. Кожному гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Інтелектуальна власність охороняється законом.

2. Кожен має право на участь у культурному житті та користуванні закладами культури, на доступ до культурних цінностей.

3. Кожен повинен дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури.

Основний закон складає фундамент, на якому вибудовуються всі інші модифікації культурної політики різних рівнів. Зазначені статті Конституції повинні мати найбільш конкретне здійснення програмних документах культурної політиці, дають уявлення у тому, які пріоритети федеральної культурної політики. Поруч із визначенням пріоритетів важлива також опрацювання механізмів їхньої актуалізації. Питання, фінансування та правового супроводу культурної політики та соціокультурних процесів у суспільстві. Для цього в державі створюються відповідні структури: міністерства, відомства, поради та ін. В даний час поняття "єдиний культурний простір Росії", "Федеральна культурна політика", "Федеральні програми збереження та розвитку культури", "загальнонаціональне культурне надбання" поки що не наповнені конкретним змістом.

У реалізації культурної політики важливими є питання розмежування повноважень між федеральним центром, суб'єктами федерації і . Вирішення цих питань, як правило, упирається в проблему фінансування культури, яка має здійснюватись на всіх заявлених рівнях. Але в умовах ринку культура має осмислюватися не лише як дотаційна галузь, але в окремих випадках як сфера, в якій культурний ресурс стає джерелом економічної вигоди та зростання робочих місць.

Посилення регіонального підходу пов'язане з ідеями децентралізації управління культурою. Цей підхід буде раціональним і практичним за умови визначення таких принципів фінансування культури, які дозволять досягти збалансованого багатоканального її фінансування, зокрема, з прийняттям закону про меценатство, що дозволить розвивати стимулюючі оподаткування і в цьому випадку культура зможе отримати додаткові позабюджетні кошти для свого розвитку. це відбувається у розвинених країнах світу. У Франції з 1981 по 1990 р. витрати уряду на культуру збільшилися приблизно втричі, а витрати провінцій – у десять разів. У ФРН із державних витрат на культуру у Федеральному бюджеті припадає близько 1,8%, на бюджети земель – 41%, а на найнизовіші, общинні – понад 57%. У деяких державах центральні органи мають право фінансувати будь-яку культурну програму будь-якого рівня (регіональну, муніципальну), але не більше ніж на 50% від її загальної вартості. Інші гроші повинні знайти місцева влада, фонди, корпорації, меценати. У деяких країнах для культури з'явився так званий "внесок вивезення", який почав провокувати активність інших фінансових джерел. Уряд виділяє для реалізації будь-якого культурного проекту рівно 33,4 відсотка його вартості – тобто. трохи більше третини, заохочуючи учасників взяти на себе дві третини, що залишилися. Ще один вид асигнувань на культуру зверху - "внесок на подальший прогрес, суть якого у виявленні "внизу" та заохоченні "зверху" екстраординарних робіт, що мають загальнонаціональне та міжнародне значення.

У сучасних умовах багаторівневий підхід до реалізації культурної політики є одним із найефективніших за умови обґрунтованого підходу до вироблення культурної політики, її пріоритетів та механізмів реалізації.